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          現(xiàn)行有效355部

          師宗縣人民政府其他文件

          師宗縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)師宗縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知

          各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處,縣直有關(guān)單位:

          現(xiàn)將《師宗縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

           

                      師宗縣人民政府辦公室

                       201988

           

          (此件公開發(fā)布)

           

          師宗縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案

           

          為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府、市政府關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求,加快推進(jìn)全縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》(國辦發(fā)〔201911號)、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》(云政辦發(fā)〔201950號)和《曲靖市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》(曲政辦發(fā)〔201961號)精神,結(jié)合師宗實(shí)際,制定本實(shí)施方案。

          一、總體要求

          (一)指導(dǎo)思想

          堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo),以深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境為抓手,按照統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式“四統(tǒng)一”的要求,堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,進(jìn)一步解放思想,更新理念,大力推進(jìn)全覆蓋、全流程的工程建設(shè)審批制度改革,不斷激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,營造更加良好的法治化、便利化營商環(huán)境,為師宗實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

          (二)基本原則

          1.堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。對標(biāo)對表黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、市政府關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境的部署和要求,加強(qiáng)統(tǒng)籌、整體部署,協(xié)同推進(jìn)、同向發(fā)力,形成上下整體聯(lián)動機(jī)制。根據(jù)全縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革各階段重點(diǎn)工作目標(biāo),分步驟、分階段,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。

          2.堅(jiān)持問題導(dǎo)向。聚焦工程建設(shè)項(xiàng)目審批中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn),實(shí)施分類管理,以“刀刃向內(nèi)”的氣魄強(qiáng)力推動改革,著力解決市場主體和群眾反映強(qiáng)烈的問題,對能夠通過強(qiáng)化事中事后監(jiān)管實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的行政審批事項(xiàng),能減盡減,最大限度提高企業(yè)自主權(quán),激發(fā)市場活力。

          3.堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向。積極開展流程創(chuàng)新,推動政府管理與信息技術(shù)深度融合,改革創(chuàng)新與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”齊頭并進(jìn),最大限度優(yōu)化審批流程,完善聯(lián)審聯(lián)辦和評估評審機(jī)制,探索項(xiàng)目審批實(shí)施“告知承諾”“容缺辦理”,強(qiáng)化部門協(xié)同,打破信息孤島,為企業(yè)和群眾增加便利,打造服務(wù)型政府,切實(shí)提高項(xiàng)目審批效率,增強(qiáng)群眾滿意度和獲得感。

          (三)改革內(nèi)容

          1.項(xiàng)目包括:新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑工程和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,不包括保密、軍事、核工程以及國際金融組織、外國政府貸款項(xiàng)目等特殊工程和交通、水務(wù)等領(lǐng)域的重大工程。

          2.改革流程:從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)全過程。

          3.改革事項(xiàng):覆蓋行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等,最大限度實(shí)施“多審合一”和“多評合一”。

          4.審批時間:包括行政審批、核準(zhǔn)、備案和依法由審批部門組織、委托或購買服務(wù)的技術(shù)審查和中介服務(wù),以及市政公用服務(wù)報(bào)裝等事項(xiàng)辦理時間。

          (四)主要目標(biāo)

          2019年上半年,全縣工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時間大幅壓縮,其中,政府投資項(xiàng)目審批時間壓縮至100個工作日以內(nèi),社會投資項(xiàng)目審批時間壓縮至70個工作日以內(nèi);小型社會投資項(xiàng)目及帶方案出讓土地的社會投資項(xiàng)目審批時間控制在50個工作日內(nèi);開展區(qū)域評估的各類開發(fā)園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目審批時間進(jìn)一步縮減;加強(qiáng)與市級部門對接,初步建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架體系。2019年底,按照省級統(tǒng)一部署,完成市級平臺互聯(lián)互通工作。2020年底,基本形成對上連接省級、橫向連接市級各部門、覆蓋縣級的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理體系。

          二、統(tǒng)一審批流程

          (五)精簡審批環(huán)節(jié)

          1.減少審批事項(xiàng)和簡化辦事材料。依據(jù)法律法規(guī),分類全面梳理本地區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng),堅(jiān)決取消不符合《行政許可法》的行政許可事項(xiàng)、沒有法律法規(guī)依據(jù)的其他審批事項(xiàng)。對保留的審批事項(xiàng),進(jìn)一步減少審批前置條件,簡化申請材料,各地各部門梳理并提出處理意見報(bào)縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱“縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”)備案,5月底前,形成全縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)“一張清單”。(牽頭單位:縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局、縣政務(wù)服務(wù)管理局;責(zé)任單位:縣直有關(guān)部門,各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處)

