各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直各單位：

現(xiàn)將《師宗縣不動產(chǎn)登記歷史遺留問題處置工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

             師宗縣人民政府辦公室

            2019年10月11日

（此件公開發(fā)布）

師宗縣不動產(chǎn)登記歷史遺留問題

處置工作方案

我縣自2016年啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作以來，原來分散登記模式下的歷史遺留問題逐漸顯現(xiàn)出來，因不動產(chǎn)統(tǒng)一登記要求“房地合一”，導(dǎo)致部分房屋無法辦理不動產(chǎn)權(quán)證，群眾反映較為強烈。為全面厘清和妥善處置歷史遺留問題，切實維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我縣實際，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，以人民利益為中心，以保障人民群眾合法權(quán)益為根本，堅持問題導(dǎo)向，主動擔(dān)當(dāng)作為，合力化解難題，積極推動不動產(chǎn)登記歷史遺留問題妥善解決，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

二、工作原則

（一）實事求是、依法自愿、依法行政。以法律法規(guī)和相關(guān)政策文件為準(zhǔn)繩，依法自愿、依法行政，依法監(jiān)管。堅持實事求是、依法自愿的原則，切實把不動產(chǎn)登記歷史遺留問題厘清、查實，解決歷史遺留問題。

（二）尊重歷史、以民為本。客觀看待和理性面對不動產(chǎn)登記歷史遺留問題，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，為民務(wù)實的作風(fēng)，認(rèn)真分析問題形成原因，研究問題解決辦法，依法依規(guī)推進(jìn)問題妥善處置，切實維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益。

（三）先易后難、分步推進(jìn)。根據(jù)不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的難易程度，按照“先易后難、分步推進(jìn)”的原則，分期分步逐項化解歷史遺留問題。

（四）壓實責(zé)任、部門聯(lián)動。不動產(chǎn)登記歷史遺留問題涉及多個部門，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“誰審批、誰負(fù)責(zé)、誰處置”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰處置”的工作原則，建立健全聯(lián)動機(jī)制，強化組織協(xié)調(diào)，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、有統(tǒng)有分、齊抓共管、互動有力、運轉(zhuǎn)高效的工作格局，切實有效的解決好問題。

三、工作任務(wù)

解決當(dāng)前不動產(chǎn)統(tǒng)一登記歷史遺留的10類問題：一是購房主體已經(jīng)按照房屋買賣合同約定完整履行其應(yīng)盡的義務(wù)，但不能辦理不動產(chǎn)權(quán)證的問題。二是項目建設(shè)單位欠繳土地出讓金導(dǎo)致不能辦理不動產(chǎn)權(quán)證的問題。三是項目建設(shè)單位少批多占導(dǎo)致不能辦理不動產(chǎn)權(quán)證的問題。四是項目建設(shè)單位超容積率、改變規(guī)劃、不按規(guī)定繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費導(dǎo)致不能辦理不動產(chǎn)權(quán)證的問題。五是項目建設(shè)單位破產(chǎn)、注銷、失聯(lián)拒不履行義務(wù)導(dǎo)致不能辦理不動產(chǎn)權(quán)證的問題。六是項目建設(shè)單位代收契稅，但未交到相關(guān)部門導(dǎo)致不能辦理不動產(chǎn)權(quán)證問題。七是項目建設(shè)單位用國有土地使用權(quán)證在銀行進(jìn)行抵押，導(dǎo)致購房主體不能辦理不動產(chǎn)權(quán)證的問題。八是由于項目未驗收導(dǎo)致不能辦理不動產(chǎn)權(quán)證的問題。九是單位房改房、集資房辦理不動產(chǎn)權(quán)證的問題。十是其它情況導(dǎo)致不能辦理不動產(chǎn)權(quán)證的問題。

