各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《師宗縣農(nóng)村供水工程水費收繳工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

師宗縣人民政府辦公室

2020年4月21日

（此件公開發(fā)布）

師宗縣農(nóng)村供水工程水費收繳工作方案

為貫徹落實黨的十九屆四中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，促進(jìn)市場在農(nóng)村供水資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，有效鞏固脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全成果，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕17號）和《水利部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村供水工程水費收繳工作的通知》（辦農(nóng)水〔2019〕210號）和《云南省水利廳關(guān)于加快農(nóng)村供水工程水費收繳有關(guān)工作的通知》（云水農(nóng)〔2019〕27號）要求，為建立合理的水價制度和全面落實農(nóng)村供水工程水費收繳，保障農(nóng)村飲水安全、促進(jìn)工程長久運行，特制定師宗縣農(nóng)村供水工程水價收繳工作方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記治水重要論述，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針，認(rèn)真落實“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，調(diào)節(jié)水供求關(guān)系、促進(jìn)節(jié)約用水、保護(hù)水資源、合理制定水價，發(fā)揮水價經(jīng)濟(jì)杠桿作用，努力實現(xiàn)“以水養(yǎng)水”的良性循環(huán)，促進(jìn)農(nóng)村供水工程長久發(fā)揮效益。

二、農(nóng)村供水工程水價確定的基本原則

（一）使用者付費。堅持誰受益、誰承擔(dān)，誰使用、誰付費，引導(dǎo)群眾樹立“水是商品、用水付費”意識，所有農(nóng)村集中供水工程都要收水費，所有用水戶都要繳水費。

（二）合理收益。在補(bǔ)償供水生產(chǎn)成本、費用和依法計稅的基礎(chǔ)上，取得合理收益。

（三）公平負(fù)擔(dān)。所有農(nóng)村集中供水工程實行計量收費，多用多交、少用少交。對城市周邊已納入城鎮(zhèn)自來水供應(yīng)范圍的農(nóng)戶，實行統(tǒng)一的水價政策。

（四）財政補(bǔ)助。對于水費收入不能覆蓋供水成本的工程，縣級人民政府要統(tǒng)籌各級財政補(bǔ)助資金足額補(bǔ)齊，兜住底線。

三、農(nóng)村供水工程水費收繳的主要目標(biāo)

2019年底前，完成千人以上農(nóng)村供水工程水價測算工作；2020年4月底前，千人以上農(nóng)村供水工程水價測算和農(nóng)村集中供水工程全面定價；2020年6月底前，農(nóng)村集中供水工程收費處數(shù)占其工程總處數(shù)的95%以上，水費收取率達(dá)到90%以上；2020年底前，農(nóng)村集中供水工程實現(xiàn)全部收費且水費收取率達(dá)到95%以上。

四、農(nóng)村供水工程水費收繳的主要任務(wù)

（一）摸底調(diào)查

對已建成的農(nóng)村集中供水工程分規(guī)模調(diào)查統(tǒng)計，查清工程數(shù)量、分布和水價執(zhí)行情況，逐件建立任務(wù)清單，作為制定水價的基礎(chǔ)。

（二）成本測算

農(nóng)村供水成本是指供水單位生產(chǎn)和經(jīng)營商品水，并供給到用水戶所產(chǎn)生的全部費用，通常包括原水費、折舊費、年運行維護(hù)管理費用（含大修理費）以及其他按規(guī)定應(yīng)計入成本的費用。根據(jù)水價制定程序，以農(nóng)村集中供水工程為單元，逐一做好供水成本核算和定價工作，按照國家發(fā)展改革委《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》（2017年第8號令）有關(guān)規(guī)定，由政府補(bǔ)助或者社會無償投入的資產(chǎn)以及評估增值的部分，不得計提折舊或者攤銷費用。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、相關(guān)部門要充分按照以上原則做好本階段工作：

1.經(jīng)縣發(fā)展和改革局批復(fù)執(zhí)行的供水工程，不再進(jìn)行重復(fù)核算定價，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）督促嚴(yán)格按批復(fù)執(zhí)行。