          2.下放審批權(quán)限。對符合法律、法規(guī),可以下放的行政審批事項(xiàng),應(yīng)下放到下級機(jī)關(guān)進(jìn)行審批,對法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)為縣級審批的事項(xiàng),可以委托下級機(jī)關(guān)進(jìn)行審批。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處有能力承接的審批事項(xiàng),按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則,下放或委托下級機(jī)關(guān)審批,進(jìn)一步落實(shí)“事權(quán)下放”,確保工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批權(quán)限下放或委托到位。(牽頭單位:縣政務(wù)服務(wù)管理局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局;責(zé)任單位:縣直有關(guān)部門,各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處)

          3.合并審批事項(xiàng)。20195月底前,確定縣級合并審批事項(xiàng)目錄,制定并實(shí)施審批事項(xiàng)合并辦理的具體規(guī)定,對由同一部門實(shí)施、管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項(xiàng),整合為一個審批事項(xiàng)。明確審批主體、辦事流程和完成時限等。(牽頭單位:縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局、縣政務(wù)服務(wù)管理局;責(zé)任單位:縣直有關(guān)部門,各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處)

          4.轉(zhuǎn)變管理方式。20195月底前,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處及縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)梳理能夠采取內(nèi)部協(xié)作方式、由審批部門征求有關(guān)部門意見、不再由申報(bào)單位逐一向有關(guān)審批部門申請的事項(xiàng),報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總,經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后向社會公布。(牽頭單位:縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局;責(zé)任單位:縣直有關(guān)部門,各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處)

          5.調(diào)整審批時序。地震安全性評價(jià)在工程設(shè)計(jì)前完成即可,環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)能評價(jià)等評估評價(jià)、取水許可和新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程避免危害氣象探測環(huán)境審批等事項(xiàng),在開工前完成即可。以劃撥方式提供土地的,可以將劃撥用地決定書作為使用土地證明文件,申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證;以出讓方式提供土地的,可以將土地出讓合同及交清土地款項(xiàng)有關(guān)證明票據(jù)作為使用土地證明文件,申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證;將供水、供電、燃?xì)?、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到開工前辦理,在工程施工階段完成有關(guān)設(shè)施建設(shè),竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事項(xiàng)。進(jìn)一步精簡施工圖審查環(huán)節(jié)(或縮小審查范圍),積極探索推行告知承諾制和設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制改革。(牽頭單位:縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局;責(zé)任單位:縣發(fā)展和改革局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局師宗分局、縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、縣水務(wù)局、縣應(yīng)急管理局、縣氣象局、師宗供電局)

          (六)規(guī)范審批事項(xiàng)

          各級有關(guān)部門要盡快全面集中梳理本地區(qū)本部門實(shí)施的工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng),對精簡、下放、合并和轉(zhuǎn)變管理方式后保留的審批事項(xiàng),要制定目錄清單,統(tǒng)一事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)類型,明晰法律依據(jù)。20195月底前,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處將本級審批事項(xiàng)清單報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總上報(bào)。下級政府制定的審批事項(xiàng)目錄清單原則上要與上級政府審批事項(xiàng)目錄清單一致,超出上級政府審批事項(xiàng)清單范圍的,要報(bào)上級機(jī)關(guān)備案,并說明理由。(牽頭單位:縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局;責(zé)任單位:縣直有關(guān)部門,各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處)

          (七)合理劃分審批階段

          將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收4個階段。每個審批階段確定一家牽頭部門,實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。由牽頭部門組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門嚴(yán)格按照規(guī)定時間完成審批。其中,立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段主要包括項(xiàng)目審批核準(zhǔn)(含審批、核準(zhǔn)、備案)、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可證核發(fā)等,由自然資源部門牽頭;工程建設(shè)許可階段主要包括修建性詳細(xì)規(guī)劃審查、設(shè)計(jì)方案審查、防空地下室設(shè)計(jì)方案審批許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等,由自然資源部門牽頭;施工許可階段主要包括建筑工程抗震設(shè)防專項(xiàng)審查、房屋建筑與市政工程初步設(shè)計(jì)審查、施工圖設(shè)計(jì)文件審查(含消防、人防)等設(shè)計(jì)審核確認(rèn)、施工許可證核發(fā)等,由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭;竣工驗(yàn)收階段主要包括規(guī)劃、土地、消防、人防、環(huán)保、氣象、檔案等驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案等,由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭。

