為全深入面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神以及中央“六穩(wěn)”工作部署和省、市、縣各項(xiàng)決策部署，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)擴(kuò)大有效投資，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，深入挖掘消費(fèi)潛力，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，確保全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。根據(jù)《曲靖市人民政府關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展28條措施的意見(jiàn)》（曲政發(fā)〔2019〕26號(hào)）精神，結(jié)合師宗實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、全力促進(jìn)投資有效增長(zhǎng)

（一）做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備。圍繞交通、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和打造世界一流“三張牌”等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善“補(bǔ)短板、增動(dòng)力”重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，儲(chǔ)備項(xiàng)目2019年度總投資不低于2018年度實(shí)際完成投資的160%。全縣納入國(guó)家、省、市“十三五”規(guī)劃的項(xiàng)目，確保年內(nèi)全部開(kāi)工；納入國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃的項(xiàng)目，盡快啟動(dòng)前期工作，力爭(zhēng)2020年底前開(kāi)工；2019年6月底前啟動(dòng)“十四五”重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃。拓寬思路，多渠道籌集項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)。（縣發(fā)展和改革局牽頭負(fù)責(zé)；各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處，各有關(guān)部門(mén)落實(shí)）

（二）加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施“項(xiàng)目落地年”行動(dòng)，完善重點(diǎn)項(xiàng)目縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制和現(xiàn)場(chǎng)觀摩、集中開(kāi)工、現(xiàn)場(chǎng)辦公、專班推進(jìn)工作機(jī)制，確保20%的“補(bǔ)短板、增動(dòng)力”項(xiàng)目完成前期工作。在工業(yè)園區(qū)嚴(yán)格落實(shí)投資項(xiàng)目承諾制。做實(shí)師宗至文山鐵路、南昆鐵路擴(kuò)能改造師宗段前期工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)召瀘高速公路師宗段、麒師高速公路師宗段建設(shè)，加快花臉巖、天生橋水庫(kù)等重點(diǎn)水利工程建設(shè)，力促沃萊迪不銹鋼熱軋酸洗、新閩泰陶瓷、溫氏養(yǎng)殖飼料加工廠、冉弘智能操作面板、科萊達(dá)新型建材等重點(diǎn)項(xiàng)目盡早建成投產(chǎn)，確保全面完成全年固定資產(chǎn)投資任務(wù)。對(duì)年內(nèi)開(kāi)工、年內(nèi)建成或投產(chǎn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取市財(cái)政專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)。（縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、縣交通運(yùn)輸局、縣水務(wù)局、縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)等有關(guān)部門(mén)，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處按職能職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（三）持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。在改革盤(pán)活存量、招商引進(jìn)增量上下功夫，力爭(zhēng)全年工業(yè)投資增長(zhǎng)13%，確保民間投資、產(chǎn)業(yè)投資、工業(yè)投資比重在2018年的基礎(chǔ)上提高2個(gè)百分點(diǎn)，分別達(dá)31%、26.5%、14.7%。大力支持工業(yè)企業(yè)技改轉(zhuǎn)型，爭(zhēng)取年度完成技改投資增長(zhǎng)12%。打好大招商招大商專項(xiàng)行動(dòng)。調(diào)整充實(shí)8個(gè)產(chǎn)業(yè)招商組，加強(qiáng)專業(yè)化招商隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)參與招商。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)三大板塊，新儲(chǔ)備100個(gè)成熟度高、吸引力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目，完成不銹鋼、高端建筑陶瓷2產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目的深度包裝。加大項(xiàng)目宣傳推介力度，全面開(kāi)展精準(zhǔn)招商，力爭(zhēng)全年引進(jìn)10個(gè)億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目，市外國(guó)內(nèi)到位資金突破100億元。積極探索企業(yè)并購(gòu)重組式招商。全面推行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除各類隱形障礙，引導(dǎo)社會(huì)投資進(jìn)入交通、能源、電信、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板領(lǐng)域，大力支持社會(huì)資本參與城市公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。（縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、縣投資促進(jìn)局按職能職責(zé)分別牽頭負(fù)責(zé)；各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處，各有關(guān)部門(mén)落實(shí)）

