各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處,縣直各單位:
現(xiàn)將《師宗縣縣域商業(yè)體系建設(shè)行動方案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真抓好組織實(shí)施。
師宗縣人民政府
2022年5月21日
(此件公開發(fā)布)
師宗縣縣域商業(yè)體系建設(shè)行動方案
為貫徹落實(shí)《商務(wù)部等17部門關(guān)于加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的意見》(商流通發(fā)〔2021〕99號)精神,加快縣域商業(yè)體系建設(shè),推動農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容,根據(jù)《云南省商務(wù)廳等17部門關(guān)于印發(fā)云南省縣域商業(yè)體系建設(shè)行動方案的通知》(云商市建〔2021〕8號)《曲靖市商務(wù)局等17部門關(guān)于印發(fā)曲靖市縣域商業(yè)體系建設(shè)行動方案的通知》(曲商發(fā)〔2022〕4號)要求,現(xiàn)結(jié)合師宗實(shí)際,制定本行動方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,融入新發(fā)展格局,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,以渠道下沉和農(nóng)產(chǎn)品上行為主線,推動資源要素向農(nóng)村市場傾斜,完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系,暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道,推動縣域商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收與消費(fèi)提質(zhì)良性循環(huán)。
(二)基本原則
市場主導(dǎo),政府引導(dǎo)。發(fā)揮市場主體作用,激發(fā)市場主體活力和內(nèi)生動力。優(yōu)化政策供給,加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合實(shí)際因地制宜、大膽探索、先行先試。
聚焦短板,注重民生。加快補(bǔ)齊短板、打通堵點(diǎn),布局一批公益性和民生商業(yè)設(shè)施,提升保供能力。加大對邊遠(yuǎn)地區(qū)、脫貧地區(qū)的支持力度,推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
因地制宜,分層分類。綜合考慮地區(qū)差異、人口分布、市場需求等因素,合理確定商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局、功能業(yè)態(tài)、數(shù)量規(guī)模,實(shí)施分層分類建設(shè)。規(guī)范大型商業(yè)綜合體、商業(yè)地產(chǎn)等項(xiàng)目建設(shè),注重資源整合,避免服務(wù)過剩和同質(zhì)化競爭。
(三)發(fā)展目標(biāo)
完善縣域統(tǒng)籌、以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系,推動城鄉(xiāng)商業(yè)服務(wù)均等化。到2025年,基本實(shí)現(xiàn)縣有連鎖商超和快遞物流公共配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有商貿(mào)中心和物流配送站、村有連鎖便利店并通快遞,農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系趨于完善,農(nóng)村商業(yè)服務(wù)成為鄉(xiāng)村振興的有力支撐?!笆奈濉睍r期,力爭全縣鄉(xiāng)村社會消費(fèi)品零售額年均增長12%以上。
二、實(shí)施六大專項(xiàng)行動
(一)農(nóng)村消費(fèi)全提質(zhì)專項(xiàng)行動
推動縣城建設(shè)大型連鎖商超和綜合商貿(mào)服務(wù)中心,鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)商貿(mào)中心并向周邊農(nóng)村拓展服務(wù),行政村發(fā)展新型鄉(xiāng)村便利店。到2025年,實(shí)現(xiàn)縣城連鎖商超和綜合商貿(mào)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、行政村新型鄉(xiāng)村便利店全覆蓋,農(nóng)村商品供給質(zhì)量大幅提高,農(nóng)資網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)范合理。
1.完善縣城商業(yè)設(shè)施。強(qiáng)化縣城綜合商業(yè)服務(wù)能力,推動縣鄉(xiāng)村三級商業(yè)聯(lián)動。做好縣域商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃,改造提升一批商超和縣城綜合商貿(mào)服務(wù)中心。(縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。鼓勵市場主體通過自建、股權(quán)合作等方式建設(shè)和改造升級一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心,增加生活服務(wù)功能,推動購物、餐飲、住宿、娛樂、休閑等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。堅持公益屬性,著力改善農(nóng)(集)貿(mào)市場經(jīng)營環(huán)境。(縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.改造升級農(nóng)村傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)輸出管理和服務(wù),通過技術(shù)賦能、特許經(jīng)營、供應(yīng)鏈整合等方式,改造升級一批傳統(tǒng)網(wǎng)點(diǎn),發(fā)展新型鄉(xiāng)村連鎖便利店。鼓勵村級店拓展快遞收發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷等服務(wù)。支持郵政企業(yè)建設(shè)村級綜合服務(wù)站點(diǎn)。(縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、縣郵政公司、縣供銷合作社聯(lián)合社等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