          1.立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段。分為項(xiàng)目審批核準(zhǔn)(含審批、核準(zhǔn)、備案)、用地預(yù)審、建設(shè)用地規(guī)劃許可3個審批事項(xiàng)辦理。項(xiàng)目審批核準(zhǔn)包括政府投資項(xiàng)目審批、社會投資項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案;建設(shè)用地規(guī)劃許可包括建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書核發(fā)、用地紅線、規(guī)劃條件等。由自然資源部門牽頭,發(fā)展和改革部門參與實(shí)施并聯(lián)審批,按土地取得方式和投資性質(zhì)不同,在20個工作日內(nèi)完成(不含選址論證、規(guī)劃條件會議研究和縣規(guī)委會審定時間)。需要征求其他部門和單位意見的,由自然資源部門負(fù)責(zé)征求。供水、供電、燃?xì)?、排水、通訊等市政公用服?wù)單位,在立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段提前介入項(xiàng)目,主動服務(wù),并提供業(yè)務(wù)流程、材料清單和技術(shù)指導(dǎo)意見。

          2.工程建設(shè)許可階段。分為修建性詳細(xì)規(guī)劃審查、設(shè)計(jì)方案審查、防空地下室設(shè)計(jì)方案審批許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)4個事項(xiàng),由自然資源部門牽頭在30個工作日內(nèi)完成(不含設(shè)計(jì)方案公示和縣規(guī)委會審定時間)。建設(shè)單位按照項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況,在此階段依法申請并聯(lián)辦理政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批、人防(易地建設(shè))等事項(xiàng)。建設(shè)單位取得設(shè)計(jì)方案審定意見并通過初步設(shè)計(jì)審批后,可以先行進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查。

          3.施工許可階段。分為建筑工程抗震設(shè)防專項(xiàng)審查、房屋建筑與市政工程初步設(shè)計(jì)審查、施工圖設(shè)計(jì)文件審查(含消防、人防)等設(shè)計(jì)審核確認(rèn)和施工許可證核發(fā)4個事項(xiàng),由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭在30個工作日內(nèi)完成。供水、供電、燃?xì)狻⑴潘?、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝在施工許可階段完成后辦理,在工程施工期間完成有關(guān)設(shè)施建設(shè),竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事項(xiàng)。

          4.竣工驗(yàn)收階段。分為各部門聯(lián)合驗(yàn)收服務(wù)和竣工驗(yàn)收備案,由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭在20個工作日內(nèi)完成。竣工驗(yàn)收階段完成后辦理的首次不動產(chǎn)登記事項(xiàng)納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程監(jiān)管,符合登記條件的7個工作日內(nèi)辦結(jié)(此時限不計(jì)入工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程時間)。其他行政許可、涉及安全的強(qiáng)制性評估、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入有關(guān)階段辦理或與有關(guān)階段并行推進(jìn)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處可按照審批階段“只少不多”的原則,進(jìn)一步分類優(yōu)化審批流程。20195月底前,縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定并組織實(shí)施并聯(lián)審批管理辦法。各地可結(jié)合實(shí)際確定各審批階段牽頭部門。(牽頭單位:縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局;責(zé)任單位:縣直有關(guān)部門,各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處)

          (八)分類制定審批流程

          房屋建筑及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)項(xiàng)目類型、投資類別、規(guī)模大小等,分政府投資和社會投資兩大類細(xì)化項(xiàng)目分類,制定具體的審批流程圖;簡化社會投資的中小型工程建設(shè)項(xiàng)目審批,對于帶方案出讓土地的項(xiàng)目,不再對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核,將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個階段。交通、水務(wù)等領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目,由行業(yè)主管部門結(jié)合實(shí)際劃分工程類型,根據(jù)各階段特點(diǎn)進(jìn)一步細(xì)化制定相應(yīng)分類審批流程。各行業(yè)主管部門于20195月底前,參照國家工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖示范文本,制定并實(shí)施不同類型工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖,明確審批階段、審批部門、審批事項(xiàng)、審批時限(包括全流程總審批時限以及各審批階段、各審批事項(xiàng)的審批時限)。(牽頭單位:縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局、縣交通運(yùn)輸局、縣水務(wù)局;責(zé)任單位:各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處)

          (九)實(shí)行聯(lián)合審圖

          積極推進(jìn)多審合一,將房屋建筑及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查、防雷裝置審核等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查,有關(guān)部門不再進(jìn)行技術(shù)審查,由施工圖審查機(jī)構(gòu)統(tǒng)一出具含有關(guān)分部《施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書》,報(bào)審批部門備案。20195月底前,制定并實(shí)施市級施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查的管理辦法,明確審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查方式和審查時限等。(牽頭單位:縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局;責(zé)任單位:各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處)

          (十)實(shí)行“聯(lián)合測繪”