（四）大力拓展項(xiàng)目融資渠道。加大中央、省預(yù)算內(nèi)資金爭(zhēng)取力度，力爭(zhēng)2019年?duì)幦∩霞?jí)各類資金同比增5%以上。盤(pán)活財(cái)政存量資金，重點(diǎn)支持在建基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取地方政府債券規(guī)模，加快國(guó)有投融資企業(yè)市場(chǎng)化改革，完成投融資公司資產(chǎn)整合重組。建立上級(jí)扶持資金、縣級(jí)財(cái)政資金、社會(huì)資金和金融資本統(tǒng)籌整合使用機(jī)制，有效支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步完善政銀企合作機(jī)制。采取出讓國(guó)有資源資產(chǎn)和資產(chǎn)證券化等多種方式補(bǔ)充基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資本金。加大土地綜合開(kāi)發(fā)利用。積極主動(dòng)對(duì)接國(guó)際資本市場(chǎng)。（縣財(cái)政局、人行師宗支行、縣自然資源局按職能職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（五）強(qiáng)化用地等要素保障。建立重大項(xiàng)目用地等要素保障提前介入、聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃選址、用地、環(huán)評(píng)等要素支撐。落實(shí)新上重大項(xiàng)目能耗指標(biāo)單列機(jī)制。開(kāi)通重點(diǎn)項(xiàng)目審批“綠色通道”，加快用地預(yù)審、征轉(zhuǎn)報(bào)批工作，采取臨時(shí)用地、先行用地、分段報(bào)批等方式保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地。盤(pán)活存量土地，全面清理批而未供、供而未用的土地，力爭(zhēng)批而未供土地處置率達(dá)60%以上，閑置土地處置率達(dá)50%以上。新增建設(shè)用地計(jì)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)優(yōu)先支持省、市、縣重點(diǎn)項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)商服和城鎮(zhèn)住宅使用增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)不低于25%的要求，全力支持脫貧攻堅(jiān)工作。加大土地收儲(chǔ)力度，完成土地收儲(chǔ)規(guī)模達(dá)2000畝以上。（縣自然資源局牽頭負(fù)責(zé)；各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處，各有關(guān)部門(mén)落實(shí)）

二、加快推動(dòng)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換

（六）著力打好“綠色能源牌”。充分發(fā)揮能源資源、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)成本、市場(chǎng)空間等優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在確保安全生產(chǎn)的前提下，力促更多的煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)建，以煤炭產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展打造全年工業(yè)經(jīng)濟(jì)“壓艙石”。大力培育引進(jìn)煤化工下游產(chǎn)業(yè)，重振煤炭產(chǎn)業(yè)支柱地位。進(jìn)一步提升供電系統(tǒng)城網(wǎng)建設(shè)效率。啟動(dòng)瀘西至師宗天然氣管道支線建設(shè)并投入使用。力促火草坡光伏發(fā)電項(xiàng)目復(fù)工復(fù)建。優(yōu)先謀劃布局新能源汽車(chē)集中式充電站、充電樁建設(shè)。（縣發(fā)展和改革局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣煤炭工業(yè)局、縣煤炭事務(wù)服務(wù)中心、曲靖師宗供電局按職能職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（七）著力打好“綠色食品牌”。積極培育各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，大力推進(jìn)有機(jī)化、綠色化發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)業(yè)。加快推進(jìn)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建，深入實(shí)施品牌建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)與大專院校、科研院所合作，開(kāi)展新技術(shù)、新工藝研發(fā)，在鞏固“薏美人”、“云雄”、“鳳凰谷”等現(xiàn)有品牌的基礎(chǔ)上，著重培育檸檬、藍(lán)莓、柑橘、蔬菜等區(qū)域新品牌，積極組織申報(bào)認(rèn)定“一村一品”和“云南名牌農(nóng)產(chǎn)品”。建立完善綠色食品可追溯體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從追求產(chǎn)量增長(zhǎng)向追求質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)組織化、管理規(guī)范化、帶動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，用足用活土地流轉(zhuǎn)政策，激勵(lì)引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展優(yōu)勢(shì)種養(yǎng)業(yè)，確保新增流轉(zhuǎn)土地4萬(wàn)畝。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)“小巨人”工程，新增市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2個(gè)以上、農(nóng)民專業(yè)合作社市級(jí)示范社2個(gè)以上、培育示范型家庭農(nóng)場(chǎng)15個(gè)以上。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負(fù)責(zé)；各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處，各有關(guān)部門(mén)落實(shí)）

