各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

經(jīng)研究同意，現(xiàn)將《師宗縣實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接農(nóng)村供水保障三年專項(xiàng)行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

師宗縣人民政府辦公室

2022年9月5日

（此件公開發(fā)布） 

師宗縣實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同全面

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接農(nóng)村供水保障

三年專項(xiàng)行動方案

為鞏固拓展農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，著力解決因旱應(yīng)急送水問題，著力提升依靠水窖供水人口和水窖輔助供水人口供水保障，全面提高農(nóng)村供水保障能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展，根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接農(nóng)村供水保障三年專項(xiàng)行動方案的通知》（云政辦發(fā)〔2021〕43號）、《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接農(nóng)村供水保障三年專項(xiàng)行動方案的通知》（曲政辦發(fā)〔2021〕57號）要求，結(jié)合師宗實(shí)際，制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

——改變依靠水窖供水人口供水方式。新建、改建4處水源工程，聯(lián)網(wǎng)、并網(wǎng)12處在建或既有水源工程，實(shí)施管網(wǎng)延伸、聯(lián)網(wǎng)調(diào)度，并采取節(jié)水措施。通過建設(shè)集中式供水工程，改變0.54萬人依靠水窖供水人口供水方式，原水窖可保留用于生產(chǎn)或應(yīng)急供水。其中，2021年—2022年改變0.54萬人依靠水窖供水人口供水方式。

——改變水窖輔助供水人口供水方式。新建、改建39處水源工程，聯(lián)網(wǎng)、并網(wǎng)26處在建或既有水源工程，實(shí)施管網(wǎng)延伸、聯(lián)網(wǎng)調(diào)度，并采取節(jié)水措施。通過建設(shè)集中式供水工程，改變7.5929萬水窖輔助供水人口供水方式，原水窖可保留用于生產(chǎn)或應(yīng)急供水。其中，2021—2022年改變6.0057萬水窖輔助供水人口供水方式，2023年改變1.5872萬水窖輔助供水人口供水方式。

——最大限度解決因旱應(yīng)急送水問題。新建、改建11處水源工程，聯(lián)網(wǎng)、并網(wǎng)11處在建或既有水源工程，實(shí)施管網(wǎng)延伸、聯(lián)網(wǎng)調(diào)度，并采取節(jié)水措施，基本解決涉及8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處22處、0.9468萬人中度干旱條件下因旱應(yīng)急送水問題。其中，2021年—2022年解決 0.7547萬人因旱應(yīng)急送水問題，2023年解決0.1921萬人因旱應(yīng)急送水問題。

——窖池聯(lián)網(wǎng)、管網(wǎng)連通提升供水保障水平。因群眾居住較為分散、建設(shè)遠(yuǎn)距離提水調(diào)水供水工程成本太高，仍然依靠水窖輔助供水的0.2427萬人，由本級人民政府通過財(cái)政投入、整合鄉(xiāng)村振興有關(guān)資金、引入社會資本等方式，采取窖池聯(lián)網(wǎng)、管網(wǎng)連通等措施，全面提升供水保障水平，于2023年底前全面完成。

二、工程措施

（一）實(shí)施水源工程。通過新建、改建一批小型水庫、壩塘，增加農(nóng)村供水工程水源保障能力，有效解決無水源或水源不穩(wěn)定的問題。

（二）實(shí)施水系連通工程。通過新建或既有水源工程，建設(shè)水系連通工程，構(gòu)建多源互補(bǔ)、聯(lián)合調(diào)度的供水保障網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化水資源綜合利用，有效解決供水保證率低的問題。

（三）實(shí)施應(yīng)急備用水源工程。通過建設(shè)水源穩(wěn)定可靠的抗旱應(yīng)急備用工程、泵站提水工程，結(jié)合小型水庫、壩塘以及現(xiàn)有水池、水窖等小微型蓄水工程，采取擴(kuò)容增效、聯(lián)合調(diào)度，并加強(qiáng)節(jié)水措施，有效提升抗旱應(yīng)急供水能力，基本解決中度干旱條件下因旱應(yīng)急送水問題。