          20195月底前,制定房屋建筑工程“聯(lián)合測繪”實(shí)施辦法。逐步完善綜合技術(shù)規(guī)程,統(tǒng)一審批監(jiān)管中建筑面積計(jì)算規(guī)則,實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。有關(guān)部門提出本部門竣工驗(yàn)收監(jiān)管所需測繪內(nèi)容清單和技術(shù)要求,納入綜合技術(shù)規(guī)程。房地產(chǎn)開展項(xiàng)目房屋面積的測繪(預(yù)測、實(shí)測),在申請商品房預(yù)售許可前一次委托,不得重復(fù)委托測繪。(牽頭單位:縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局;責(zé)任單位:縣直有關(guān)部門,各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處)

          (十一)實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收

          20195月底前,制定限時聯(lián)合驗(yàn)收管理辦法,不斷完善有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位統(tǒng)一向牽頭部門提出竣工驗(yàn)收申請,牽頭部門收到申請后,組織有關(guān)部門對規(guī)劃、土地、消防、人防、環(huán)保、氣象、檔案等事項(xiàng)進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收,各部門根據(jù)統(tǒng)一的竣工驗(yàn)收圖紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),在規(guī)定時限內(nèi)出具核驗(yàn)意見,牽頭部門根據(jù)核驗(yàn)意見,向建設(shè)單位統(tǒng)一出具聯(lián)合竣工驗(yàn)收意見。(牽頭單位:縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局;責(zé)任單位:縣直有關(guān)部門,各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處)

          (十二)推行區(qū)域評估

          在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和其他有條件的區(qū)域,可對原本需要企業(yè)分頭進(jìn)行的壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)能評價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估、地震安全性評價(jià)、水資源論證、交通影響評價(jià)、水土保持方案、防洪影響評價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目安全評價(jià)、氣候可行性論證11項(xiàng)評估評價(jià)事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評估。實(shí)行區(qū)域評估的,各地政府有關(guān)部門應(yīng)在土地出讓或劃撥前,告知建設(shè)單位有關(guān)建設(shè)要求。20195月底前,制定并實(shí)施區(qū)域評估細(xì)則,明確實(shí)施區(qū)域評估的主體和實(shí)施范圍、內(nèi)容、方式以及加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體措施等。(牽頭單位:各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處;責(zé)任單位:各類開發(fā)區(qū)、縣工業(yè)園區(qū)管委會)

          (十三)建立告知承諾制

          對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng),實(shí)行告知承諾制。20195月底前,制定并實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批告知承諾制管理辦法,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。各級有關(guān)部門要按照職責(zé)公布實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)清單,明確適用類型、范圍及具體要求,申請人按照要求作出書面承諾的,審批部門可以根據(jù)申請人信用等情況直接作出審批決定。屬于區(qū)域評估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目,相應(yīng)的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。(牽頭單位:縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局;責(zé)任單位:縣直有關(guān)部門,各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處)

          三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺

          (十四)統(tǒng)一使用云南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)

          按照“橫向到邊”要求,做好本級有關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)與省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通,凡工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程各階段涉及的審批事項(xiàng),全部納入審批管理系統(tǒng),做到“系統(tǒng)之外無審批”。積極開發(fā)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺,并與省審批管理系統(tǒng)有效對接,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。(牽頭單位:縣政務(wù)服務(wù)管理局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局;責(zé)任單位:縣直有關(guān)部門,各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處)

          四、統(tǒng)一審批管理體系

          (十五)建立“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制

          統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃,編制國土空間規(guī)劃,劃定各類控制線,建立線上運(yùn)行的多部門協(xié)同機(jī)制和數(shù)據(jù)更新機(jī)制,逐步形成“多規(guī)合一”成果共享共用、規(guī)劃編制與實(shí)施跨部門協(xié)同,構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對工程建設(shè)項(xiàng)目提出建設(shè)條件以及需要開展的評估評價(jià)事項(xiàng)等要求,為落實(shí)建設(shè)條件、加強(qiáng)監(jiān)督管理提供依據(jù),加速項(xiàng)目前期策劃生成,簡化項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)手續(xù),為工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革提供支撐。20196月底前,基本形成“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”。(牽頭單位:縣自然資源局;責(zé)任單位:縣直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處)

          (十六)實(shí)施“一個窗口”提供綜合服務(wù)

          縣政務(wù)服務(wù)中心(行政審批局)設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)專區(qū)和窗口,整合所有工程建設(shè)項(xiàng)目審批部門和市政公用單位業(yè)務(wù)進(jìn)駐受理,實(shí)現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審核、綜合窗口出件”。20195月底前,各級要制定“一窗受理”工作規(guī)程,明確咨詢引導(dǎo)等服務(wù)規(guī)定,實(shí)現(xiàn)“一個窗口”服務(wù)和管理。(牽頭單位:縣政務(wù)服務(wù)管理局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局;責(zé)任單位:縣直有關(guān)部門,各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處)