（八）著力打好“健康生活目的地牌”。深入推進(jìn)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。積極協(xié)調(diào)菌子山自然保護(hù)區(qū)調(diào)規(guī)工作，著力夯實(shí)景區(qū)和線路基礎(chǔ)設(shè)施。與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、民俗文化、生態(tài)資源、旅游景區(qū)有效整合，加快五龍水生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)。積極謀劃推進(jìn)南丹山旅游景區(qū)、南盤(pán)江流域農(nóng)旅融合旅游產(chǎn)業(yè)帶、葵山溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)，不斷優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)體系。全年接待國(guó)內(nèi)外游客450萬(wàn)人次，旅游綜合收入50億元以上。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)與健康產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老養(yǎng)生，大力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合建設(shè)。（縣文化和旅游局、縣發(fā)展和改革局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)生健康局按職能職責(zé)分別牽頭負(fù)責(zé)；各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處，各有關(guān)部門(mén)落實(shí)）

（九）引導(dǎo)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。緊盯不銹鋼、建筑建材、生物資源加工等產(chǎn)業(yè)，打造師宗工業(yè)發(fā)展名片。積極支持現(xiàn)有企業(yè)技改擴(kuò)能、創(chuàng)新升級(jí)、做優(yōu)做強(qiáng)，圍繞全省“三個(gè)一百”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，開(kāi)展以產(chǎn)品換代、生產(chǎn)換線、智能制造等為主的新一輪升級(jí)改造，促進(jìn)企業(yè)裝備水平、信息化和智能化水平、新品研發(fā)應(yīng)用能力、節(jié)能減排水平的提高。對(duì)符合條件的技術(shù)改造項(xiàng)目，由行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)省級(jí)明確的按固定資產(chǎn)投資額給予不超過(guò)10%的事后獎(jiǎng)補(bǔ)資金。繼續(xù)落實(shí)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，對(duì)完成轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)的煤炭企業(yè)給予財(cái)政扶持。推進(jìn)制造業(yè)中心申報(bào)創(chuàng)建。按照市場(chǎng)化原則搭建進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)平臺(tái)，利用境外信貸資金，對(duì)符合條件的各類法人采購(gòu)1000萬(wàn)元以上進(jìn)口設(shè)備且符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和集中采購(gòu)條件的，由行業(yè)主管部門(mén)逐級(jí)申報(bào)，落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策。（縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局牽頭負(fù)責(zé)；縣發(fā)展和改革局、縣財(cái)政局、縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、縣煤炭工業(yè)局等有關(guān)部門(mén)落實(shí)）

（十）大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。深入落實(shí)“智慧曲靖”建設(shè)各項(xiàng)工作要求，在規(guī)劃管理、教育衛(wèi)生、水務(wù)環(huán)保等市政領(lǐng)域力爭(zhēng)啟動(dòng)建成一批智慧應(yīng)用項(xiàng)目，對(duì)3A級(jí)以上景區(qū)進(jìn)行智慧化改造。完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施“千兆光纖進(jìn)小區(qū)、百兆光纖進(jìn)農(nóng)村”工程，新建通信基站210套、通信鐵塔120座，持續(xù)推進(jìn)光纖寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)向自然村延伸，提高城鄉(xiāng)光纖接入能力。（縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局牽頭負(fù)責(zé)，縣文化和旅游局、縣教育體育局、縣衛(wèi)生健康局、縣水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局按職能職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（十一）推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品以銷促產(chǎn)。制定并按月發(fā)布《師宗縣工業(yè)產(chǎn)品鼓勵(lì)采購(gòu)目錄》，及時(shí)更新產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格等有關(guān)信息。政府集中采購(gòu)所需產(chǎn)品（服務(wù)）時(shí)，在同質(zhì)同價(jià)條件下，積極引導(dǎo)本地產(chǎn)品（服務(wù)）提升市場(chǎng)占有率。（縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、縣政務(wù)服務(wù)管理局分別牽頭負(fù)責(zé)；各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處，各有關(guān)部門(mén)落實(shí)）

