各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直各單位：

為認真貫徹落實省、市森林草原防滅火工作電視電話會議精神，切實做好今冬明春全縣森林草原防滅火工作，進一步提高預(yù)防和控制森林草原火災(zāi)能力，千方百計減少森林草原火災(zāi)次數(shù)，確保不發(fā)生重特大森林火災(zāi)、不發(fā)生人員傷亡事故，最大限度減少森林草原火災(zāi)損失，促進全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，現(xiàn)就做好2020年度全縣森林草原防滅火工作有關(guān)事項通知如下：

一、提高思想認識，切實增強做好森林防火工作的責(zé)任感和緊迫感

進入2020年度防火期以來，全縣大部分地區(qū)持續(xù)晴天，降雨偏少，霜凍造成的林內(nèi)可燃物急劇增加，森林火險等級逐漸升高，高森林火險地區(qū)不斷擴大，森林防火形勢日趨嚴峻。主要表現(xiàn)在：一是氣候條件不利。據(jù)氣象部門預(yù)測，今冬明春全縣大部分森林草原火險等級略高至偏高，雨季前全縣大部地區(qū)將階段性出現(xiàn)持續(xù)4級—5級高危森林草原火險等級，整個防火期森林草原防滅火工作將面臨更加嚴峻和復(fù)雜的形勢。二是野外火源管理難度大。我縣主要林區(qū)林農(nóng)交錯，林區(qū)人員流動較大，火源復(fù)雜，下半部山區(qū)少數(shù)民族群眾燒地?zé)默F(xiàn)象依然存在，管理難度大、火險隱患多。防火期內(nèi)正值春耕生產(chǎn)大忙時節(jié)，同時又有春節(jié)、清明節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，農(nóng)事生產(chǎn)性用火、祭祀燒香用火、林區(qū)旅游野外用火等行為增多，管控難度較大，加之特殊人群監(jiān)管難度較大，森林草原火災(zāi)防控任務(wù)非常繁重。三是專業(yè)隊伍建設(shè)緩慢，縣級專業(yè)撲火隊伍正在陸續(xù)補充（整合全縣計劃常年駐訓(xùn)40人的應(yīng)急救援力量），而鄉(xiāng)級專業(yè)撲火隊伍由于財政經(jīng)費困難，只能以民兵形式組建民兵撲火預(yù)備隊。林農(nóng)自發(fā)參與火災(zāi)撲救，存在安全隱患，撲救效率不高。四是與外州（縣）行政結(jié)合部戰(zhàn)線長、火情多，聯(lián)防工作急需加強；重點林區(qū)山高坡陡、地形復(fù)雜、道路狹窄，無法體現(xiàn)快速的撲火效率；撲救森林火災(zāi)常常面對危險地形、危險氣候、危險植被直接挑戰(zhàn)，稍有不慎都可能造成傷亡。五是協(xié)調(diào)聯(lián)防工作有待加強。部分單位對機構(gòu)改革后森林草原防滅火工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求認識不到位，當(dāng)前森林草原防滅火工作正處于體制重構(gòu)期、力量整合期，防滅火體制機制還有待進一步完善，防滅火組織機構(gòu)還有待強化，形勢不容樂觀。

面對當(dāng)前全縣森林草原防滅火工作的嚴峻形勢和艱巨任務(wù)，全縣各級各有關(guān)部門務(wù)必高度重視，切實增強做好森林草原防滅火工作的責(zé)任感和緊迫感，堅決克服麻痹僥幸心理，以對人民群眾高度負責(zé)的態(tài)度，針對新情況、新問題，研究制定更加有效的措施和辦法，建立健全森林草原防滅火工作長效機制，牢牢把握森林草原防滅火工作的主動權(quán)，按照抓早、抓實、抓細、抓嚴、抓基礎(chǔ)的要求，切實有效遏制森林草原火災(zāi)的發(fā)生。

