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師宗縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)師宗縣河（庫）管理范圍劃定工作方案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：
經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《師宗縣河（庫）管理范圍劃定工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
師宗縣人民政府辦公室
2020年2月27日
（此件公開發(fā)布）
師宗縣河（庫）管理范圍劃定工作方案
根據(jù)《2019年曲靖市全面推行（湖）河長制工作要點(diǎn)》（總河長令第5號）有關(guān)要求，為切實(shí)做好我縣河湖管理范圍劃定工作，結(jié)合工作實(shí)際，特制定本方案。
—、目標(biāo)任務(wù)
2020年底前，完成第一次水利普查流域面積1000平方公里以上河流、水面面積1平方公里以上湖泊（附件1），以及設(shè)有省級、市級河長河湖的管理范圍劃定工作；完成全縣河（庫）管理范圍劃定工作（附件7、8）。
二、工作原則
（一）堅持依法依規(guī)，科學(xué)推進(jìn)原則。根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》《城市藍(lán)線管理辦法》《云南省防洪條例》《云南省水利工程管理?xiàng)l例》《云南省水文條例》《曲靖市南盤江管理辦法》《曲靖市河湖管理范圍劃定工作方案》等有關(guān)法律法規(guī)、文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，與空間規(guī)劃、河（庫）岸線利用規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)劃定、生態(tài)紅線劃定等相銜接，依法依規(guī)開展河湖管理范圍劃定工作。
（二）堅持屬地管理，分級負(fù)責(zé)原則。此次河（庫）管理范圍劃定工作，由縣級水行政主管部門、自然資源部門牽頭商請環(huán)保、住建、林草、交通等有關(guān)部門開展具體劃定?？h河長制辦公室負(fù)責(zé)提請河（庫）長做好有關(guān)督察檢查工作，縣水務(wù)局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣住建局、縣林草局負(fù)責(zé)做好技術(shù)指導(dǎo)、審核及督導(dǎo)工作。
（三）堅持尊重歷史，因地制宜原則。河（庫）管理范圍劃定僅是確定河（庫）空間范圍，不改變土地權(quán)屬關(guān)系。河（庫）管理范圍劃定后，無論土地權(quán)屬是誰，都要符合河（庫）管理有關(guān)規(guī)定。結(jié)合河（庫）管理范圍劃定，條件成熟的地方可同步開展確權(quán)工作。
（四）堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范劃定原則。釆用2000國家大地坐標(biāo)系，按統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展工作。流域面積1000平方公里以上河流、水面面積1平方公里以上水庫需逐一編制劃定方案；其余河（庫）以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為單位開展方案編制。
以河（庫）為單位編制河（庫）管理范圍劃定方案，設(shè)立縣級以下河長的河（庫）、農(nóng)村河（庫）可根據(jù)實(shí)際打包編制河（庫）管理范圍劃定方案，每條河流要制作管理范圍劃定圖作為劃定方案附圖。跨界河流按照上下游、左右岸劃定標(biāo)準(zhǔn)一致的原則做好銜接工作，以確保數(shù)據(jù)無縫對接。
三、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
（一）劃定主體
1.按屬地管理原則，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河（庫）管理范圍劃定工作，縣管水庫由縣水務(wù)局會同有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處開展劃定工作。
2.水利工程（水庫、壩塘、閘壩）管理范圍劃定按照《水利工程管理?xiàng)l例》開展，由工程管理單位或者工程所有者、管理者提出方案，經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門會同有關(guān)部門審核后，報有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府批準(zhǔn)。2020年年底前確保中型、小（一）型、小（二）型水庫管理范圍全部劃定。
3.城市河（庫）按《城市藍(lán)線管理辦法》開展，由住建部門牽頭劃定城市地表水體保護(hù)和控制地域界限。
（二）劃界標(biāo)準(zhǔn)
1.有堤防河道