（十二）增強(qiáng)工業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)調(diào)度能力。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，為企業(yè)提供“保姆式”服務(wù)，著力幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題，支持企業(yè)結(jié)合市場(chǎng)動(dòng)向加快產(chǎn)能釋放，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大。積極對(duì)接省、市級(jí)重點(diǎn)工業(yè)投資項(xiàng)目綜合管理服務(wù)平臺(tái)，對(duì)重點(diǎn)工業(yè)投資項(xiàng)目，分行業(yè)、區(qū)域進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，逐個(gè)項(xiàng)目跟蹤指導(dǎo)，逐月通報(bào)進(jìn)展情況。由縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局負(fù)責(zé)梳理對(duì)全縣穩(wěn)增長(zhǎng)影響較大的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，密切關(guān)注其生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況，“一戶一策”及時(shí)采取針對(duì)性措施支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。（縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局牽頭負(fù)責(zé)；縣發(fā)展和改革局、縣煤炭工業(yè)局、縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)等有關(guān)部門(mén)落實(shí)）

三、著力激發(fā)市場(chǎng)主體活力

（十三）持續(xù)推進(jìn)實(shí)體企業(yè)降本增效。落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策，確保降低企業(yè)增值稅稅率、個(gè)稅專項(xiàng)附加抵扣、降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率等系列政策及時(shí)落到實(shí)處。全面清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。按照國(guó)家繼續(xù)階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的規(guī)定，根據(jù)本地社?；鹄塾?jì)結(jié)余可支付月數(shù)合理調(diào)整社保費(fèi)率。對(duì)符合中國(guó)鐵路總公司議價(jià)政策規(guī)定的運(yùn)輸產(chǎn)品，積極與昆明鐵路局協(xié)商，采取議價(jià)方式給予鐵路運(yùn)價(jià)優(yōu)惠。建立鐵路運(yùn)輸量?jī)r(jià)捆綁、階梯運(yùn)價(jià)合作機(jī)制，對(duì)全縣銷往國(guó)外和省內(nèi)外的化肥、機(jī)械設(shè)備、農(nóng)副產(chǎn)品、鋼鐵、有色金屬、煤焦等產(chǎn)品，繼續(xù)給予鐵路運(yùn)價(jià)下浮優(yōu)惠，爭(zhēng)取落實(shí)省級(jí)運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼。支持一般工商企業(yè)、冷鏈物流企業(yè)和高新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高端制造業(yè)企業(yè)參與電力市場(chǎng)化交易，2019年全縣參與市場(chǎng)化交易電量達(dá)6.6億千瓦時(shí)。（縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、縣財(cái)政局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣發(fā)展和改革局、縣稅務(wù)局、曲靖師宗供電局按職能職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（十四）持續(xù)培育壯大市場(chǎng)主體。堅(jiān)持實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)、民營(yíng)小巨人企業(yè)培育、微型企業(yè)培育三大工程，集中政策資源，新增小微企業(yè)480戶以上、中型企業(yè)20戶以上。健全完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制，縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組主抓部門(mén)要分別負(fù)責(zé)組織培育壯大一批龍頭骨干企業(yè)、一批專業(yè)化小企業(yè)、一批規(guī)?；髽I(yè)集群。年內(nèi)確保新納入規(guī)上統(tǒng)計(jì)工業(yè)企業(yè)5戶，力爭(zhēng)75%的煤炭企業(yè)納入規(guī)上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)，不斷增加規(guī)上企業(yè)占比?？h財(cái)政安排專項(xiàng)資金，對(duì)新建投產(chǎn)并于當(dāng)年納入規(guī)模以上或由規(guī)模以下首次升為規(guī)模以上的企業(yè)，除協(xié)調(diào)落實(shí)省、市獎(jiǎng)勵(lì)政策外，縣級(jí)再一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。健全高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，對(duì)納入省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)培育對(duì)象的或通過(guò)國(guó)家新認(rèn)定、重新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，協(xié)調(diào)落實(shí)國(guó)家和省、市獎(jiǎng)補(bǔ)政策。（縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局牽頭負(fù)責(zé)；縣發(fā)展和改革局、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化和旅游局、縣煤炭工業(yè)局、縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