4.開發(fā)適合農(nóng)村市場消費(fèi)品。支持傳統(tǒng)市場、商場、超市、百貨店、品牌店挖掘農(nóng)村市場潛力,增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。鼓勵品牌連鎖店向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸布點(diǎn),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)零售網(wǎng)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)渠道下沉。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)適合農(nóng)村消費(fèi)市場的日用消費(fèi)品、大家電、家居、汽車、保健品等產(chǎn)品,促進(jìn)農(nóng)村耐用消費(fèi)品更新?lián)Q代。支持農(nóng)村廢舊物資回收體系建設(shè)。完善農(nóng)村道路、水、電(充電樁)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施,改善耐用消費(fèi)品使用環(huán)境。(縣發(fā)改局、縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、縣交通運(yùn)輸局、縣水務(wù)局、縣能源局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
5.優(yōu)化農(nóng)村生活服務(wù)供給。引導(dǎo)社會資本加大投入,構(gòu)建縣鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、農(nóng)村集貿(mào)市場等場所,完善餐飲、文體、休閑娛樂等服務(wù),拓展理發(fā)、維修、廢舊物資回收等便民服務(wù)。鼓勵城鎮(zhèn)市場主體到鄉(xiāng)村設(shè)點(diǎn),直接向農(nóng)民提供服務(wù)。(縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、縣供銷合作社聯(lián)合社等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
6.健全農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)。鼓勵各類農(nóng)資市場主體共建共享,發(fā)展直供直銷、連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送等現(xiàn)代流通方式。發(fā)揮供銷系統(tǒng)農(nóng)資流通主渠道作用,推動傳統(tǒng)農(nóng)資流通企業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)資綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。鼓勵品牌農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)通過兼并、聯(lián)合等方式進(jìn)行資產(chǎn)和業(yè)務(wù)重組,增強(qiáng)核心競爭力。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣供銷合作社聯(lián)合社等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
7.增強(qiáng)農(nóng)資服務(wù)能力。引導(dǎo)服務(wù)組織面向小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展測土配方施肥、機(jī)具租賃等社會化服務(wù),促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。支持供銷系統(tǒng)、郵政鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)鞏固基層農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)資配送、農(nóng)產(chǎn)品收購等傳統(tǒng)業(yè)務(wù),因地制宜發(fā)展冷藏保鮮、烘干收儲、加工銷售、農(nóng)技推廣等生產(chǎn)性服務(wù),打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域服務(wù)中心。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣供銷合作社聯(lián)合社,縣郵政公司等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
8.提升縣域文旅服務(wù)功能。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施商旅文娛體等融合發(fā)展。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民俗、特色文化、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè),吸引城市居民下鄉(xiāng)消費(fèi)。鼓勵客棧酒店提供文旅服務(wù),配合全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)、全國優(yōu)選鄉(xiāng)村民宿名錄和森林景區(qū)建設(shè),發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、自駕車旅居車營地、木屋營地、帳篷營地等,建設(shè)一批特色文化產(chǎn)業(yè)村鎮(zhèn)和文化產(chǎn)業(yè)群,打造一批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游精品路線和休閑旅游聚集區(qū),建設(shè)美麗休閑鄉(xiāng)村和全國休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣。創(chuàng)新舉辦特色農(nóng)事節(jié)慶活動,發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)、文創(chuàng)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品、文創(chuàng)產(chǎn)品銷售。(縣發(fā)改局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、縣文化和旅游局、縣鄉(xiāng)村振興局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)農(nóng)產(chǎn)品上行能力全提升專項(xiàng)行動