四、處置范圍

2016年6月20日師宗縣全面啟動不動產(chǎn)登記工作前，師宗縣丹鳳、漾月、大同街道等范圍內(nèi)的單位房改房、集資房和房地產(chǎn)開發(fā)項目建成且銷售或投入使用，但未辦理不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的列入歷史遺留問題處理范圍。申請登記的房屋被公告列入征收拆遷范圍內(nèi)的不適用本方案。不得為“小產(chǎn)權(quán)房”辦理不動產(chǎn)權(quán)證。

五、處置措施

（一）對購房主體已經(jīng)按照房屋買賣合同約定完整履行其應(yīng)盡的義務(wù)，所購房屋符合土地利用總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃及工程規(guī)劃許可內(nèi)容的，且依法依規(guī)完善相關(guān)手續(xù)的，應(yīng)為其辦理不動產(chǎn)權(quán)證。

（二）對項目建設(shè)單位存在欠繳土地出讓金的問題，由縣自然資源局牽頭，縣人民法院、縣人民檢察院、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣市場監(jiān)督管理局、大同街道辦事處配合，對欠繳的土地出讓金進(jìn)行依法追繳。對拒不繳納土地出讓金的開發(fā)建設(shè)單位，將其及相關(guān)負(fù)責(zé)人列入“信用師宗”黑名單，并依法追究責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)。

（三）對項目建設(shè)單位存在少批多占的問題，由縣自然資源局牽頭，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、漾月街道辦事處配合，對開發(fā)建設(shè)單位按規(guī)定進(jìn)行處罰，督促其完善用地手續(xù)，并按現(xiàn)行土地市場價格補繳土地價款和相關(guān)稅費后，由縣自然資源局依法簽訂劃撥或出讓合同后進(jìn)行登記發(fā)證。

（四）對項目建設(shè)單位存在超容積率、改變規(guī)劃、不按規(guī)定繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費的問題，由縣自然資源局牽頭，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局配合，督促開發(fā)建設(shè)單位完善規(guī)劃手續(xù)。其中：經(jīng)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地收購儲備交易管理委員會批準(zhǔn)同意開發(fā)建設(shè)單位提高容積率的，按規(guī)劃主管部門下達(dá)的通知要求，按現(xiàn)行土地市場價格補繳土地出讓金和相關(guān)稅費；開發(fā)建設(shè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自超容積率的，對其按規(guī)定處罰后完善相關(guān)手續(xù)，按現(xiàn)行土地市場價格補繳土地出讓金和相關(guān)稅費。原規(guī)劃主管部門已發(fā)放規(guī)劃驗收合格認(rèn)定材料的，依據(jù)規(guī)劃驗收合格認(rèn)定材料辦理不動產(chǎn)登記。

（五）對項目建設(shè)單位破產(chǎn)、注銷、失聯(lián)、拒不履行義務(wù)的問題，由縣委政法委牽頭，縣市場監(jiān)督管理局、縣公安局、縣人民法院、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局、丹鳳街道辦事處、漾月街道辦事處、大同街道辦事處配合，由資產(chǎn)管理人或業(yè)主委員會按照相關(guān)規(guī)定代原開發(fā)建設(shè)單位履行職責(zé)。開發(fā)建設(shè)單位存在但消極履行義務(wù)的，對房地產(chǎn)開發(fā)商或單位進(jìn)行約談，督促其限期履行義務(wù)，在規(guī)定期限內(nèi)拒不履行義務(wù)的，列入“信用師宗”黑名單并依法進(jìn)行處理。

對破產(chǎn)、注銷、失聯(lián)項目建設(shè)單位涉及欠繳土地出讓金、少批多占、超容積率、欠繳稅費等問題的房地產(chǎn)開發(fā)項目，還未出售的房屋由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門督促其盡快銷售，銷售收入納入統(tǒng)一監(jiān)管，專項用于補繳相關(guān)費用。

（六）對項目建設(shè)單位代收稅費但未交到相關(guān)部門導(dǎo)致不能辦證的問題，由縣稅務(wù)局牽頭，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣人民法院配合，依法對開發(fā)建設(shè)單位代收的稅費、房屋維修資金進(jìn)行追繳。對拒不繳納的開發(fā)建設(shè)單位，將開發(fā)建設(shè)單位及法人代表、相關(guān)負(fù)責(zé)人列入“信用師宗”黑名單并依法進(jìn)行處理。