（十五）全力緩解融資難融資貴問(wèn)題。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)進(jìn)行股改、上市掛牌、并購(gòu)重組等，全力做好指導(dǎo)服務(wù)工作。著力為銀行放貸營(yíng)造擔(dān)保、登記、評(píng)估、公證等良好工作氛圍。制定有力有效激勵(lì)舉措，健全多層次信用擔(dān)保體系，切實(shí)增強(qiáng)金融對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度。完善貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金政策，積極爭(zhēng)取省級(jí)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金政策支持，進(jìn)一步強(qiáng)化中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金管理，逐步擴(kuò)大規(guī)模和范圍。落實(shí)無(wú)還本續(xù)貸等支持政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，認(rèn)真落實(shí)“銀稅互動(dòng)”，創(chuàng)新因稅獲貸融資產(chǎn)品，幫助守信企業(yè)獲得銀行融資服務(wù)，探索應(yīng)用“信易貸”等信用產(chǎn)品。鼓勵(lì)符合條件的大型企業(yè)集團(tuán)公司設(shè)立財(cái)務(wù)公司，強(qiáng)化資金集中管理，提供專業(yè)化金融管理服務(wù)。（縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局、人行師宗支行按職能職責(zé)分別牽頭負(fù)責(zé)；各有關(guān)部門(mén)落實(shí)）

（十六）引導(dǎo)企業(yè)積極開(kāi)拓市場(chǎng)。組織企業(yè)參加形式多樣的產(chǎn)品推介、展覽展銷、協(xié)作配套、產(chǎn)品供需對(duì)接活動(dòng)。協(xié)調(diào)落實(shí)市級(jí)電子商務(wù)發(fā)展資金，推動(dòng)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展，加快推動(dòng)一批電子商務(wù)直供平臺(tái)建設(shè)。協(xié)調(diào)落實(shí)省財(cái)政對(duì)國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目、重大裝備首臺(tái)（套）、新材料首批次應(yīng)用等投保費(fèi)用補(bǔ)助政策，以及市財(cái)政對(duì)“走出去”企業(yè)貸款貼息、資源回運(yùn)費(fèi)、前期費(fèi)用、國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓和促進(jìn)對(duì)外勞務(wù)合作發(fā)展等方面的補(bǔ)助支持。 落實(shí)好市級(jí)促進(jìn)外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼政策，縣財(cái)政按1:1的比例安排配套資金支持。（縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、縣財(cái)政局按職能職責(zé)分別牽頭負(fù)責(zé)；各有關(guān)部門(mén)落實(shí)）

四、推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

（十七）高質(zhì)高效推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化。繪制全域國(guó)土空間管控“一張藍(lán)圖”，嚴(yán)守“三條控制線”。 啟動(dòng)新一輪縣城總體規(guī)劃修編工作，持續(xù)開(kāi)展城市更新、城市雙修和人居環(huán)境提升行動(dòng)。聚焦“干凈、宜居、特色”的目標(biāo)要求，以管控為基礎(chǔ)，以改造整治為主，以建設(shè)提升為輔，確保2019年全面啟動(dòng)“美麗縣城”建設(shè)，2020年申報(bào)創(chuàng)建省級(jí)“美麗縣城”，并獲得省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持。全面抓好“國(guó)家衛(wèi)生縣城”、“國(guó)家園林縣城”、“省級(jí)森林城市”創(chuàng)建。扎實(shí)推進(jìn)“廁所革命”，全面消除城鎮(zhèn)建成區(qū)和A 級(jí)以上景區(qū)旱廁，實(shí)施學(xué)校衛(wèi)生廁所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深化戶籍制度改革，健全完善“人地錢(qián)”掛鉤機(jī)制。（縣發(fā)展和改革局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局按職能職責(zé)分別牽頭負(fù)責(zé)；縣衛(wèi)生健康局、縣林業(yè)和草原局、縣教育體育局、縣公安局、縣文化和旅游局、縣城市綜合管理局等有關(guān)部門(mén)，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處落實(shí)）