二、強化措施，狠抓落實，全面做好2020年度森林草原防滅火各項工作

2020年度森林草原防滅火工作的總體要求是：堅持“預(yù)防為主，防范第一”的工作思路，進一步健全森林草原防滅火指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)和林火信息管理系統(tǒng)，加強林火瞭望監(jiān)測體系建設(shè)，加快重點林區(qū)“四網(wǎng)兩化”建設(shè)，提高森林防火裝備水平、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強預(yù)警、監(jiān)測、應(yīng)急處置和撲救能力，實現(xiàn)火災(zāi)防控現(xiàn)代化、管理工作規(guī)范化、隊伍建設(shè)專業(yè)化、撲救工作科學(xué)化，力爭非連續(xù)林火衛(wèi)星熱點在全市的比重逐年有所下降；年度森林火災(zāi)控制在8起以下；年度森林火災(zāi)受害率控制在0.9‰以內(nèi)；森林火災(zāi)當(dāng)日撲滅率不低于98%，森林火災(zāi)案件查處率不低于90%，堅決遏制重大森林火災(zāi)發(fā)生，堅決避免重大財產(chǎn)損失和人員傷亡，為保護森林資源、維護國土安全、加快推進生態(tài)文明建設(shè)作出積極貢獻。

2020年全縣森林草原防滅火重點抓好以下工作：

（一）提高思想認識，做到警鐘常鳴

從氣候變化看，受全球氣候變暖影響，高溫、干旱、大風(fēng)等極端災(zāi)害性天氣頻發(fā)，火災(zāi)防控任務(wù)艱巨；從成火條件看，由于天然林禁伐、天保工程、退耕還林的實施，林分質(zhì)量不斷提高，林下枯枝落葉層厚，可燃物豐富，增大了發(fā)生森林火災(zāi)的可能性；從社會因素看，林區(qū)內(nèi)農(nóng)事活動頻繁，燒火土、燒地埂、燒采伐跡地等現(xiàn)象普遍，野外火源管理難度進一步加大。針對上述不利因素，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要高度重視，對森林火險形勢的嚴峻性要有正確的認識和充分的準(zhǔn)備，一定要有高度的政治責(zé)任感和強烈的憂患意識，進一步增強工作責(zé)任感和緊迫感，切實把森林防火工作抓緊、抓實、抓好。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格責(zé)任落實

實行森林防火行政首長負責(zé)制，是做好森林防火工作的重要保證。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直各單位要高度重視森林草原防滅火工作，認真落實行政首長負責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過問和檢查森林草原防火工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自安排和落實森林草原防滅火工作。要強化責(zé)任落實，嚴格落實《師宗縣森林防火目標(biāo)管理責(zé)任狀（2016年—2020年）》，認真落實政府負總責(zé)、林草主管部門擔(dān)主責(zé)、森林草原防滅火指揮部成員單位各司其職的“三線”森林草原防火責(zé)任制度和各級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人、林草主管部門是重要責(zé)任人、單位領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人的“四個責(zé)任人”制度，層層把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任、地塊責(zé)任落實到山頭地塊，落實到防火一線。森林防火黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制的落實要逐級簽訂責(zé)任狀，把森林防火的責(zé)任落實到人，防止出現(xiàn)工作斷檔，做到真抓實管，敢于碰硬。要建立完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）領(lǐng)導(dǎo)包村、村組干部和護林員包山頭地塊的分片包干責(zé)任制，完善臺賬，簽訂責(zé)任狀，通過一級抓一級，層層壓實責(zé)任。全縣各級森林防火責(zé)任人要以對黨、對人民高度負責(zé)的精神，忠于職守，切實履行防火職責(zé)，認真分析本地防火工作存在的問題，因地制宜地研究制定切實有效的防火措施，并抓好落實。一旦發(fā)生火情，黨政領(lǐng)導(dǎo)要親赴現(xiàn)場指揮撲救。嚴格執(zhí)行森林草原防火目標(biāo)責(zé)任制，防火期結(jié)束后，縣森林草原防滅火指揮部要對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）落實2020年度森林草原防火管理責(zé)任狀情況進行全面檢查和考核，并通報考核結(jié)果。