2.未經(jīng)縣發(fā)展和改革局批復(fù)執(zhí)行，但已實際收取水費（按戶收、按人收、計量收）的供水工程，按照“適應(yīng)維持工程正常運行”的原則，由縣發(fā)展和改革局和縣水務(wù)局指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）進(jìn)行逐件核算清理，對收費合理、群眾滿意的可維持原有收費模式，對收費不合理，群眾不滿意的必須重新進(jìn)行核算定價，經(jīng)批復(fù)后嚴(yán)格執(zhí)行。

3.尚未收取水費的供水工程，千人以上集中供水工程，由縣水務(wù)局會同縣發(fā)展和改革局，按照各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）梳理上報的供水工程清單，進(jìn)行供水成本核算。千人以下集中供水工程由縣發(fā)展和改革局和縣水務(wù)局指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）完成成本核算。

（三）合理定價

千人以上集中供水工程由縣水務(wù)局合理測算水價，報縣發(fā)展和改革局審定后報縣人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行；千人以下集中供水工程水價由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）參照縣水務(wù)局測算的水費指導(dǎo)受益村組、管水組織和用水戶協(xié)商確定。集中供水工程水價積極推行居民生活用水和非居民用水分類定價，居民生活用水價格按照保本微利原則確定，非居民生活用水價格按照成本加合理利潤的原則確定。有條件的地區(qū)鼓勵執(zhí)行“基本水價+計量水價”的兩部制水價和階梯式水價。

（四）規(guī)范程序

納入政府定價的千人以上集中供水水價要按照國家發(fā)展改革委《政府定價行為規(guī)則》（2017年第7號令）要求，進(jìn)一步規(guī)范定價程序。完善政府定價過程中的公眾參與、合法性審查、專家討論等制度，保證工作程序明晰、規(guī)范、公開、透明，主動接受社會監(jiān)督，有效約束政府定價行為。

五、農(nóng)村供水工程水費收繳的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村供水工程水費收繳工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、實施難度大。各部門要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決水費收繳工作中遇到的問題，保障水費收繳工作按時按質(zhì)完成?？h級人民政府是農(nóng)村供水工程管護(hù)和水費收繳的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織制定符合本地實際、切實可行的農(nóng)村供水工程水費收繳工作方案，完善水價配套措施，確保水價制定科學(xué)合理、執(zhí)行到位。為扎實推進(jìn)師宗縣農(nóng)村供水工程水費收繳工作，特成立農(nóng)村供水工程水費收繳工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組成人員如下：

組  長：郭華明   師宗縣人民政府副縣長

副組長：馮學(xué)聰   師宗縣水務(wù)局局長

成  員：李華林   師宗縣發(fā)展和改革局局長

梁永春   師宗縣財政局局長

張淵超   漾月街道辦事處主任

王振宏   丹鳳街道辦事處主任

何雙強(qiáng)   大同街道辦事處主任

劉  祥   雄壁鎮(zhèn)人民政府代理鎮(zhèn)長

周俊宏   葵山鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

郭麗芬   彩云鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

李佳運   竹基鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

趙慶華   龍慶鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

王建明   五龍鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

項蘭仙   高良鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣水務(wù)局，由陳賢光同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

（二）加強(qiáng)落實部門責(zé)任。參與農(nóng)村供水工程水費收繳的部門為縣發(fā)展和改革局、財政局、水務(wù)局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，各部門主要職責(zé)如下：

1.主體責(zé)任

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）是推進(jìn)農(nóng)村供水工程管護(hù)和水費收繳工作的實施責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集中供水工程管理單位或產(chǎn)權(quán)所有單位，開展供水成本測算、擬定水價、水價報批報備和水費計收等工作，指導(dǎo)制訂和健全完善供水水費的計收、管理和使用等財務(wù)制度，對供水水費的計收、管理和使用情況定期開展檢查監(jiān)督。