          (十七)利用“一張表單”整合申報(bào)材料

          各審批階段牽頭單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定本階段各環(huán)節(jié)的辦事指南和申報(bào)表格,將所有事項(xiàng)所需材料進(jìn)行整合,制作一份辦事指南、一張申請表單,由同一審批階段內(nèi)各審批部門共同使用,每一審批階段申請人只需提交一套申報(bào)材料。不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共享申報(bào)材料,不得要求申請人重復(fù)提交。20195月底前,各牽頭單位要制定各審批階段的辦事指南、申請表單、申報(bào)材料目錄,報(bào)縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總,并予以公布。(牽頭單位:縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局;責(zé)任單位:縣直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處)

          (十八)健全“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行

          建立“分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)一監(jiān)管”的行政審批效能監(jiān)管體系,完善“周調(diào)度、月通報(bào)、季分析、年考評”工作機(jī)制和首問負(fù)責(zé)、投訴問責(zé)、倒查追責(zé)的責(zé)任追溯體系,實(shí)現(xiàn)行政審批全流程、全要素跟蹤監(jiān)管。(牽頭單位:縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局;責(zé)任單位:縣直有關(guān)部門,各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處)各地要主動加強(qiáng)與人大及司法機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)配合,建立依法推進(jìn)改革的長效機(jī)制。201912月底前,各級有關(guān)部門按照“誰起草誰清理,誰執(zhí)法誰清理”的原則,基本完成涉及城鄉(xiāng)管理方面的工程建設(shè)項(xiàng)目審批地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢釋工作。(責(zé)任單位:縣直有關(guān)部門,各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處)

          五、統(tǒng)一監(jiān)管方式

          (十九)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

          20196月底前,制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)督檢查辦法,杜絕“以審代管”,從重前置審批向重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變,按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則,以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段,以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充,以信用監(jiān)管為基礎(chǔ),嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對于實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng),審批部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)對承諾人履行承諾的情況進(jìn)行檢查,承諾人未履行承諾的,審批部門要依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應(yīng)責(zé)任。(牽頭單位:縣市場監(jiān)督管理局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局;責(zé)任單位:縣直有關(guān)部門,各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處)

          (二十)加強(qiáng)信用體系建設(shè)

          20196月底前,依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng),通過與曲靖市信用信息共享平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)互聯(lián)互通,將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的失信行為記錄在案,嚴(yán)格監(jiān)管。全面公開企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的失信行為,建立并實(shí)施紅黑名單制度,明確應(yīng)當(dāng)列入紅黑名單的情形,對失信企業(yè)和從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管,構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。(牽頭單位:縣發(fā)展和改革局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣市場監(jiān)督管理局、縣政務(wù)服務(wù)管理局;責(zé)任單位:縣直有關(guān)部門,各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處)

          (二十一)規(guī)范中介服務(wù)

          20196月底前,制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單,未納入清單的事項(xiàng),不作為審批前置條件。中介服務(wù)實(shí)行服務(wù)時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量“三承諾”管理。按照國家建立健全網(wǎng)上中介服務(wù)平臺要求,結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,完善“中介超市”功能及應(yīng)用,提高中介機(jī)構(gòu)集中入駐力度,實(shí)行公開選取、服務(wù)競價(jià)、合同網(wǎng)簽、成果評價(jià)和信用公示,對中介服務(wù)實(shí)施全過程監(jiān)管。(牽頭單位:縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣政務(wù)服務(wù)管理局、縣發(fā)展和改革局;責(zé)任單位:縣直有關(guān)部門,各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處)

          (二十二)提升市政公用服務(wù)水平

          20196月底前,供水、供電、燃?xì)?、排水、通信等市政公用服?wù)報(bào)建報(bào)裝全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳與施工許可階段同步推進(jìn)。各市政公用服務(wù)單位在工程建設(shè)許可階段提前介入服務(wù),主動告知服務(wù)流程并提供技術(shù)指導(dǎo),制定具體實(shí)施辦法,進(jìn)一步明確服務(wù)環(huán)節(jié)、服務(wù)時限和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行服務(wù)承諾制。引入社會評價(jià)機(jī)制,推動公用事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)提高服務(wù)水平。(牽頭單位:縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣政務(wù)服務(wù)管理局;責(zé)任單位:縣文化和旅游局、縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、師宗供電局,各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處)