（十八）深入落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。啟動(dòng)并完成《師宗縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》編制，研究制定年度行動(dòng)計(jì)劃。圍繞“科研+種養(yǎng)+加工+流通”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展理念，制定推進(jìn)“一鄉(xiāng)一業(yè)”實(shí)施意見(jiàn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）加快推進(jìn)貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)。實(shí)施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范工程，規(guī)劃建設(shè)南盤(pán)江流域農(nóng)旅融合旅游產(chǎn)業(yè)帶，創(chuàng)建一批休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，打造一批最美休閑鄉(xiāng)村，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技示范園、田園綜合體。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，傾力打造美麗宜居鄉(xiāng)村?？偨Y(jié)推廣漾月街道新發(fā)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，按照“一年打基礎(chǔ)、兩年見(jiàn)成效、三年促振興”的思路，聚焦包裝提升村容村貌、配套完善基礎(chǔ)設(shè)施、培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等主要內(nèi)容，扎實(shí)開(kāi)展“百村樣板、千村示范、萬(wàn)村整治”行動(dòng)，加快建設(shè)一批美麗宜居型、特色旅游型、提升改善型村莊，力爭(zhēng)到2020年建成30個(gè)基礎(chǔ)點(diǎn)和12個(gè)精品點(diǎn)，所有村莊達(dá)到基本整潔標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，盤(pán)活農(nóng)村集體資源。建立農(nóng)村宅基地自愿有償退出機(jī)制。以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，鼓勵(lì)村民以出租、合作等方式盤(pán)活利用宅基地，在現(xiàn)有宅基地基礎(chǔ)上進(jìn)行集中統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。（縣發(fā)展和改革局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按職能職責(zé)分別牽頭負(fù)責(zé)；縣自然資源局、縣扶貧辦、縣文化和旅游局等有關(guān)部門(mén)，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處落實(shí)）

（十九）鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成效。始終把脫貧摘帽作為首要任務(wù)，抓實(shí)問(wèn)題整改，補(bǔ)齊薄弱短板。進(jìn)一步完善脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃，全面實(shí)施脫貧后續(xù)鞏固提升“十大工程”。鞏固提升深度貧困戶精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶持成果，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶貧益貧積極性，提升產(chǎn)業(yè)扶貧組織化程度；進(jìn)一步擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)化安置點(diǎn)的貧困戶每戶至少有1人轉(zhuǎn)移就業(yè)；保持“五保”、低保等社會(huì)保障政策享受對(duì)象總體穩(wěn)定；嚴(yán)格落實(shí)教育扶貧和健康扶貧政策，切實(shí)防止因?qū)W因病致貧、返貧。聚焦基礎(chǔ)設(shè)施薄弱貧困村，再實(shí)施一批水、電、路、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。扎實(shí)開(kāi)展與上海市寶山區(qū)的“攜手奔小康”行動(dòng)，優(yōu)先規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)協(xié)作等項(xiàng)目，確保滬滇扶貧協(xié)作取得更大成效。（縣扶貧辦牽頭負(fù)責(zé)；縣教育體育局、縣衛(wèi)生健康局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣民政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣發(fā)展和改革局、縣交通運(yùn)輸局、縣水務(wù)局、曲靖師宗供電局等有關(guān)部門(mén)，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處落實(shí)）

五、擴(kuò)貿(mào)促銷穩(wěn)定就業(yè)