聚焦打造世界一流“綠色食品牌”,結(jié)合師宗縣產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和區(qū)位優(yōu)勢,加強(qiáng)產(chǎn)地專業(yè)市場和田頭市場建設(shè),培育農(nóng)產(chǎn)品品牌,提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量,拓展農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場。到2025年,力爭建設(shè)1個大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場,年均“三品一標(biāo)”新認(rèn)證產(chǎn)品10個;培育100戶農(nóng)產(chǎn)品企業(yè),引導(dǎo)企業(yè)接入省級重要產(chǎn)品追溯協(xié)調(diào)體系。
9.建設(shè)云南特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場。立足農(nóng)產(chǎn)品資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢,建設(shè)蔬菜、水果、花卉、中藥材、肉牛等農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場1個,力爭打造成為集現(xiàn)貨交易、電子交易、展銷、科研、拍賣、文旅、信息、倉儲、物流、結(jié)算等服務(wù)功能于一體的第三方交易平臺,推動國內(nèi)外人流、物流、資金流、信息流向曲靖深度聚集,著力提升曲靖農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。(縣發(fā)改局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、縣金融辦等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
10.推動農(nóng)商互聯(lián)完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。鼓勵發(fā)揮東西部協(xié)作、對口支援、縣企合作等機(jī)制作用,推動對接資源向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和脫貧地區(qū)傾斜。壓實(shí)“菜籃子”行政首長負(fù)責(zé)制,加強(qiáng)城市郊區(qū)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),積極推進(jìn)地產(chǎn)地銷。通過政策引導(dǎo)、市場參與方式推動農(nóng)商互聯(lián),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體全面深入精準(zhǔn)對接,不斷提高訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)銷一體、股權(quán)合作等長期穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品流通模式在農(nóng)產(chǎn)品流通中的比重,實(shí)現(xiàn)農(nóng)商聯(lián)產(chǎn)品、聯(lián)設(shè)施、聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)數(shù)據(jù)、聯(lián)市場,打造上聯(lián)生產(chǎn)、下聯(lián)消費(fèi),產(chǎn)銷密切銜接的長期穩(wěn)定的新型農(nóng)商關(guān)系。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、縣鄉(xiāng)村振興局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
11.提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量。圍繞打造特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū),推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動,加快品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),打造優(yōu)質(zhì)糧食工程升級版,增強(qiáng)糧食安全保障能力。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,完善重要產(chǎn)品追溯協(xié)同體系,穩(wěn)步推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證或登記綠色通道建設(shè),全面試行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度。(縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
12.提高農(nóng)產(chǎn)品商品化處理能力。支持產(chǎn)地建設(shè)改造具有產(chǎn)后商品化處理功能的集配中心、產(chǎn)地倉等設(shè)施設(shè)備,支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)完善檢測、預(yù)冷、分選、加工、冷藏、配貨、追溯等基本功能,提高商品化處理和錯峰銷售能力。支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、中小微企業(yè)等發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工,培育一批生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)集成、管理科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提升產(chǎn)品附加值。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、縣鄉(xiāng)村振興局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
13.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌培育。完善農(nóng)業(yè)品牌標(biāo)準(zhǔn)體系,注重歷史、文化、地理等資源挖掘,強(qiáng)化包裝、設(shè)計和銷售模式創(chuàng)新,培育一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌,打造一批特性鮮明的企業(yè)品牌,塑強(qiáng)一批精品區(qū)域公用品牌,創(chuàng)響一批鄉(xiāng)土產(chǎn)品品牌,帶動企業(yè)品牌和農(nóng)產(chǎn)品品牌協(xié)同發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等將經(jīng)營理念、企業(yè)文化和價值觀念等轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢。深入推進(jìn)“綠色食品牌”品牌目錄制度,發(fā)布消費(fèi)索引。強(qiáng)化品牌宣傳,挖掘品牌內(nèi)涵,講好品牌故事,創(chuàng)新品牌營銷,支持流通企業(yè)、電商平臺等開設(shè)品牌農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū),促進(jìn)品牌農(nóng)產(chǎn)品銷售。(縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣融媒體中心等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