（四）實(shí)施窖池連通工程。由本級人民政府通過財(cái)政投入、整合鄉(xiāng)村振興有關(guān)資金、引入社會資本等方式，采取水窖挖深、擴(kuò)容、增大集雨面積等保量措施，采取安裝凈水設(shè)備、定期清洗消毒等保質(zhì)措施，采取窖池聯(lián)網(wǎng)、管網(wǎng)連通、聯(lián)合調(diào)度、提水至高位水池實(shí)現(xiàn)自來水供水等保供措施，全面提升仍依靠水窖輔助供水人口的供水保障水平，確保農(nóng)村供水安全。

（五）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。按照《師宗縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)師宗縣人民政府關(guān)于全面推行城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)的實(shí)施意見》要求，遵照“建大、并中、減小”的原則，優(yōu)化水源、水網(wǎng)、水廠、入戶管網(wǎng)工程布局，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，進(jìn)一步提升水源保障能力、加大規(guī)?；畯S覆蓋范圍、提高供水水質(zhì)水量保障及城鄉(xiāng)供水保障管理服務(wù)水平，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民供水服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)村居民享受城市居民一樣的用水待遇，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”目標(biāo)。

三、工作進(jìn)度

（一）前期工作。2022年底前完成2023年建設(shè)項(xiàng)目前期工作。

（二）方案制定。設(shè)計(jì)單位要圍繞解決因旱應(yīng)急送水問題、提升依靠水窖供水人口和水窖輔助供水人口供水保障水平、鞏固拓展農(nóng)村飲水安全成果的總要求，按照“一年度一方案”及時完成項(xiàng)目各年度的實(shí)施方案并立項(xiàng)審批，并報送上級水行政主管部門備案。

（三）方案實(shí)施。2021—2022年，通過建設(shè)集中式供水工程，改變0.54萬人依靠水窖供水和6.0057萬人水窖輔助供水人口供水。2023年，通過建設(shè)集中式供水工程，改變1.5872萬人的水窖輔助供水。同步通過新建、改建水源工程，聯(lián)網(wǎng)、并網(wǎng)在建或現(xiàn)有水源工程，實(shí)施管網(wǎng)延伸、聯(lián)網(wǎng)調(diào)度，采取節(jié)水措施，基本解決中度干旱條件下0.9468萬人因旱應(yīng)急送水問題。2023年底前，通過本級人民政府財(cái)政投入、整合鄉(xiāng)村振興有關(guān)資金、引入社會資本等方式，全面完成0.2427萬人依靠水窖輔助供水人口窖池連通工程。

四、保障措施

（一）壓實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處主體責(zé)任。堅(jiān)持農(nóng)村供水保障行政首長負(fù)責(zé)制，壓實(shí)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）主體責(zé)任，全面落實(shí)農(nóng)村供水管理各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）主體責(zé)任、水行政主管等部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水單位運(yùn)行管理責(zé)任“三個責(zé)任”，健全完善縣級農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理辦法、運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)“三項(xiàng)制度”，縣農(nóng)村飲水安全建設(shè)管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)三年專項(xiàng)行動，縣水務(wù)局與各有關(guān)部門及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同謀劃推進(jìn)三年專項(xiàng)行動。

（二）強(qiáng)化縣直部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處聯(lián)動責(zé)任。縣直各部門要按照各自職責(zé)，加大政策、資金等要素保障，密切配合，分工協(xié)作，合力推進(jìn)。縣水務(wù)局負(fù)責(zé)加大以城帶鄉(xiāng)供水及農(nóng)村供水工作力度，指導(dǎo)設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目總體可行性研究報告及項(xiàng)目年度實(shí)施方案，對工程建設(shè)和運(yùn)行管理進(jìn)行監(jiān)督檢查，對工作中存在的主要問題及時進(jìn)行通報和督促整改。縣發(fā)展和改革局同縣水務(wù)局指導(dǎo)各審批部門做好項(xiàng)目審批工作。縣自然資源局負(fù)責(zé)優(yōu)先保障農(nóng)村供水工程建設(shè)用地，并依法依規(guī)高效辦理有關(guān)用地手續(xù)?？h生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)指導(dǎo)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作，加強(qiáng)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)監(jiān)管?？h住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)加大以城帶鄉(xiāng)供水工作力度，加快組織實(shí)施城市供水管網(wǎng)延伸等工作?？h衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測工作，并指導(dǎo)飲用水水質(zhì)提升工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負(fù)責(zé)落實(shí)工程建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)，將農(nóng)村供水工程納入各級國土空間規(guī)劃，負(fù)責(zé)落實(shí)飲用水水源保護(hù)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定及相關(guān)要件報批工作，做好行政區(qū)內(nèi)農(nóng)村供水工程建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管工作，并按照分級負(fù)責(zé)的原則，通過財(cái)政投入、整合鄉(xiāng)村振興有關(guān)資金、引入社會資本等方式，對因群眾居住較為分散、建設(shè)遠(yuǎn)距離提水調(diào)水供水工程成本太高，三年行動實(shí)施項(xiàng)目未覆蓋的水窖供水或水窖輔助供水地區(qū)，實(shí)施窖池連通工程，全面提升供水保障水平，確保農(nóng)村供水安全。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)政府和市場兩手發(fā)力。創(chuàng)新財(cái)政投入方式，深化投融資體制機(jī)制改革，落實(shí)水價標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)制度，建立合理回報機(jī)制，擴(kuò)大股權(quán)和債權(quán)融資規(guī)模，以市場化改革推動加快水利工程建設(shè)。