（二十）持續(xù)推動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃。盡快出臺(tái)服務(wù)經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃及2019年服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作要點(diǎn)，大力支持全省重點(diǎn)發(fā)展的觀光休閑、健康服務(wù)、體育健身、文創(chuàng)時(shí)尚、演藝娛樂(lè)、航空消費(fèi)、家政服務(wù)、金融服務(wù)、物流配送、咨詢中介、會(huì)展服務(wù)、服務(wù)貿(mào)易、科技服務(wù)、教育培訓(xùn)14類服務(wù)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)，達(dá)到獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的，由行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)省、市級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。積極培育商貿(mào)流通新增長(zhǎng)點(diǎn)，年內(nèi)新增限額以上商貿(mào)流通企業(yè)7戶，在協(xié)調(diào)落實(shí)省、市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)政策外，縣財(cái)政再給予每戶一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)。推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)以物流產(chǎn)業(yè)園、公路物流港、戰(zhàn)略裝車(chē)基地和交通產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)的現(xiàn)代綜合物流園區(qū)建設(shè)，提升物流集散能力。協(xié)調(diào)落實(shí)省、市關(guān)于物流園區(qū)、縣級(jí)物流集散中心、大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)及特色街、專業(yè)街、商業(yè)步行街等補(bǔ)助資金。進(jìn)一步放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持社會(huì)力量增加醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等服務(wù)供給。鼓勵(lì)和支持各級(jí)政府為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)提供凈地出讓。通過(guò)公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種途徑，鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。（縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、縣發(fā)展和改革局按職能職責(zé)分別牽頭負(fù)責(zé)；縣財(cái)政局、縣教育體育局、縣衛(wèi)生健康局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣文化和旅游局、縣自然資源局、縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)等有關(guān)部門(mén)，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處落實(shí)）

（二十一）深入推進(jìn)“消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃”。提高居民吃穿用消費(fèi)。推進(jìn)“明廚亮灶”，打造地方知名餐飲品牌、特色餐飲聚集地，大力發(fā)展中央廚房加工配送、社區(qū)食堂助餐。提升景區(qū)導(dǎo)游導(dǎo)覽、刷臉掃碼入園、智慧廁所等基礎(chǔ)服務(wù)功能。完善景區(qū)門(mén)票價(jià)格形成機(jī)制，針對(duì)特定時(shí)段、特定區(qū)域、特定人群開(kāi)展旅游促銷活動(dòng)。探索開(kāi)展家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)。研究促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展政策措施。（縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局牽頭負(fù)責(zé)；縣發(fā)展和改革局、縣文化和旅游局等有關(guān)部門(mén)落實(shí)）

（二十二）深度挖掘新興消費(fèi)潛力。進(jìn)一步優(yōu)化新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用環(huán)境，落實(shí)資金和扶持政策，加大新能源汽車(chē)推廣工作力度。研究落實(shí)允許符合條件的閑置房產(chǎn)、待售商品房通過(guò)改造進(jìn)入房屋租賃市場(chǎng)的政策措施。挖掘農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)潛力。開(kāi)展優(yōu)質(zhì)工業(yè)品下鄉(xiāng)活動(dòng)。支持電子商務(wù)企業(yè)開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，完成“全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管，保障農(nóng)村居民消費(fèi)安全。（縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、縣發(fā)展和改革局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局按職能職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（二十三）加大力度穩(wěn)定就業(yè)。把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出的位置，持續(xù)深入推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工、農(nóng)村勞動(dòng)力、退役軍人等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶工作和城市困難職工解困脫困工作，全面落實(shí)好稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、援企穩(wěn)崗、創(chuàng)業(yè)扶持、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼等政策。密切關(guān)注外出務(wù)工人員就業(yè)和企業(yè)用工情況，制定穩(wěn)定就業(yè)應(yīng)急預(yù)案。進(jìn)一步提高穩(wěn)崗返還標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)“對(duì)不裁員或少裁員的參保企業(yè)，按其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%給予返還（深度貧困縣參保企業(yè)按照60%給予返還）”的規(guī)定。大力開(kāi)發(fā)基層社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)養(yǎng)護(hù)等公益性崗位，提高公益性崗位補(bǔ)貼，增加就業(yè)困難特別是建檔立卡貧困戶就業(yè)困難人員的收入。（縣人力資源和社會(huì)保障局牽頭負(fù)責(zé)；縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、縣退役軍人事務(wù)局等有關(guān)部門(mén)，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處落實(shí)）