（三）強化協(xié)同配合，形成工作合力

森林草原防火期內(nèi)，森林草原防滅火指揮部成員單位要認真履行職責(zé)，落實森林草原防火和各項措施，深入到掛聯(lián)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）檢查森林草原防火工作，督促基層落實防火措施，幫助解決森林草原防火工作中的實際問題。林業(yè)和草原部門、應(yīng)急管理部門要建立森林草原防滅火會商機制，加強協(xié)調(diào)配合，及時進行研判，制定應(yīng)對措施。林業(yè)和草原部門要加大森林草原資源管理力度，充分利用瞭望臺、視頻監(jiān)控、護林員地面巡邏等措施，加強火險監(jiān)控，做到火情早發(fā)現(xiàn)、早處置；氣象部門要加強森林草原火險氣象等級預(yù)報，及時向社會發(fā)布森林草原火險氣象等級，適時開展人工增雨作業(yè)；發(fā)改部門要及時安排森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金；財政部門要負責(zé)將預(yù)防和撲救森林草原火災(zāi)經(jīng)費納入財政預(yù)算，并及時撥付到位；工信部門要加強森林草原防火無線電監(jiān)測，保障森林草原防滅火專用頻率；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要做好農(nóng)事管控和宣傳教育工作；交通運輸部門要落實森林草原消防車輛通費減免政策；新聞、廣播電視臺、文化旅游等部門要加強森林草原防火宣傳，廣播電視臺要播放森林草原防火公益廣告，報道森林草原防火工作中的先進典型和火災(zāi)案例；森林公安等部門要切實加大對火災(zāi)案件的查處力度，做到邊撲火邊偵查案件，快偵快破，依法嚴懲。

（四）強化宣傳教育，做到家喻戶曉

宣傳教育是森林防火的首要環(huán)節(jié)，是第一道防線。只有林區(qū)群眾的防火意識提高了，森林防火工作就有了主動性，也就有了凝聚力和戰(zhàn)斗力。今冬明春要繼續(xù)做好、深入開展好森林防火宣傳的各項活動安排，下狠功夫，千方百計地抓好防火宣傳，充分利用墻體標(biāo)語、電視、廣播、宣傳資料、手機短信等媒介，多渠道、多形式大力宣傳野外火源管理方面的法律法規(guī)、制度規(guī)定，重點宣傳森林火災(zāi)的危害性，突出宣傳違規(guī)用火的法律責(zé)任。教育部門要繼續(xù)在全縣中小學(xué)校普遍開展森林防火“五個一”宣傳教育活動，通過“大手拉小手”，切實增強全社會森林草原防火意識；要針對祭祀用火頻繁引發(fā)森林火災(zāi)這一難點問題來開展宣傳工作，積極倡導(dǎo)科學(xué)祭祀、文明祭祀和綠色祭祀；要在林區(qū)、交通要道和居民集中區(qū)設(shè)立森林草原防火警示牌，發(fā)放防火宣傳資料。精心組織，周密安排，通過廣泛、深入的宣傳教育活動，將宣傳教育工作做深、做細、做實、做到位，大力營造“森林防火，人人有責(zé)”的良好氛圍，使森林防火工作家喻戶曉，深入人心。

