各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《師宗縣2020年7月3日以前農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

師宗縣人民政府辦公室

2022年3月10日

（此件公開發(fā)布） 

師宗縣2020年7月3日以前農(nóng)村亂占

耕地建房問題專項整治方案

為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于遏制農(nóng)村亂占耕地建房問題的重要指示批示精神，認真落實中央、省、市關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房問題整治的有關(guān)工作部署，加快推進2020年7月3日前已經(jīng)形成的農(nóng)村亂占耕地建房歷史存量問題整改工作，切實加強全縣耕地保護，確保耕地總量平衡，結(jié)合師宗實際，特制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于自然資源管理和耕地保護的重要指示批示精神，深刻認識耕地保護的極端重要性，進一步提高政治站位，強化政治擔當，切實把思想認識和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，以排查出的歷史存量問題為著力點、以責任落實為重點，統(tǒng)籌整治力量，堅持問題導(dǎo)向，采取務(wù)實管用的措施，積極穩(wěn)妥有力有序有效推進存量問題整改工作。

二、工作目標

對2013年1月1日至2020年7月3日全縣農(nóng)村亂占耕地建房問題的9503個圖斑（總占地面積364.084公頃，其中耕地296.2016公頃，基本農(nóng)田33.783公頃）進行全面核查，分類制定整改措施，按照制定的時間表、路線圖，清單化、項目化推進專項整治，確保各項工作落到實處，推進專項整治工作取得實效。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實加強對全縣農(nóng)村亂占耕地建房歷史存量問題專項整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，特成立師宗縣農(nóng)村亂占耕地建房歷史存量問題專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）。領(lǐng)導(dǎo)小組負責組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進全縣農(nóng)村亂占耕地建房歷史存量問題整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由滿家良、盧谷友兼任辦公室主任，譚沖、俞荊櫳兼任辦公室副主任，負責相關(guān)日常工作。同時，在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立農(nóng)村亂占耕地建房住宅類整治工作專班，在縣自然資源局成立農(nóng)村亂占耕地建房公共管理服務(wù)類、產(chǎn)業(yè)類工作專班，工作專班人員從縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣城市綜合管理局抽調(diào)，具體負責指導(dǎo)全縣農(nóng)村亂占耕地建房歷史存量問題整治工作。 

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要相應(yīng)成立農(nóng)村亂占耕地建房歷史存量問題專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，按要求組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等單位人員對本轄區(qū)內(nèi)涉及的農(nóng)村亂占耕地建房歷史存量問題開展專項整治工作。

四、整治步驟及措施

（一）宣傳動員階段（2022年3月30日前）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直有關(guān)單位要通過召開會議、推送微信公眾號、村大喇叭、發(fā)放民白卡等多種方式，加大政策宣傳力度，有針對性地宣傳《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)和農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”“六個一律”等國家政策，努力擴大傳播范圍和受眾面，進一步明確違法責任，使廣大群眾充分認識亂占耕地建房的嚴重性和危害性，牢牢守住耕地保護紅線。

（二）排查核實階段（2022年3月31日至4月3日）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直有關(guān)單位按照“邊清查邊整治”的工作原則開展自查自糾和整治工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要及時研究部署，綜合運用遙感監(jiān)測、資料審核、實地核查等多種手段進行“地毯式”排查，不留死角，摸清底數(shù)，杜絕清理排查不全面、不徹底的現(xiàn)象。要進一步核實情況的真實性，按照住宅、產(chǎn)業(yè)、公共管理服務(wù)設(shè)施分門別類逐一逐戶實地查清占用耕地、林地、集體建設(shè)用地、宅基地、基本農(nóng)田面積，認真核實是否私下買賣、是否為公職人員回鄉(xiāng)建房、是否一戶一宅、一戶多宅、超面積建設(shè)等情況，核實摸排要以村（社）為單位，建立詳細問題清單和整改工作臺賬，經(jīng)村（社）主要負責人簽字后報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）備案，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）審定匯總，經(jīng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo) “雙簽字”后，同時上報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣自然資源局。

（三）全面整治階段（2022年4月3日至12月31日）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要結(jié)合“四個一批”要求進行整治，按照分類處置政策，妥善化解歷史遺留問題。

1.住宅類：一是對農(nóng)村村民符合“一戶一宅”等條件占用耕地（含基本農(nóng)田）建設(shè)住宅的，以第三次全國土地調(diào)查成果為依據(jù)，在編制國土空間規(guī)劃時對永久性基本農(nóng)田布局進行優(yōu)化調(diào)整，暫無法完善手續(xù)的待國家整治農(nóng)村亂占耕地建房問題試點后按國家政策辦理；超出本地區(qū)宅基地規(guī)定面積的，依法查處后給予完善用地手續(xù)；不屬于本村村民以買賣或其他方式獲得土地建房的，進一步調(diào)查核實，依法依規(guī)處置。二是對農(nóng)村“一戶多宅”占用耕地（含基本農(nóng)田）建設(shè)住宅的，進一步調(diào)查核實，具備整改條件的督促戶主整改后依法完善用地手續(xù)，對拒不履行拆除、退出宅基地交由村集體管理的，依法查處，整改到位后完善相關(guān)手續(xù)，辦理不動產(chǎn)權(quán)登記。三是理順農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)管工作機制，保障農(nóng)村居民合理建房需求。在新一輪國土空間規(guī)劃編制中，合理預(yù)留村莊建設(shè)空間，加快推進村莊規(guī)劃編制實施，嚴格宅基地批前、批后監(jiān)管，嚴厲打擊新增亂占耕地建房行為。四是對短時間不具備整改條件的穩(wěn)妥處置，不可簡單化、“一刀切”，一拆了之，避免引發(fā)新的社會矛盾問題。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處