14.發(fā)展產(chǎn)地市場提升公益屬性。推進(jìn)以國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專業(yè)市場為核心的產(chǎn)地市場建設(shè),形成與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局相適應(yīng)的產(chǎn)地流通體系。加快田頭市場建設(shè),促進(jìn)小農(nóng)戶與大市場的有效對接。采取入股參股、產(chǎn)權(quán)回購回租、土地合作權(quán)作價入股、公建配套等多種方式,建設(shè)改造公益性農(nóng)產(chǎn)品市場,提升現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品市場公益性,降低交易費(fèi)、攤位費(fèi)成本。各地要與財政資金支持的農(nóng)產(chǎn)品市場簽訂協(xié)議,明確公益性職責(zé)。(縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、縣供銷合作社聯(lián)合社等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)商貿(mào)流通主體全培育專項(xiàng)行動
通過資源整合、招商引資等方式培育一批農(nóng)村商貿(mào)流通龍頭企業(yè),壯大農(nóng)村商貿(mào)流通企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,支持企業(yè)開展供應(yīng)鏈賦能和數(shù)字化轉(zhuǎn)型,推動一批農(nóng)村商貿(mào)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。到2025年,縣域限額以上商貿(mào)流通企業(yè)數(shù)量大幅增加、質(zhì)量明顯提高、結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化,年均新增農(nóng)村網(wǎng)商(店)不少于250家。
15.培育農(nóng)村新型商業(yè)帶頭人。鼓勵開展新型商業(yè)帶頭人培育計劃。舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和技能大賽,挖掘農(nóng)村商業(yè)人才。鼓勵校企聯(lián)合,深化產(chǎn)教融合,加大市場營銷、物流、供應(yīng)鏈等商貿(mào)流通專業(yè)人才培養(yǎng)力度。利用現(xiàn)有電商資源,開展品牌設(shè)計、市場營銷、電商應(yīng)用等專業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、退役軍人、合作社社員等群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù),強(qiáng)化實(shí)操技能,提高就業(yè)轉(zhuǎn)化率。加快建立農(nóng)村電商人才培養(yǎng)載體和師資、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系。推廣農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)公開課,共享培訓(xùn)資源。(縣教育體育局、縣人力資源和社會保障局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、縣退役軍人事務(wù)局、縣婦聯(lián)、縣總工會,團(tuán)縣委等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
16.支持企業(yè)數(shù)字化連鎖化轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)供銷、郵政、快遞和農(nóng)村傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)運(yùn)用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)。強(qiáng)化數(shù)據(jù)驅(qū)動,推動貿(mào)易數(shù)字化,實(shí)現(xiàn)線上線下融合。支持發(fā)展連鎖經(jīng)營模式,鼓勵品牌連鎖流通企業(yè)通過連鎖或股權(quán)加盟,促進(jìn)縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)連鎖化。(縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、縣郵政公司、縣供銷合作社聯(lián)合社等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
17.壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實(shí)施家庭農(nóng)場培育計劃,推動規(guī)模經(jīng)營戶培育成為有活力的家庭農(nóng)場。開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動,鼓勵以家庭農(nóng)場為主要成員組建農(nóng)民合作社,支持農(nóng)民合作社聯(lián)合社發(fā)展。培育壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織,支持開展面向小農(nóng)戶和糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)的統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代收等服務(wù)。建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣供銷合作社聯(lián)合社、縣郵政公司等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