（七）對項目建設(shè)單位用國有土地使用權(quán)證在銀行進(jìn)行抵押導(dǎo)致個人住房不能進(jìn)行辦理不動產(chǎn)登記的問題，由中國人民銀行師宗縣支行牽頭，縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局配合，依法督促其還款，解除抵押登記后，依法辦理不動產(chǎn)權(quán)證。

（八）對項目未驗收導(dǎo)致不能辦證的問題，由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，縣自然資源局、縣消防大隊配合，督促開發(fā)建設(shè)單位協(xié)調(diào)人防、消防委托有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行房屋質(zhì)量安全鑒定，鑒定為合格的，依法辦理登記。其中，統(tǒng)一規(guī)劃、個人自建的房屋，按照規(guī)劃批準(zhǔn)的面積辦理不動產(chǎn)登記。

（九）對單位房改房、集資房辦理不動產(chǎn)證的問題：一是單位已取得《國有土地使用權(quán)證》，并在證書面積范圍內(nèi)建蓋的單位房改房、集資房已依法辦理房屋所有權(quán)證，但未辦理房屋占地分?jǐn)偯娣e的，由縣財政局牽頭，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局、縣稅務(wù)局、縣發(fā)展和改革局、縣機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、縣消防大隊配合，由建設(shè)單位提供相關(guān)資料報縣自然資源局測算出小區(qū)業(yè)主的房屋分?jǐn)偼恋孛娣e，保留原土地類型（劃撥）進(jìn)行登記發(fā)證。二是根據(jù)2010年12月31日前第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果確定已是國有建設(shè)用地的且符合土地利用總體規(guī)劃及城市規(guī)劃的，原房屋登記機(jī)構(gòu)已頒發(fā)房屋所有權(quán)證的單位房改房、集資房，但單位未取得土地使用權(quán)證的，由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，縣自然資源局、縣發(fā)展和改革局、縣消防大隊、縣財政局配合進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，相關(guān)單位依法做出處理，按評估價收取費用再給予辦理。不得為“小產(chǎn)權(quán)房”辦理不動產(chǎn)權(quán)證。

（十）其它情況導(dǎo)致不能辦理不動產(chǎn)權(quán)證的問題。一是國有建設(shè)用地超批準(zhǔn)土地使用權(quán)面積的：根據(jù)2010年12月31日前第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果確定已是國有建設(shè)用地的且符合土地利用總體規(guī)劃及城市規(guī)劃的，由縣自然資源局牽頭，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣稅務(wù)局配合，進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，根據(jù)申請人提交的《國有土地使用權(quán)證》，對超占部分進(jìn)行處罰，超占部分按現(xiàn)行土地市場價格補交土地價款和相關(guān)稅費后簽訂劃撥或出讓合同后進(jìn)行登記發(fā)證。二是2016年6月20日以前宅基超師宗縣農(nóng)村居民建房用地審批表批準(zhǔn)面積：本著尊重事實，依法依規(guī)的原則，按照不同年代、不同情況分別進(jìn)行處理。由縣自然資源局牽頭，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局配合，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對已辦理房屋所有權(quán)證的，房屋建筑占地面積超出批準(zhǔn)面積50%以內(nèi)，符合土地利用總體規(guī)劃和城市集鎮(zhèn)規(guī)劃的，對超占面積進(jìn)行處罰后辦理不動產(chǎn)權(quán)證；對未取得房屋所有權(quán)證，房屋建筑占地面積超出土地使用權(quán)批準(zhǔn)面積50%以內(nèi)的，由相關(guān)部門審批同意，對超占部分進(jìn)行處罰后按規(guī)定辦理。三是土地市場二級轉(zhuǎn)讓的問題：根據(jù)不動產(chǎn)登記操作規(guī)范要求，申請人在申請不動產(chǎn)變更、轉(zhuǎn)移登記時需申請人提交相關(guān)部門同意分割或合并的批準(zhǔn)文件，涉及土地分割、合并符合土地利用總體規(guī)劃及城市規(guī)劃的，由縣自然資源局牽頭，縣稅務(wù)局配合，根據(jù)申請人提出的申請，縣自然資源局組織涉地股室集體會審提出意見，并報縣人民政府批示。四是無房屋所有權(quán)證和無國有土地使用權(quán)證的單位房改房、集資房申請辦理不動產(chǎn)登記的：根據(jù)2010年12月31日前第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果確定已是國有建設(shè)用地的且符合土地利用總體規(guī)劃及城市規(guī)劃的，由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，縣自然資源局、縣稅務(wù)局、縣財政局、縣消防大隊、縣城市綜合管理局配合進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，相關(guān)單位依法作出處罰，由單位申請，報縣財政局按房改房和集資房政策審批后，按評估價收取費用再給予辦理。不得為“小產(chǎn)權(quán)房”辦理不動產(chǎn)權(quán)證。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。成立師宗縣不動產(chǎn)登記歷史遺留問題處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)師宗縣不動產(chǎn)登記歷史遺留問題處置工作，其組成人員如下：