          六、加強(qiáng)組織實(shí)施

          (二十三)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),建立工作聯(lián)動機(jī)制

          成立縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長,成員由縣直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,負(fù)責(zé)改革工作的牽頭協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處及縣直有關(guān)部門要按照任務(wù)分工建立專門機(jī)構(gòu),強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),組織人員隊(duì)伍,細(xì)化工作方案,按時完成各項(xiàng)改革任務(wù)??h級財(cái)政要按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則,落實(shí)預(yù)算管理有關(guān)要求,安排預(yù)算資金支持工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革工作,為改革推進(jìn)提供保障。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立上下聯(lián)動的工作機(jī)制,實(shí)行改革進(jìn)展月報(bào)制,定期了解各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)改革情況,及時向上級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)送改革進(jìn)展,指導(dǎo)并幫助解決各地改革中遇到的問題。(牽頭部門:縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局、縣財(cái)政局、縣政務(wù)服務(wù)管理局;責(zé)任單位:縣直有關(guān)部門,各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處)

          (二十四)加大宣傳力度,做好培訓(xùn)工作

          各地各部門要通過政府門戶網(wǎng)站、報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多形式、多渠道宣傳報(bào)道工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作,加強(qiáng)輿論引導(dǎo),將改革實(shí)施方案、審批事項(xiàng)清單,改革配套措施、改革工作進(jìn)度、評估評價(jià)和投訴舉報(bào)核查情況向社會進(jìn)行公開,廣泛聽取公眾意見建議,接受社會監(jiān)督,及時回應(yīng)群眾關(guān)切的問題,為順利推進(jìn)改革工作營造良好的輿論氛圍。要采取多種培訓(xùn)方式,對有關(guān)政策進(jìn)行全面解讀和輔導(dǎo),提高改革能力和業(yè)務(wù)水平。(牽頭單位:縣政府新聞辦、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局、縣政務(wù)服務(wù)管理局;責(zé)任單位:縣直有關(guān)部門,各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處)

          (二十五)加強(qiáng)督查檢查,嚴(yán)格責(zé)任追究

          縣政府督查室要加大督查檢查工作力度,采取明查與暗訪相結(jié)合、主動督查與受理投訴舉報(bào)相結(jié)合等方式進(jìn)行督查。對工作不力、行動遲緩、不作為或亂作為影響改革進(jìn)程的單位和人員進(jìn)行通報(bào)批評、限期整改。要進(jìn)一步嚴(yán)格責(zé)任追究,對在工作中敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、工作不力的部門,特別是未按時完成階段性工作目標(biāo)的,予以嚴(yán)肅問責(zé)。(牽頭單位:縣政府督查室、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局;責(zé)任單位:縣直有關(guān)部門,各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處)

           

          附件:師宗縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革任務(wù)分解表

           


          附件

          師宗縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革任務(wù)分解表

          序號

          工作任務(wù)

          具體目標(biāo)及措施

          牽頭單位

          責(zé)任單位

          完成時限

          1

          精簡審批環(huán)節(jié)

          分類全面梳理本地區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng),堅(jiān)決取消不符合行政許可法的行政許可事項(xiàng)、沒有法律法規(guī)依據(jù)的其他審批事項(xiàng)。對保留的審批事項(xiàng),進(jìn)一步減少審批前置條件,簡化申請材料,各地各部門梳理并提出處理意見,報(bào)縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案,形成全縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)“一張清單”。

          縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

          縣自然資源局

          縣政務(wù)服務(wù)管理局

          直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處

          20195月底前

          2

          對下級機(jī)關(guān)有能力承接的審批事項(xiàng),下放或委托下級機(jī)關(guān)審批,并做好培訓(xùn)指導(dǎo)工作,制定并實(shí)施配套制度。

          縣政務(wù)服務(wù)管理局

          直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處

          20195月底前

          3

          對由同一部門實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項(xiàng),整合為一個審批事項(xiàng)。明確審批主體、辦事流程和完成時限等。

          縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

          縣自然資源局

          縣政務(wù)管理局局

          直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處

          20195月底前

          4

          各級有關(guān)部門負(fù)責(zé)梳理能夠采取內(nèi)部協(xié)作方式、由審批部門征求有關(guān)部門意見、不再由申報(bào)單位逐一向有關(guān)審批部門申請的事項(xiàng),報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總,經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后向社會公布。

          縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

          縣自然資源局

          直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處

          20195月底前

          5

          調(diào)整審批時序。地震安全性評價(jià)在工程設(shè)計(jì)前完成即可,環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)能評價(jià)等評估評價(jià)、取水許可和新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程避免危害氣象探測環(huán)境審批等事項(xiàng)在開工前完成即可。以劃撥方式提供土地的,可以將劃撥用地決定書作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證;以出讓方式提供土地的,可以將土地出讓合同及交清土地款項(xiàng)有關(guān)證明票據(jù)作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證;將供水、供電、燃?xì)狻⑴潘?、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到開工前辦理,在工程施工階段完成有關(guān)設(shè)施建設(shè),竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事項(xiàng)。進(jìn)一步精簡施工圖審查環(huán)節(jié)(或縮小審查范圍),積極探索推行告知承諾制和設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制改革。

          縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

          縣自然資源局

          縣發(fā)展和改革局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、縣水務(wù)局、縣應(yīng)急管理局、縣氣象局、師宗供電局

          20195月底前

          6

          規(guī)范審批事項(xiàng)

          全面集中梳理本地區(qū)本部門實(shí)施的工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng),對精簡、下放、合并和轉(zhuǎn)變管理方式后保留的審批事項(xiàng),要制定目錄清單,目錄清單必須統(tǒng)一事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)類型,明確法律依據(jù)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)將本級審批事項(xiàng)清單報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總上報(bào)。下級政府制定的審批事項(xiàng)目錄清單原則上要與上級政府審批事項(xiàng)目錄清單一致,超出上級政府審批事項(xiàng)清單范圍的,要報(bào)上級機(jī)關(guān)備案,并說明理由。

          縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

          直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處

          20195月底前

          7

          合理劃分審批階段

          將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收4個階段,實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。牽頭部門組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門嚴(yán)格按照規(guī)定時間完成審批。立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段、工程建設(shè)許可階段,由自然資源部門牽頭;施工許可階段、竣工驗(yàn)收階段,由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭。

          縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

          縣自然資源局

          直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處

          20195月底前

          8

          分類制定審批流程

          房屋建筑及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)項(xiàng)目類型、投資類別、規(guī)模大小等,分政府投資和社會投資兩大類細(xì)化項(xiàng)目分類,制定具體的審批流程圖;簡化社會投資的中小型工程建設(shè)項(xiàng)目審批,對于帶動方案出讓土地的項(xiàng)目,不在對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核,將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個階段。交通、水務(wù)等領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目,由行業(yè)主管部門結(jié)合實(shí)際劃分工程類型,根據(jù)各階段特點(diǎn)進(jìn)一步細(xì)化制定相應(yīng)分類審批流程。制定并實(shí)施不同類型工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖,明確審批階段、審批部門、審批事項(xiàng)、審批時限(包括全流程總審批時限以及各審批階段、各審批事項(xiàng)的審批時限)。

          縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

          縣自然資源局

          縣交通運(yùn)輸局

          縣水務(wù)局

           

          各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處

          20195月底前

          9

          實(shí)行聯(lián)合審圖

          制定并實(shí)施施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查的管理辦法,積極推進(jìn)多審合一,將房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查、防雷裝置審核等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查,有關(guān)部門不再進(jìn)行技術(shù)審查,由施工圖審查機(jī)構(gòu)統(tǒng)一出具《施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書》,報(bào)審批部門備案。

          縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

          各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處

          20195月底前

          10

          進(jìn)行聯(lián)合測繪

          制定房屋建筑工程“聯(lián)合測繪”實(shí)施辦法和綜合技術(shù)規(guī)程,統(tǒng)一審批監(jiān)管中建筑面積計(jì)算規(guī)則,實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。有關(guān)部門提出本部門竣工驗(yàn)收監(jiān)管所需測繪內(nèi)容清單和技術(shù)要求,納入綜合技術(shù)規(guī)程。房地產(chǎn)開展項(xiàng)目房屋面積的測繪(預(yù)測、實(shí)測),在申請商品房預(yù)售許可前一次委托,不得重復(fù)委托測繪。

          縣自然資源局

          縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

          直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處

          20195月底前

          11

          實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收

          制定限時聯(lián)合驗(yàn)收的管理辦法。組織有關(guān)部門對規(guī)劃、土地、消防、人防、環(huán)保、氣象、檔案等事項(xiàng)進(jìn)行限時聯(lián)合驗(yàn)收,統(tǒng)一竣工驗(yàn)收圖紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見。

          縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

          直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處

          20195月底前

          12

          推行區(qū)域評估

          在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域,由政府統(tǒng)一組織開展區(qū)域性評估。制定并實(shí)施區(qū)域評估細(xì)則,明確實(shí)施區(qū)域評估的主體和實(shí)施范圍、內(nèi)容、方式以及加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體措施等。