配合單位：縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣財政局

2.公共管理服務(wù)類：公共管理服務(wù)類主要涉及教育系統(tǒng)的薄弱學校改造重建、衛(wèi)生系統(tǒng)的村級衛(wèi)生室建設(shè)、組織部門的村級活動場所建設(shè)、村級公共廁所等公共服務(wù)設(shè)施，屬民生服務(wù)設(shè)施項目，原則上由自然資源主管部門進行耕地補充，按照第三次全國土地調(diào)查成果地類進行管理，辦理集體建設(shè)用地審批手續(xù)，暫不能完善手續(xù)的，待國家出臺分類處置政策后依法依規(guī)處置。

牽頭單位：縣自然資源局

責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處

配合單位：縣委組織部、縣財政局、縣發(fā)展和改革局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、縣工業(yè)園區(qū)管委會、縣教育體育局、縣衛(wèi)生健康局、縣城市綜合管理局、縣水務(wù)局

3.產(chǎn)業(yè)類：一是對符合土地利用總體規(guī)劃的，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處督促用地單位依法完善用地手續(xù)。二是對不符合土地利用總體規(guī)劃的，在國土空間規(guī)劃編制中，由屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）綜合考慮地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)民就業(yè)等用地需求，確需保留的調(diào)整規(guī)劃布局后，依法完善用地手續(xù)，對高污染、低效能、不符合產(chǎn)業(yè)政策的，依法查處并復(fù)墾到位。

牽頭單位：縣自然資源局

責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處

配合單位：縣發(fā)展和改革局、縣財政局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、縣工業(yè)園區(qū)管委會、縣城市綜合管理局

（四）總結(jié)經(jīng)驗階段（2023年1月1日至3月31日）。查缺補漏、限期整改、總結(jié)經(jīng)驗，建立健全治理工作長效機制，鞏固整治成果。

五、有關(guān)要求

（一）提高站位，強化思想認識。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直有關(guān)單位要從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，深刻認識耕地保護的極端重要性和堅決遏制亂占耕地建房的緊迫性，堅持最嚴格的耕地保護制度，全面履行耕地保護職責，嚴肅認真抓好2020年7月3日前農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作，確保按期高質(zhì)量完成整治。各級黨員干部要帶頭主動配合摸排調(diào)查，涉及農(nóng)村亂占耕地建房問題的，要帶頭處置。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責任落實。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要切實履行主體責任，主要領(lǐng)導(dǎo)要承擔起農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治工作第一責任人的責任，分管負責人要落實具體責任，充分發(fā)揮村黨組織和村民自治組織的作用，具體做好摸排和整治處置工作，確保工作責任層層壓實。要按照“誰主管、誰負責”、“誰檢查、誰簽字、誰負責”的原則，認真組織對本轄區(qū)內(nèi)涉及的農(nóng)村亂占耕地建房歷史存量問題開展全覆蓋、拉網(wǎng)式檢查排查，嚴格按照整改要求，以“嚴細實”的作風抓好整治工作。同時，要加強對2020年7月3日以后農(nóng)村亂占耕地建房問題的再摸排、再核實，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早消除，以“零”容忍態(tài)度，堅決杜絕新增問題。

（三）注重宣傳，積極化解矛盾。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直有關(guān)單位要加大宣傳力度，引導(dǎo)廣大群眾深刻認識保護耕地、保障糧食安全工作的極端重要性，支持和擁護農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治工作，提高依法用地意識，樹立耕地保護理念，形成農(nóng)村亂占耕地建房專項整治工作良好的社會氛圍和輿論導(dǎo)向。對亂占耕地建房的典型案例要加大曝光力度，強化宣傳和警示教育，做到“一家有違建、大家受警示”。同時，要主動接受群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，積極回應(yīng)群眾訴求，做好政策解釋，化解矛盾糾紛，確保專項整治工作平穩(wěn)有序推進。

（四）嚴肅紀律，強化監(jiān)督問責。縣人民政府將成立督導(dǎo)組對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）整治進展情況開展督導(dǎo)檢查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要于每月20日前實事求是上報農(nóng)村亂占耕地整治進展情況（同時報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣自然資源局），嚴防弄虛作假和瞞報、漏報。對虛報數(shù)據(jù)、整治整改不符合處置整治標準和摸排整治工作推進不力的單位或個人，要進行通報批評，情節(jié)嚴重的將嚴肅追責問責。