組            長：李志偉  縣委副書記、縣人民政府縣長

常務(wù)副組長：段慶東  縣委常委、縣人民政府常務(wù)副縣長

副    組    長：雷龍應(yīng)  縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任

孫竹祥  縣委常委、縣委組織部部長 

鄒    林  縣委常委、縣委政法委書記 

張立兵  縣委常委、縣委辦主任

陸    波  縣人民政府副縣長、縣公安局局長

李雄英  縣人民政府副縣長

繆元書  縣人民法院院長

祝    磊  縣人民檢察院檢察長

成           員：楊勁松  縣政府辦副主任

滿家良  縣自然資源局局長

毛彥廣  縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

邵    明  縣城市綜合管理局局長

李華林  縣發(fā)展和改革局局長

梁永春  縣財政局局長、縣國有資產(chǎn)管理局局長

曾    慶  縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局局長

張志文  縣民政局局長

王福建  縣教育體育局局長

陳所云  縣市場監(jiān)督管理局局長

董    文  縣公安局副局長

牛電斌  縣交通運輸局局長

郎   紅 縣衛(wèi)生健康局局長

馬   洪  縣人力資源和社會保障局局長

李    琴  縣文化和旅游局局長

柏永能  縣機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心主任

李建榮  縣發(fā)展和改革局副局長、縣煤炭局局長、縣煤炭事務(wù)服務(wù)中心主任

楊力勇  縣供銷合作社主任 

楊俊德  縣稅務(wù)局局長 

岳    濤  中國人民銀行師宗縣支行行長

孫培耀  農(nóng)行師宗支行行長

趙冬陽  農(nóng)發(fā)行師宗支行行長

王玉平  縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社理事長

張淵超  漾月街道辦事處主任

王振宏  丹鳳街道辦事處主任

何雙強  大同街道辦事處主任

李佳運  竹基鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

（二）工作機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣自然資源局，辦公室主任由李雄英兼任，副主任由滿家良、毛彥廣、邵明兼任。主要負(fù)責(zé)擬定相關(guān)政策、制定推進(jìn)計劃，做好資料收集、檔案管理、問題梳理交辦等工作。