（四）建立合理水價機(jī)制。農(nóng)村供水工程建成后，科學(xué)制定供水水價，并根據(jù)供水成本、費(fèi)用變化和用水戶承受能力等因素適時合理調(diào)整。按照國家和云南省關(guān)于對農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的要求，對水費(fèi)收入不能彌補(bǔ)建設(shè)和運(yùn)營成本的，由縣人民政府根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)營實(shí)際情況，予以合理補(bǔ)貼。供水工程運(yùn)營管理單位要全面落實(shí)水費(fèi)收繳制度，切實(shí)加大水費(fèi)征收力度，逐步實(shí)行“一戶一表”收費(fèi)到戶，提高水費(fèi)使用透明度，讓群眾交明白費(fèi)，喝放心水?？h水行政主管部門按照職責(zé)分工，建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，開展農(nóng)村供水水費(fèi)收繳工作監(jiān)督檢查，促進(jìn)節(jié)約用水和農(nóng)村供水工程良性運(yùn)行。

（五）全面提升農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管養(yǎng)五項(xiàng)機(jī)制運(yùn)行效果。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省農(nóng)村供水管理辦法》，把農(nóng)村供水保障工作擺上重要議事日程，建立議事協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村供水工程的組織實(shí)施和重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決。全面提升《農(nóng)村飲水工程水費(fèi)收繳管養(yǎng)辦法十條》《農(nóng)村飲水安全問題整改紅黃藍(lán)三色交辦督辦單》《農(nóng)村飲水工程“有事找我”三級責(zé)任人限時服務(wù)承諾》《農(nóng)村飲水工程水費(fèi)收繳管養(yǎng)、限時服務(wù)承諾及問題整改交辦督辦推進(jìn)工作問責(zé)實(shí)施細(xì)則》《農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃建設(shè)管理辦法》五項(xiàng)機(jī)制落地運(yùn)行效果，把責(zé)任壓實(shí)到農(nóng)村供水保障安全工程規(guī)劃、審批、建設(shè)、管理、運(yùn)行等環(huán)節(jié)。縣水務(wù)局在實(shí)施方案審批中，應(yīng)對項(xiàng)目管護(hù)體制機(jī)制進(jìn)行充分論證。以縣級為單元制定農(nóng)村供水工程水價和水費(fèi)收繳制度并嚴(yán)格收費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)工程良性運(yùn)行。工程竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國家和云南省有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用?？h人民政府或水行政部門，應(yīng)當(dāng)依法對農(nóng)村供水工程的所有權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記并頒發(fā)權(quán)屬證書。農(nóng)村供水工程產(chǎn)權(quán)明確后，產(chǎn)權(quán)單位或產(chǎn)權(quán)單位依法確定的供水單位，負(fù)責(zé)工程管理和維護(hù)。

（六）搭建智慧平臺助力智慧水務(wù)。借助新一代計(jì)算機(jī)、無線傳感、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，在農(nóng)村供水保障工程建設(shè)中，搭建物聯(lián)網(wǎng)智慧水務(wù)平臺，對水量、水壓、水質(zhì)等關(guān)鍵參數(shù)在線監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵制水過程、設(shè)備運(yùn)行及檢修等環(huán)節(jié)的智能化管理。同時，用水戶可通過微信、支付寶等方式交納水費(fèi)，提高智慧管理水平，讓數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少走路，切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān)。

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