六、深化改革擴(kuò)大開(kāi)放充分激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

（二十四）進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。打好服務(wù)企業(yè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)，以構(gòu)建一流營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，深入開(kāi)展“營(yíng)商環(huán)境提升年”行動(dòng)，推進(jìn)實(shí)施“六個(gè)一”和“一顆印章管審批”，建立營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”辦理，加快“一部手機(jī)辦事通”建設(shè)。成立行政審批局，落實(shí)投資項(xiàng)目承諾制和“容缺后補(bǔ)”審批，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目“多圖聯(lián)審”和聯(lián)合驗(yàn)收改革。深化“證照分離”“個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易登記及全程電子化”等改革，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可“瘦身”，完善市場(chǎng)主體退出制度。進(jìn)一步將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮到3個(gè)工作日。完善社會(huì)信用體系，成立信用信息中心，完成信用信息平臺(tái)建設(shè)。建立重大信息公告、違法違規(guī)記錄公示、守信失信“紅黑名單”管理等制度。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)規(guī)范升級(jí)，持續(xù)優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃布局，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，吸引更多企業(yè)和項(xiàng)目入駐，全方位構(gòu)建重商、親商、安商、富商的良好環(huán)境。（縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、縣政務(wù)服務(wù)管理局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣發(fā)展和改革局、縣投資促進(jìn)局、縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)按職能職責(zé)分別牽頭負(fù)責(zé)；各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處，各有關(guān)部門(mén)落實(shí)）

（二十五）大力激發(fā)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展活力。強(qiáng)化要素保障，營(yíng)造良好的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。年內(nèi)確保培育縣域骨干民營(yíng)企業(yè)5戶，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)53%。對(duì)所有涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)按“證照分離”模式進(jìn)行分類管理，確保負(fù)面清單之外“零門(mén)檻”。加強(qiáng)涉企收費(fèi)專項(xiàng)治理，確保收費(fèi)清單之外“零收費(fèi)”。規(guī)范涉企檢查行為，探索“告知承諾+事中事后監(jiān)管”等新型監(jiān)管方式。建立民營(yíng)企業(yè)投訴處置機(jī)制，堅(jiān)決制止對(duì)企業(yè)一切不必要的檢查、督查和考核，依法保護(hù)企業(yè)家人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)侵權(quán)行為“零容忍”。完善領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)制度，建立企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，落實(shí)服務(wù)企業(yè)“零距離”。（縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、縣發(fā)展和改革局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局按職能職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（二十六）積極擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。緊緊抓住“一帶一路”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”、建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心等戰(zhàn)略機(jī)遇，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，加快互聯(lián)互通步伐。以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化提升和新興產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)為主攻方向，大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。積極擴(kuò)大外資利用規(guī)模。（縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、縣投資促進(jìn)局按職能職責(zé)分別牽頭負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門(mén)落實(shí)）

七、推動(dòng)政策措施落地見(jiàn)效

（二十七）制定有力有效的穩(wěn)增長(zhǎng)激勵(lì)舉措。緊扣重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一季度“開(kāi)門(mén)紅”及全年目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真研究制定穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)投資以及落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)的考核激勵(lì)辦法，縣財(cái)政安排專項(xiàng)資金給予兌現(xiàn)，切實(shí)調(diào)動(dòng)全縣創(chuàng)業(yè)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。（縣綜合考核辦、縣政府督查室、縣財(cái)政局、縣發(fā)展和改革局按職能職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（二十八）全方位督促落實(shí)政策措施。加大穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施的宣傳解讀力度，確保全社會(huì)最大廣度、最大深度知曉政策，用好政策。各有關(guān)責(zé)任部門(mén)要細(xì)化制定配套政策或落實(shí)方案，分別于每季度末向縣人民政府書(shū)面報(bào)告貫徹落實(shí)推進(jìn)情況，并抄送縣政府督查室和縣發(fā)展和改革局。縣政府督查室每季度牽頭組織開(kāi)展本意見(jiàn)貫徹落實(shí)情況督查。（縣政府督查室、縣發(fā)展和改革局牽頭負(fù)責(zé)；各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處，各有關(guān)部門(mén)落實(shí)）

師宗縣人民政府

2019年5月14日

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