（1）有堤防的河道管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)，兩岸堤防及護(hù)堤地。護(hù)堤地的界定應(yīng)符合“現(xiàn)已確定或歷史形成、社會公認(rèn)”的標(biāo)準(zhǔn)。有堤防的河（庫）背水側(cè)護(hù)堤地寬度，根據(jù)《堤防工程設(shè)計規(guī)范》(GB50286—2013)規(guī)定，按照堤防工程級別確定，1級堤防護(hù)堤地寬度為30—20米，2級、3級堤防為20—10米，4級、5級堤防為10—5米，大江大河重要堤防、城市防洪堤、重點(diǎn)險工險段的背水側(cè)護(hù)堤地寬度可根據(jù)具體情況調(diào)整確定。
（2）對于特別重要的堤防工程或重點(diǎn)險工險段，根據(jù)工程安全和管理運(yùn)行需要，可適當(dāng)擴(kuò)大護(hù)堤地范圍。
（3）如果農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)調(diào)查成果或水利工程已征地范圍線符合上述管理范圍劃定要求，則以所有權(quán)確權(quán)調(diào)查成果或征地范圍線作為管理范圍線。
（4）管理范圍線走向盡量與線狀地物一致，不影響正常生產(chǎn)生活，對于田埂等細(xì)小線狀地物，管理范圍線盡量沿細(xì)小線狀地物中線，對于道路等有一定寬度的線狀地物沿線狀地物的外側(cè)確定，原則上不包含線狀地物本身。
2.無堤防河道
（1）無堤防的河道管理范圍為設(shè)計洪水位或歷史最高洪水位線之間的水域、沙洲、灘地和行洪區(qū)，有防洪規(guī)劃的按防洪規(guī)劃確定，無防洪規(guī)劃的按《防洪標(biāo)準(zhǔn)》(GB50201—2014)確定。
（2）平壩河道當(dāng)設(shè)計洪水位覆蓋面積過大時，可以河口向外延伸30—50米（經(jīng)過城鎮(zhèn)的堤段不得少于10米），確定管理范圍。
（3）如果農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)調(diào)查成果或水利工程已征地范圍線符合上述管理范圍劃定要求，則以所有權(quán)確權(quán)調(diào)查成果或征地范圍線作為管理范圍線。
（4）管理范圍線走向盡量與線狀地物一致，不影響正常生產(chǎn)生活，對于田埂等細(xì)小線狀地物，管理范圍線盡量沿細(xì)小線狀地物中線，對于道路等有一定寬度的線狀地物盡量沿邊線或綠化帶。
（5）對于缺少設(shè)計洪水位資料的無堤防河道和水庫，要進(jìn)行設(shè)計洪水分析計算。
3.水庫
水庫管理范圍區(qū)域包括：水庫大壩及其附屬建筑物、管理房及其他設(shè)施，校核洪水位以下的庫區(qū)（含島嶼）。其中，中型水庫大壩下游坡腳和壩肩外100米；小型水庫大壩下游坡腳和壩肩外50米至100米；溢洪道、泄水（涵）閘、消力池等附屬建筑物兩側(cè)各10米至20米劃定為水庫管理范圍。
4.特殊情況
（1）交通、市政、土地整理等建設(shè)對堤身培厚、加寬后有明顯堤腳的堤防，管理范圍以外堤腳為基準(zhǔn)確定，或以堤后排水溝外口確定；交通、市政、土地整理等建設(shè)對堤身培厚；培寬后無明顯堤腳的，堤防管理范圍線劃定至少按《堤防工程設(shè)計規(guī)范》（GB50286—2013）中的達(dá)標(biāo)堤防斷面尺寸確定堤腳范圍。
（2）堤防直接為防洪墻段，根據(jù)堤防防洪等級按設(shè)計洪水位超高0.5米自墻后虛擬堤防斷面，確定管理范圍。
（3）河道上的水庫庫體按河道一并劃界，庫體段河道無堤防無規(guī)劃時，其管理范圍線為水庫設(shè)計洪水位線。
（4）對已劃界、已埋樁的河道、水庫管理范圍要進(jìn)行復(fù)核，對不滿足要求或不切實(shí)際的本次應(yīng)予以修正，基本滿足要求的維持現(xiàn)狀。
（5）對河勢不穩(wěn)、河槽沖淤變化明顯、主流擺動的河段，劃定管理范圍時應(yīng)考慮河勢演變影響，適當(dāng)留有余地。
（6）如堤防有缺口、不連續(xù)，可通過上下游有堤防段平順連。
（7）對在河道管理范圍劃定中存在較大爭議的河段，可組織多個單位（部門）進(jìn)行研究協(xié)商解決，也可請省、市、縣專家到現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)支持確定。
5.河湖管理范圍劃定圖
（1）河道管理范圍線用紅色實(shí)線繪制在工作底圖上，線寬為0.6毫米。
（2）河道管理范圍線圖上應(yīng)適當(dāng)標(biāo)注特征拐點(diǎn)的坐標(biāo)，采用引線標(biāo)注、HZ字體、字高2.0毫米，顏色為玫紅色。
（3）河道管理界線圖的分幅、字體規(guī)格、圖框注記整飾等應(yīng)遵照《地形圖圖式》執(zhí)行。
（4）對重要特殊河段盡量釆用更大比例尺地形圖，或輔以正射影像圖標(biāo)示河湖管理范圍線。
（三）劃定成果
河湖管理范圍劃定成果包括：
1.河湖管理范圍劃定方案（附件2、3）；
2.河湖管理范圍劃定圖；
3.河湖管理范圍劃定成果表（附件4）；
4.河湖管理范圍劃定公告資料。
（四）界樁埋設(shè)
1.管理線界樁
（1）制作規(guī)格：形狀為長方形柱體，四角切除棱角，切除棱角邊長10毫米。高度1000毫米，橫截面長150毫米×寬100毫米。
（2）標(biāo)示：在向河道（水利工程）面噴涂“嚴(yán)禁破壞”（豎排，字規(guī)格為50毫米×50毫米），背河道（水利工程）面噴涂“嚴(yán)禁移動”（豎排，字規(guī)格為50毫米×50毫米），字體為黑體，顏色為藍(lán)色，字間距20毫米。向河道（水利工程）面左側(cè)面從上至下分別刻注水利標(biāo)志（藍(lán)色，長50毫米×寬25毫米）、xx河（庫）名（紅色，字規(guī)格為30毫米×30毫米，字間距5毫米，字?jǐn)?shù)超過4個排兩行、行間距10毫米）、管理范圍線（藍(lán)色，字規(guī)格為22毫米×22毫米，字間距5毫米，與河道名稱行間距20毫米），并留出部分空間以噴涂編號（字體長仿宋、規(guī)格10毫米×20毫米）；在向河道（水利工程）面右側(cè)面刻注“xx人民政府”（紅色，豎排，字規(guī)格為40毫米×40毫米），以上字體（除噴涂編號外）均為陰文，字體為隸書。整個管理界樁蓋頂刷亮藍(lán)色，厚度15毫米。以上設(shè)計中，數(shù)量較多的文字，可適當(dāng)縮小其大小，以美觀、清晰為宜。