18.支持企業(yè)開展供應(yīng)鏈賦能。鼓勵大型電商、郵政、快遞和商貿(mào)流通企業(yè)以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn),通過科技和供應(yīng)鏈賦能,推動供應(yīng)鏈體系智能化、可視化,發(fā)展新型連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)和便利點(diǎn),創(chuàng)新交易結(jié)算、物流配送、品牌培育、營銷推廣等一體化集成服務(wù),為中小企業(yè)、個體商戶提供集中采購、統(tǒng)一配送、銷售分析、庫存管理、店面設(shè)計等服務(wù),增強(qiáng)農(nóng)村實(shí)體店鋪經(jīng)營水平和抗風(fēng)險能力。(縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、縣郵政公司、縣供銷合作社聯(lián)合社等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)農(nóng)村物流配送全打通專項(xiàng)行動
加快縣城快遞物流公共配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流網(wǎng)點(diǎn)、村級寄遞網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),發(fā)展縣鄉(xiāng)村物流共同配送。補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)施短板,進(jìn)一步減少農(nóng)產(chǎn)品流通損耗、提高流通效率、降低流通成本。到2025年,實(shí)現(xiàn)縣城快遞物流公共配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋,村村通快遞,農(nóng)村寄遞服務(wù)基本覆蓋。
19.健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系。完善縣鄉(xiāng)村三級物流體系,實(shí)施集中配送、共同配送、統(tǒng)一配送等集約化配送,實(shí)現(xiàn)資源共享。推進(jìn)以公用型倉配設(shè)施為主的縣級快遞物流公共配送中心建設(shè),在整合縣域電商快遞基礎(chǔ)上,搭載日用消費(fèi)品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向配送服務(wù),推動物流快遞統(tǒng)倉共配。鼓勵偏遠(yuǎn)農(nóng)村探索發(fā)展客貨郵快融合等模式。支持郵政、快遞、物流、商貿(mào)流通等企業(yè)開展市場化合作,發(fā)展基于智慧物流信息平臺的縣鄉(xiāng)村共同配送業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一信息系統(tǒng)、統(tǒng)一分撥處理、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一末端站點(diǎn)、統(tǒng)一運(yùn)輸配送。推動縣域交通、郵政、商貿(mào)、供銷等物流資源、網(wǎng)點(diǎn)和設(shè)施銜接共享,推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程,鼓勵“郵快合作”“交郵合作”,實(shí)現(xiàn)“多站一點(diǎn)、一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用”,逐步擴(kuò)大村級寄遞網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。推進(jìn)郵政業(yè)大數(shù)據(jù)中心建設(shè),引導(dǎo)第三方物流信息平臺向縣域延伸物流公共信息服務(wù),促進(jìn)農(nóng)村寄遞物流信息共享、數(shù)據(jù)互聯(lián)。(縣交通運(yùn)輸局、縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、縣郵政公司、縣供銷合作社聯(lián)合社等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
20.完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造提升,聚集重要流通節(jié)點(diǎn)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域,完善農(nóng)產(chǎn)品集散和加工配送中心。以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重要集散地和主銷區(qū)為基礎(chǔ),提升產(chǎn)地初加工、批發(fā)和零售等環(huán)節(jié)功能,促進(jìn)流通節(jié)點(diǎn)有效銜接。加強(qiáng)跨區(qū)域流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善跨區(qū)域產(chǎn)銷鏈條。綜合考慮節(jié)點(diǎn)功能、地理位置、產(chǎn)銷規(guī)模等因素,確定一批全省農(nóng)產(chǎn)品骨干批發(fā)市場和骨干流通企業(yè),帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉儲、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通、設(shè)施共用共享。嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策,整車合法裝載運(yùn)輸全國統(tǒng)一《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)產(chǎn)品的,免收車輛通行費(fèi)。(縣發(fā)改局、縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、縣供銷合作社聯(lián)合社、縣郵政公司等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
21.加快補(bǔ)齊冷鏈設(shè)施短板。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè),支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)利用產(chǎn)地現(xiàn)有常溫倉儲設(shè)施改造或就近新建產(chǎn)后預(yù)冷、貯藏保鮮、分級包裝等產(chǎn)地型冷鏈設(shè)施。引導(dǎo)企業(yè)布局建設(shè)末端冷鏈配送設(shè)施。推動農(nóng)產(chǎn)品冷鏈技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化,推廣可循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)化周轉(zhuǎn)箱,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈各環(huán)節(jié)有序銜接。培育國家星級冷鏈物流企業(yè),提高冷鏈物流規(guī)?;⒓s化、組織化、網(wǎng)絡(luò)化水平。各地新建冷鏈物流設(shè)施要落實(shí)疫情防控要求,結(jié)合實(shí)際預(yù)留消殺防疫空間。(縣發(fā)改局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、縣衛(wèi)生健康局、縣郵政公司、縣供銷合作社聯(lián)合社等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)農(nóng)村電子商務(wù)全覆蓋專項(xiàng)行動