（五）強化火源管控，壓實管護責(zé)任

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要嚴格執(zhí)行5個100%的野外火源管理制度和火災(zāi)隱患限期整改制度，對重點林區(qū)、重點部位采取增加巡山護林人員、設(shè)立火源檢查站（卡）、出動防火檢查車巡回檢查等多種形式，查隱患、堵漏洞，對春節(jié)、清明節(jié)、“五一”勞動節(jié)等重點時段實行重點防范，集中力量，重點設(shè)防，把火源堵在林區(qū)外。目前全縣的森林火災(zāi)95％以上都是人為用火造成的，近年春防期間全縣所發(fā)生的森林火災(zāi)多數(shù)是因上墳、燒田埂、燒雜草等引發(fā)的。由此看來，防火工作重點在防人，關(guān)鍵在管住野外用火，防火主要是防重點人群，在對老人、小孩加強宣傳的同時，對癡、呆等智障人員要落實“一對一”的監(jiān)管責(zé)任，重點人群的監(jiān)管不能僅僅停留在登記造冊上，要上門做工作、查行蹤、用措施。火源管理要突出重點時段和重點區(qū)域。在冬種春耕期間，要組織力量，加強巡山護林，加大野外違章用火查禁力度。在節(jié)假日期間要組織對風(fēng)景點、旅游區(qū)等重點部位進行重點設(shè)防，實行嚴格用火管制，嚴禁在林內(nèi)用火活動，杜絕火災(zāi)隱患。對農(nóng)村大量的農(nóng)事生產(chǎn)性用火的管理，要采取疏堵結(jié)合的辦法，對確需生產(chǎn)性用火的，要嚴格執(zhí)行野外用火申報、審批、監(jiān)燒制度，森林草原防火高火險期內(nèi)，停辦一切野外用火審批手續(xù)，嚴禁任何單位和個人在林區(qū)、林緣和草地用火，林區(qū)一律實行封山管理，嚴防火種入山。要建立護林員的日常管理和考核工作臺賬，定期召開護林員工作會議，加強護林員隊伍的教育培訓(xùn)力度，對不在崗、不履職、不服從安排的護林員，采取動態(tài)調(diào)整措施，堅決清退，確保護林員真正入山護林，發(fā)揮作用。要充分發(fā)揮瞭望臺監(jiān)測作用，及時準(zhǔn)確地觀察、報告火情。

（六）強化監(jiān)督檢查，督促責(zé)任落實

建立健全森林草原防火督查工作制度，縣政府辦督查股、縣森林草原防滅火指揮部及成員單位要不定期對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、重點林區(qū)、重點風(fēng)景旅游區(qū)和重點防火單位開展森林草原防火工作情況進行督查檢查，對措施不力、工作不到位的，責(zé)令限期整改。強化森林草原防滅火責(zé)任追究制度，嚴格按照“四不放過”的要求，加大森林草原火災(zāi)案件和野外違規(guī)用火行為的查處力度，真正做到發(fā)生一件，查處一件，依法嚴厲打擊和懲治火災(zāi)肇事者。對因森林草原防火領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實、安排部署不到位、宣傳教育不到位、火源管理不到位、經(jīng)費投入不到位、檢查督查不到位、撲救隊伍建設(shè)不到位、信息報送不到位，致使區(qū)域內(nèi)森林草原火災(zāi)頻發(fā)，造成森林草原火災(zāi)重大損失的，嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（七）強化應(yīng)急值守，科學(xué)高效處置火災(zāi)

嚴格執(zhí)行帶班值班制度，在森林防火期，實行24小時值班制度，杜絕脫崗、漏崗現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)要親自帶班，科學(xué)調(diào)度，及時處理火情。一旦發(fā)現(xiàn)火情，要立即逐級上報，絕不允許遲報、瞞報現(xiàn)象發(fā)生。要堅持森林草原火災(zāi)信息報送歸口管理制度，森林草原火災(zāi)的上報一律由縣森林草原防滅火指揮部按照“統(tǒng)一歸口、嚴格把關(guān)、逐級上報”的規(guī)定報告火情，其他任何單位和個人不得隨意上報，避免由于信息混亂、片面、失真造成工作被動。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要切實做到“思想早發(fā)動、物資早準(zhǔn)備、人員早到位、預(yù)案早落實”，結(jié)合本地實際，創(chuàng)新森林草原防火工作機制，扎扎實實做好森林草原防火的各項準(zhǔn)備工作。要及時制訂完善工作預(yù)案，組織開展防火撲火知識培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練，全面提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和撲火戰(zhàn)斗力，增強應(yīng)急處置辦法的科學(xué)性和實用性，以及應(yīng)對突發(fā)森林火災(zāi)的能力，確保在關(guān)鍵時刻拉得出、用得上、打得了；要建立和完善森林防火安全監(jiān)管體系，確定森林防火安全，定期開展森林防火隱患排查，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改，不斷提高事前防范水平；要加強撲火物資和撲火機具的整修保養(yǎng)，各種撲火機具、設(shè)備、車輛、物資、通訊等要保存完好，并補足配足，確保來之能戰(zhàn)；要針對集體林權(quán)制度改革后出現(xiàn)的群眾護林撲火積極性較高的新情況，進一步完善森林火災(zāi)撲救預(yù)案，堅持“以人為本，安全第一”的原則，科學(xué)組織安排群眾上山撲火，嚴禁組織婦女、兒童或其他老弱病殘人員直接參加撲救工作，并建立撲火安全責(zé)任制。