2.部門責(zé)任

縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)組織制定農(nóng)村供水工程水價政策制度，開展供水工程水價成本監(jiān)審和水價制定等工作；縣財政局負(fù)責(zé)落實農(nóng)村供水工程水價財政補(bǔ)助資金及指導(dǎo)縣水務(wù)局開展資金績效管理等工作；縣水務(wù)局負(fù)責(zé)組織開展供水水價成本測算和水費收繳檢查監(jiān)督等工作，配合開展供水水價確定或者調(diào)整有關(guān)工作。

3.管理責(zé)任

供水工程管理單位和村（居）委會、村民小組等工程產(chǎn)權(quán)管理責(zé)任單位是農(nóng)村供水工程管護(hù)和水費收繳工作的直接管理主體，負(fù)責(zé)做好供水水價成本測算、擬定水價、水價報批報備和供水水費計收等有關(guān)工作，認(rèn)真制訂和健全完善供水水費的計收、管理和使用等財務(wù)制度。供水工程管理單位（集鎮(zhèn)供水自來水廠）對其直接管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)（片區(qū)）供水工程，按照批準(zhǔn)的水價標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)行財務(wù)稅收制度，做好供水計量和水費收繳工作；村（居）委會和村民小組等工程產(chǎn)權(quán)主體責(zé)任單位對其直接管理的農(nóng)村集中供水工程，按照協(xié)商確定報備的水價標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)行財務(wù)制度，做好供水計量和水費及時足額收繳工作；村（居）委會同時負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)村小組做好供水計量和水費收繳工作。

（三）建立財政補(bǔ)助長效機(jī)制。縣級人民政府負(fù)責(zé)落實農(nóng)村供水工程財政補(bǔ)助資金，發(fā)揮“濟(jì)困”和“激勵”作用。對自然地理條件復(fù)雜、水資源稟賦較差、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的“特殊地區(qū)”，遠(yuǎn)距離引調(diào)水、高揚程輸配水、凈化處理工藝復(fù)雜的“特殊工程”以及貧困戶、五保戶等低收入的“特殊群體”，給予財政補(bǔ)助，促進(jìn)特殊地區(qū)農(nóng)村供水服務(wù)均等化，維持特殊工程正常運行，保障特殊群體基本用水需求。建立補(bǔ)助資金與農(nóng)村供水工程水費收繳和管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新的掛鉤激勵機(jī)制，對于不收水費的工程（除特殊地區(qū)的千人以下集中供水工程外），原則上不安排使用中央和省級財政補(bǔ)助農(nóng)村供水工程的維修養(yǎng)護(hù)、精準(zhǔn)補(bǔ)貼等資金。

（四）完善體制機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)村供水工程確權(quán)工作，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，落實管護(hù)責(zé)任。在法律和政策允許的范圍內(nèi)，依法依規(guī)，創(chuàng)新運行管理機(jī)制，探索政府和社會資本合作經(jīng)營模式，鼓勵將供水工程建設(shè)、管理、維護(hù)和供水服務(wù)整體打包，通過政府購買服務(wù)和投資入股等方式，引進(jìn)專業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理，提高工程管理水平。

（五）強(qiáng)化監(jiān)管與問責(zé)。縣紀(jì)委、監(jiān)委切實履行監(jiān)管職責(zé)，通過明察暗訪和隨機(jī)抽查等方式，對農(nóng)村供水工程水費收繳工作推進(jìn)情況開展監(jiān)管和督導(dǎo)。對工作不力、瀆職失職的，采取責(zé)令整改、警示約談、通報批評等方式進(jìn)行追責(zé)問責(zé)，推動農(nóng)村供水工程水費收繳，促進(jìn)農(nóng)村供水工程長效運行。

（六）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。參與農(nóng)村供水工程水費收繳的部門要做好農(nóng)村供水工程水費收繳工作的政策解讀和輿論引導(dǎo)工作，充分利用報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站、微博、微信等新媒體，多渠道、多方式開展宣傳。進(jìn)一步強(qiáng)化飲用水具有資源屬性和商品屬性的水情教育，引導(dǎo)農(nóng)戶樹立節(jié)水觀念和節(jié)水意識，增強(qiáng)有償用水意識和節(jié)約用水的自覺性，為做好農(nóng)村供水工程水費收繳工作營造良好社會環(huán)境。