（3）制作材料：鋼筋混凝土預(yù)制、或大理石，混凝土安裝時現(xiàn)澆（混凝土標(biāo)號不低于C20）。
（4）埋設(shè)要求：地面以下600毫米，地上露出400毫米，下設(shè)50毫米C10混凝土墊層，回填時先回填C10混凝土300毫米，再回填土250毫米，保證填筑密實(shí)；界樁埋設(shè)時，“嚴(yán)禁移動”面應(yīng)背向河道（水利工程），并與河道岸線平行。界樁垂直方向上偏斜不應(yīng)超過15度；水平方向上與河道岸線夾角偏斜不應(yīng)超過15度。
2.簡易管理線界牌
（1）制作規(guī)格：橫截面形狀為長方形，長500毫米×寬400毫米。從上至下分別噴印水利標(biāo)志（藍(lán)色，長100毫米×寬50毫米）、xx河（庫）名（紅色，字規(guī)格為60毫米×60毫米，字間距10毫米）、管理范圍線（藍(lán)色，字規(guī)格為45毫米×45毫米，字間距10毫米）、噴涂編碼（紅色，字規(guī)格為35毫米×35毫米，間距5毫米），下排居中為“xx人民政府”（紅色，字規(guī)格為30毫米×30毫米，字間距5毫米）。噴涂編碼字體為長仿宋，其余字體為隸書。以上標(biāo)志及文字均居中，數(shù)量較多的文字，可適當(dāng)縮小其大小，以美觀、清晰為宜。
（2）制作材料：預(yù)制500毫米×400毫米正方形鐵片，背景顏色為銀白色。
（3）安裝要求：壁掛式。界牌應(yīng)基本面向河道，且處于醒目位置。
四、工作步驟
（一）制定工作方案。2020年4月30日前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要結(jié)合實(shí)際制定本行政區(qū)域內(nèi)河（庫）管理范圍劃定工作方案，進(jìn)一步細(xì)化明確目標(biāo)任務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作步驟，落實(shí)工作責(zé)任，做好任務(wù)分解，制定工作時間表和路線圖，明確保障措施。
（二）收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。開展河道及水利工程面積、位置、水文（如設(shè)計洪水位、歷史洪水位等）、權(quán)屬等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集匯總，并進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、處理、整合。河（庫）管理范圍工作底圖按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)、誰申請”的原則，由使用單位按照有關(guān)規(guī)定向同級自然資源部門申請，采用不低于1:10000比例地形圖或?qū)崪y圖作為工作底圖，并切實(shí)做好保密工作。
（三）編制劃定方案。河（庫）管理范圍劃定方案由同級水務(wù)、自然資源、環(huán)保、住建、林草等部門共同審核通過后，報請同級人民政府批準(zhǔn)并公示，設(shè)立縣級及以上河長河（庫）的管理范圍劃定成果報市河長制辦公室備案。
（四）埋設(shè)界樁界碑。根據(jù)政府批準(zhǔn)后的河（庫）管理范圍劃定方案，在適當(dāng)?shù)牡胤叫杪裨O(shè)界樁、安裝界牌或在河長公示牌上標(biāo)明管理范圍。界樁、界牌坐標(biāo)統(tǒng)一造冊登記，劃定成果進(jìn)行整理入庫。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識河（庫）管理范圍劃定工作的重要性和緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，深化部門合作，形成工作合力，推動各地劃定工作順利開展。
（二）注重成果質(zhì)量。河（庫）管理范圍劃界工作是河（庫）水域岸線保護(hù)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是國家自然資源基礎(chǔ)信息的重要組成部分，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要重視數(shù)據(jù)安全保密，減少數(shù)據(jù)拷貝流轉(zhuǎn)，杜絕泄密事件發(fā)生。
（三）加強(qiáng)督查考核。河（庫）管理范圍劃界工作是河長制工作主要任務(wù)之一，嚴(yán)格按照河長制有關(guān)信息報送、監(jiān)督檢查及考核制度執(zhí)行落實(shí)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）每月25日前要將管理范圍劃定工作推進(jìn)情況報送縣河長辦（附件5）,根據(jù)省市河長辦有關(guān)工作要求，將按月對河湖管理范圍劃定進(jìn)展情況進(jìn)行通報。