（三）各成員單位職責(zé)。縣委政法委：負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)政法部門工作。縣發(fā)展和改革局：負(fù)責(zé)核查開發(fā)建設(shè)項目的立項審批備案情況。縣財政局：負(fù)責(zé)核查單位房改房、集資房等國有資產(chǎn)的管理處置工作。縣自然資源局：負(fù)責(zé)核查項目欠繳土地出讓金和違法用地情況并依法進(jìn)行催繳和查處；核查建設(shè)項目規(guī)劃許可證辦理情況、規(guī)劃驗收核實、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收繳等情況，并將違法違規(guī)行為函告相關(guān)部門。縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)核查單位房改房、集資房、個人自建房和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)、商品房預(yù)售許可證發(fā)放、施工許可證發(fā)放、項目工程竣工驗收備案、人防工程、建設(shè)工程消防設(shè)計審查、消防驗收、備案、抽查、住宅維修資金繳存、房產(chǎn)證辦理等情況。縣市場監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)核查房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)工商登記信息情況，將房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)誠信制度納入“信用師宗”誠信建設(shè)體系，協(xié)助查詢企業(yè)公示信息及其它需要落實的情況。縣城市綜合管理局：負(fù)責(zé)核查建設(shè)單位或個人自建房建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦理情況，并對違法違規(guī)行為進(jìn)行處理。縣稅務(wù)局：負(fù)責(zé)核查房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)代收契稅情況及其它涉稅事項。縣公安局：對阻礙執(zhí)行公務(wù)的人員依法打擊，做好維穩(wěn)工作。縣人民法院、縣人民檢察院：負(fù)責(zé)對建設(shè)單位及其它人員涉及的違法犯罪問題依法進(jìn)行處理。中國人民銀行師宗縣支行：負(fù)責(zé)清理已建成的房地產(chǎn)項目在前期開發(fā)過程中的貸款抵押事項。丹鳳街道辦事處、漾月街道辦事處、大同街道辦事處、竹基鎮(zhèn)人民政府：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)配合各相關(guān)職能部門對轄區(qū)內(nèi)歷史遺留問題的處置。各成員單位在完成好各自職能職責(zé)的同時，還需完成好領(lǐng)導(dǎo)小組安排的其他工作。

七、工作要求

（一）提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識。不動產(chǎn)登記歷史遺留問題，事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。各部門要進(jìn)一步提高政治站位，充分認(rèn)清不動產(chǎn)統(tǒng)一登記歷史遺留問題清理處置工作的緊迫性和重要性，把思想和行動統(tǒng)一到黨和國家的大政方針上來，統(tǒng)一到縣委、縣政府的工作部署上來，直面困難，勇于作為，扎實推進(jìn)各項工作落實。

（二）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實各級責(zé)任。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記歷史遺留問題成因復(fù)雜、時間跨度長、涉及部門多。各成員單位主要負(fù)責(zé)人是解決問題的第一責(zé)任人。牽頭單位要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，配合部門要積極主動，不推諉、不扯皮，合力推進(jìn)歷史遺留問題處置工作。

（三）堅持問題導(dǎo)向，狠抓工作落實。各成員單位要以化解歷史遺留問題為出發(fā)點，實事求是、依法依規(guī)妥善處置歷史遺留問題。

（四）強化督查問責(zé)，推動任務(wù)落實。各成員單位要進(jìn)一步完善工作流程和工作制度，加強工作統(tǒng)籌，強化配合協(xié)調(diào)，結(jié)合各自工作職責(zé)，嚴(yán)格按照時間節(jié)點和工作要求，完成不動產(chǎn)登記歷史遺留問題各項工作。對工作不力、完不成任務(wù)，以及工作中不參與、不積極、不配合的，將嚴(yán)肅追責(zé)。

（五）做好信訪工作，確保社會和諧穩(wěn)定。把不動產(chǎn)登記歷史遺留問題處置和信訪工作有機(jī)結(jié)合起來，建立健全工作機(jī)制，按照“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好”的要求，既抓案件受理，也抓問題處理，更抓源頭治理，切實解決民情渠道不暢、問題層層下轉(zhuǎn)、矛盾逐級上交等問題，切實變被動應(yīng)付為主動預(yù)防，有效推進(jìn)積極化解，有效預(yù)防突發(fā)事件，確保社會和諧穩(wěn)定。因責(zé)任落實不到位、處置工作推進(jìn)不力引發(fā)重大群體性、突發(fā)性事件的，將嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

本方案未盡事宜，由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位在充分溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上妥善處理。