推動建設(shè)或升級縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)公共服務(wù)站、行政村電子商務(wù)公共服點(diǎn),不斷擴(kuò)大電子商務(wù)區(qū)域覆蓋面和從業(yè)人員數(shù)量,促進(jìn)農(nóng)村居民網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)便利化。推動農(nóng)產(chǎn)品電商端實(shí)現(xiàn)全鏈條重塑,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品線上銷售占比快速提高并向主渠道發(fā)展。到2025年,縣城電子商務(wù)公共服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)公共服務(wù)站及行政村電子商務(wù)公共服務(wù)全覆蓋;打造1個以上農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)??h域農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額年均增長5%以上,農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額占農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額比例超過20%。
22.優(yōu)化電商公共服務(wù)。完善電子商務(wù)服務(wù)中心、站(點(diǎn))布局,強(qiáng)化縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心統(tǒng)籌能力,推動中心、站(點(diǎn))合作共建、資源共享,為電商企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、專業(yè)運(yùn)營公司等主體提供市場開拓、資源對接、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等服務(wù),提升農(nóng)村電商應(yīng)用水平。發(fā)展農(nóng)村電商新基建,推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋,降低網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用。發(fā)展數(shù)字商務(wù),探索建設(shè)縣域商業(yè)體系大數(shù)據(jù)中心,加強(qiáng)平臺化管理、智慧化監(jiān)測,提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析和應(yīng)用水平。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程,建立適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系、運(yùn)營服務(wù)體系和支撐保障體系。培育快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。加強(qiáng)部門協(xié)同、資源整合,鼓勵農(nóng)村電商服務(wù)站點(diǎn)、益農(nóng)信息社、快遞網(wǎng)點(diǎn)、村郵站、供銷社等多站合一、服務(wù)共享。(縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣郵政公司、縣供銷合作社聯(lián)合社等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
23.強(qiáng)化平臺驅(qū)動作用。深化與知名電商平臺合作,鼓勵電商賣家開設(shè)主題館、旗艦店,推動特色優(yōu)品進(jìn)駐各大電商平臺。引導(dǎo)電商平臺投放更多種類工業(yè)品下鄉(xiāng),彌補(bǔ)農(nóng)村實(shí)體店供給不足短板。打造“一部手機(jī)云品薈”供應(yīng)鏈平臺,推廣“云品薈+直供+展示展銷”銷售模式,完善基于時間、區(qū)域、品類的農(nóng)產(chǎn)品動態(tài)數(shù)據(jù)庫,暢通供需信息,推動產(chǎn)銷高效對接。(縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、縣市場監(jiān)管局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
24.推動農(nóng)產(chǎn)品電商化。推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)提質(zhì)增效,提高農(nóng)產(chǎn)品電商化水平,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品線上銷售規(guī)模。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品電商銷售機(jī)制和模式,圍繞適應(yīng)電商銷售特點(diǎn),加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提高農(nóng)產(chǎn)品電商銷售比例。支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶擴(kuò)大電子商務(wù)應(yīng)用,培育一批縣域電商零售龍頭企業(yè)。(縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)管局、縣郵政分公司、縣供銷合作社聯(lián)合社等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)農(nóng)村市場秩序全規(guī)范專項(xiàng)行動
規(guī)范市場交易行為,優(yōu)化市場環(huán)境,營造良性的市場競爭氛圍。到2025年,農(nóng)村現(xiàn)代流通監(jiān)管體系基本完善,無證無照經(jīng)營行為有效杜絕,消費(fèi)市場信用體系不斷健全,農(nóng)村市場假冒偽劣整治行動成效明顯,食品安全得到有力保障。
25.強(qiáng)化農(nóng)村市場執(zhí)法監(jiān)督。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,建立貫穿市場主體全生命周期、覆蓋線上線下商品和服務(wù)市場、銜接事前事中事后全環(huán)節(jié)的現(xiàn)代流通監(jiān)管體系。完善市場監(jiān)管城鄉(xiāng)聯(lián)動機(jī)制,充實(shí)執(zhí)法力量,加大執(zhí)法力度。加強(qiáng)源頭治理,落實(shí)企業(yè)進(jìn)貨查驗(yàn)、過程控制責(zé)任和質(zhì)量承諾制度。完善商品質(zhì)量、進(jìn)貨臺賬、不合格商品退市等監(jiān)管制度,依法依規(guī)查處無證無照經(jīng)營行為。(縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、縣市場監(jiān)管局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