（四）嚴(yán)格河（庫）管理。河（庫）管理范圍劃定后，縣水行政主管部門要進(jìn)一步明確職責(zé)，壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)依法依規(guī)做好河（庫）管理工作。
六、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要充分認(rèn)識河（庫）管理范圍劃定工作的重要性和緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，深化部門合作，形成工作合力，推動各地劃定工作順利開展。為確保河（庫）管理范圍劃定工作順利推進(jìn)，成立師宗縣河（庫）理范圍劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
組 長：郭華明 縣人民政府副縣長
副組長：馮學(xué)聰 縣水務(wù)局局長
滿家良 縣自然資源局局長
李建芳 市生態(tài)環(huán)境局師宗分局局長
成 員：李華林 縣發(fā)展和改革局局長
梁永春 縣財政局局長
牛電斌 縣交通運(yùn)輸局局長
趙炳林 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
毛彥廣 縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長
殷振宏 縣林業(yè)和草原局局長
潘桂花 縣水務(wù)局副局長
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、街道辦事處主任
領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣河（庫）理范圍劃定工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決該項(xiàng)工作執(zhí)行過程中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣水務(wù)局，辦公室主任由縣水務(wù)局副局長潘桂花同志兼任，具體負(fù)責(zé)師宗縣全縣河（庫）理范圍劃定工作的組織、協(xié)調(diào)、進(jìn)度、成果公布等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由成員單位有關(guān)科室負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員因人事變動和工作分工調(diào)整的自動更替，不再另發(fā)通知。
（二）各成員單位職責(zé)
要明確部門工作職責(zé)，落實(shí)任務(wù)分工，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、層層負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。建立水務(wù)部門牽頭、相關(guān)部門協(xié)同配合的工作體制。
水務(wù)部門負(fù)責(zé)河（庫）管理范圍劃定的河流水庫名錄確認(rèn)、實(shí)施方案的編制，審核、公示公告并上報備案，負(fù)責(zé)界樁、界牌制作、安裝等工作的具體落實(shí)、總體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、宣傳工作。
自然資源部門負(fù)責(zé)提供滿足工作需求的土地利用現(xiàn)狀圖、區(qū)域地質(zhì)圖、1：10000地形圖等基礎(chǔ)資料。
財政部門負(fù)責(zé)安排河（庫）管理范圍劃定工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算、管理、使用、監(jiān)督等工作。
縣發(fā)改局、住建局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局負(fù)責(zé)提供河道沿線水利工程（設(shè)施）等項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計情況，以及沿河村莊、集鎮(zhèn)（近期、遠(yuǎn)期）規(guī)劃、水環(huán)境、水資源規(guī)劃設(shè)計情況。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原、交通等部門負(fù)責(zé)涉及水利工程管理范圍內(nèi)相關(guān)資產(chǎn)權(quán)屬的解釋和處理工作。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各村（居）委會要建立河（庫）管理范圍劃定爭議調(diào)處機(jī)制，妥善處理河（庫）管理范圍劃定工作存在的爭議、矛盾糾紛協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)提供行政區(qū)劃內(nèi)河道堤防、沿河水利工程建設(shè)及運(yùn)行基本情況等。
村（居）委會、村民小組要發(fā)揮重要作用，對特殊情況導(dǎo)致權(quán)利人不明的，通過基層組織調(diào)解協(xié)商簽訂協(xié)議的方式，妥善解爭議問題。
附件：
1.曲靖市流域面積1000平方公里以上河流及面積1平方公里以上湖泊名錄
5. 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）河（庫）管理范圍劃定工作進(jìn) 展情況表
6. 師宗縣流域面積1000平方公里以上河流管理范 圍劃定情況表