（八）部門聯(lián)動，齊心協(xié)力，全力做好森林草原防火工作

森林草原防火是一項群眾性、社會性很強的工作，各有關(guān)部門要密切配合，通力合作，認真履行職責(zé)，共同搞好森林防火工作。林草部門承擔(dān)起本行政區(qū)域內(nèi)森林草原防滅火工作，負責(zé)做好森林草原火災(zāi)的預(yù)防、撲救、災(zāi)后處置、行政處罰等工作。應(yīng)急管理部門要配合做好森林草原防滅火工作，組織協(xié)調(diào)森林草原火災(zāi)撲救及應(yīng)急救援工作。要調(diào)整充實森林草原防滅火指揮部辦公室人員，負責(zé)抓好具體工作。森林草原防滅火指揮部成員單位要各司其職，落實和完善森林草原防滅火各項政策措施，確保森林草原防滅火工作有序開展。如遇較重大火情，森林草原防火指揮部要快速調(diào)動專業(yè)撲火隊或相鄰地區(qū)撲火力量參與撲火，接到命令的撲火隊伍須由領(lǐng)導(dǎo)帶隊立即行動、快速出擊，不得借故拖延或消極怠工。要加強森林草原火災(zāi)撲火隊伍建設(shè)，要按照“建得起、養(yǎng)得住、用得上”的原則和“形式多樣化、指揮一體化、管理規(guī)范化、裝備標(biāo)準(zhǔn)化、訓(xùn)練經(jīng)常化、用兵科學(xué)化”的總體要求，加強森林草原火災(zāi)撲火專業(yè)隊伍、半專業(yè)和義務(wù)撲火隊伍建設(shè)。重點林區(qū)單位南盤江林業(yè)局要組建30人的專業(yè)撲火隊伍、五洛河林場要組建20人的專業(yè)撲火隊伍，高良鄉(xiāng)、五龍鄉(xiāng)、龍慶鄉(xiāng)等重點林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建20人—30人的半專業(yè)撲火隊伍，其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要組建15人以上的半專業(yè)撲火隊伍。要大力開展撲火隊伍安全、技能培訓(xùn)，加強實戰(zhàn)訓(xùn)練，時刻保持臨戰(zhàn)狀態(tài)，保證快速、安全、有效撲救森林草原火災(zāi)。要突出抓好撲火隊伍的技術(shù)戰(zhàn)術(shù)和緊急避險訓(xùn)練，防止撲火隊員傷亡發(fā)生，堅決杜絕群體性撲火傷亡。要落實森林草原防火資金，縣級財政要把森林草原防火經(jīng)費納入下一年度本級財政預(yù)算，并按每畝林地不少于0.3元的標(biāo)準(zhǔn)將配套的森林草原防火資金預(yù)撥到位。同時，督促在林區(qū)利用森林資源從事生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個人，將收益的10%安排用于本單位的森林草原防火工作。瞭望臺及森林草原消防專業(yè)撲火隊工作人員的工資報酬要納入財政預(yù)算。森林草原防火護林員定位管理系統(tǒng)和森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)的運行費用要納入財政預(yù)算并撥付到位，確保系統(tǒng)長期發(fā)揮作用。森林草原防火工作人員的值班補助、撲火補助按照有關(guān)規(guī)定辦理。要加強森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物資儲備，縣級要從森林生態(tài)效益補償和天保資金中各安排5%的資金用于森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、南盤江林業(yè)局、五洛河林場、重點風(fēng)景區(qū)要儲備價值5萬元以上的防火物資，要專門安排森林草原防火應(yīng)急車輛，保障森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置需要。

附件：師宗縣2020年林火控制指標(biāo)

                            師宗縣人民政府

                           2019年12月25日

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