26.優(yōu)化農(nóng)村市場消費(fèi)環(huán)境。健全跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,下沉執(zhí)法監(jiān)管力量,依法打擊假冒偽劣、虛假宣傳等違法行為。設(shè)立消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站,健全基層消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)體系,暢通農(nóng)村消費(fèi)投訴舉報渠道,持續(xù)強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),提升消費(fèi)者獲得感和滿意度。推進(jìn)消費(fèi)市場信用體系建設(shè),建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度,營造縣域誠實(shí)守信的營商環(huán)境。(縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、縣市場監(jiān)管局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
27.促進(jìn)農(nóng)資市場有序發(fā)展。結(jié)合春耕、夏種、秋收等重要農(nóng)時,抓好化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)業(yè)機(jī)械及零配件等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)管。加快推進(jìn)農(nóng)資領(lǐng)域信用體系建設(shè),積極引導(dǎo)農(nóng)資市場主體加強(qiáng)行業(yè)自律,倡導(dǎo)行業(yè)內(nèi)部推行守法經(jīng)營或質(zhì)量公開承諾制,加強(qiáng)農(nóng)資市場主體行為約束管理,規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營行為。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)管局、縣供銷合作社聯(lián)合社,縣郵政分公司等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
28.加強(qiáng)市場質(zhì)量安全監(jiān)管。圍繞與農(nóng)村居民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的產(chǎn)品,加大檢查力度,依法查處商品銷售中摻假使假、以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品行為。嚴(yán)格落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度,加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全現(xiàn)場檢查和抽查,嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品等違法違規(guī)行為,切實(shí)保障食品安全。(縣公安局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、縣市場監(jiān)管局、縣供銷合作社等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、進(jìn)度安排
(一)動員部署階段(2022年5月底前)
縣級制定商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和工作方案。
(二)全面實(shí)施階段(2022年6月-2024年12月)
按照行動方案部署,結(jié)合工作方案,在全縣全面實(shí)施縣域商業(yè)體系建設(shè)。
(三)優(yōu)化提升階段(2025年1月-2025年12月)
全面總結(jié)實(shí)施階段的經(jīng)驗(yàn)和不足,圍繞工作目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步優(yōu)化、鞏固和提升。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)動推進(jìn)。建立縣級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn),縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通運(yùn)輸局、縣自然資源局、縣供銷合作社等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確任務(wù)分工,壓實(shí)責(zé)任,協(xié)同聯(lián)動推進(jìn),聯(lián)動全力推進(jìn),定期研究重大事項(xiàng),形成政策合力,統(tǒng)籌推進(jìn)縣域商業(yè)建設(shè)行動。
(二)加強(qiáng)規(guī)劃和分級分類管理。將縣域商業(yè)體系建設(shè)作為建立和完善經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)、鄉(xiāng)村振興重要舉措。在國土空間規(guī)劃和市鎮(zhèn)(鄉(xiāng)村)規(guī)劃中統(tǒng)籌布局商業(yè)設(shè)施、縣城物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、農(nóng)村商業(yè)及物流末端網(wǎng)點(diǎn)。按縣域商業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系,立足實(shí)際,明確商業(yè)設(shè)施、業(yè)態(tài)的結(jié)構(gòu)和功能,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)人口結(jié)構(gòu)、收入水平、社會消費(fèi)品零售額等情況,實(shí)事求是確定建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)分級分類管理。
(三)強(qiáng)化指導(dǎo)考核。將縣域商業(yè)建設(shè)主要目標(biāo)納入鄉(xiāng)村振興年度考核體系,按年度分解細(xì)化任務(wù)安排,制定工作推進(jìn)時間表和路線圖,明確責(zé)任主體、形成上下聯(lián)動工作格局,加大指導(dǎo)和考核力度,推動落實(shí)。
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