          各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處

          各類開發(fā)區(qū)、縣工業(yè)園區(qū)管委會

          20195月底前

          13

          建立告知承諾制

          各地各有關(guān)部門要按照職責(zé)公布實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)清單,明確適用類型、范圍及具體要求。屬于區(qū)域評估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目,相應(yīng)的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。制定并實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批告知承諾制管理辦法,明確告知承諾制的具體要求以及加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施等。

          縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

          直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處

          20195月底前

          14

          配合建設(shè)、推廣運(yùn)用工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)

          各級各部門要配合市級部門做好工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)工作。

          縣政務(wù)服務(wù)管理局

          縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

          縣自然資源局

          縣發(fā)展和改革局

          縣財(cái)政局

          直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處

          20196月底前

          15

          不斷完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng),與有關(guān)平臺互聯(lián)互通。

          20196月底前

          16

          建立“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施的機(jī)制

          全面梳理本地區(qū)各類規(guī)劃與空間管控要素,明確“多規(guī)合一”包含的規(guī)劃目錄、建立“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機(jī)制,明確形成數(shù)據(jù)目錄(各類空間規(guī)劃圖層信息等)、統(tǒng)籌整合各類空間規(guī)劃等事項(xiàng)完成的具體要求和時間節(jié)點(diǎn)。

          縣自然資源局

          直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處

          20195月底前

          17

          制定項(xiàng)目生成管理辦法,明確如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對工程建設(shè)項(xiàng)目提出建設(shè)條件以及需要開展的評估事項(xiàng)等內(nèi)容。

          縣自然資源局

          縣發(fā)展和改革局

          直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處

          20195月底前

          18

          基本形成“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”,整合空間管控?cái)?shù)據(jù),明確生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線,形成管控邊界清晰、責(zé)任主體明確和管控規(guī)則明晰的空間規(guī)劃圖,實(shí)現(xiàn)利用工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)的“多規(guī)合一”功能策劃生成項(xiàng)目。

          縣自然資源局

          直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處

          20196月底前

          19

          完成差異圖斑分析,制定消除空間規(guī)劃矛盾和差異的工作計(jì)劃,努力消除主要空間規(guī)劃矛盾和差異,不斷提高“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施效率。

          縣自然資源局

          直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處

          20199月底前

          20

          不斷完善“一張藍(lán)圖”,統(tǒng)籌安排年度項(xiàng)目,制定工程建設(shè)項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃。

          縣自然資源局

          直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處

          20196月底前

          21

          實(shí)施“一個窗口”提供綜合服務(wù)

          縣政務(wù)服務(wù)中心(行政審批局)設(shè)立“工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口”,實(shí)現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”。政府要制定“一窗受理”工作規(guī)程,明確咨詢引導(dǎo)等服務(wù)規(guī)定,實(shí)現(xiàn)“一個窗口”服務(wù)和管理。

          縣政務(wù)服務(wù)管理局

          縣自然資源局

          縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

          直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處

          20195月底前

          22

          利用“一張表單”整合申報(bào)材料

          各審批階段牽頭單位統(tǒng)一制定本階段各環(huán)節(jié)的辦事指南和申報(bào)表格,將所有事項(xiàng)所需材料進(jìn)行整合,制作一份辦事指南、一張申請表單,由同一審批階段內(nèi)各審批部門共同使用,每一審批階段申請人只需提交一套申報(bào)材料。不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共享申報(bào)材料,不得要求申請人重復(fù)提交。各審批階段的辦事指南、申請表單、申報(bào)材料目錄報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,并予以公布。

          縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

          縣自然資源局

          直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處

          20195月底前

          23

          健全“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行

          基本建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度,包括立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個階段的配套制度,牽頭部門負(fù)責(zé)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、督查機(jī)制、“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)則等。建立“分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)一監(jiān)管”的行政審批效能監(jiān)管體系,協(xié)調(diào)解決部門意見分歧。完善“周調(diào)度、月通報(bào)、季分析、年考評”工作機(jī)制和首問負(fù)責(zé)、投訴問責(zé)、倒查追責(zé)的責(zé)任追溯體系,實(shí)現(xiàn)行政審批全流程、全要素跟蹤監(jiān)管。

          縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

          縣自然資源局

          直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處

          201912月底前

          24

          各級政府部門要主動加強(qiáng)與人大及司法機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)配合,建立依法推進(jìn)改革的長效機(jī)制。各級有關(guān)部門按照“誰起草誰清理,誰執(zhí)法誰清理”的原則,基本完成涉及工程建設(shè)項(xiàng)目審批的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢釋工作。

          縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

          縣自然資源局

          直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處

          201912月底前

          25

          加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

          制定監(jiān)督檢查辦法,加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事中事后監(jiān)管,杜絕“以審代管”。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則,以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段,以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充,以信用監(jiān)管為基礎(chǔ),嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對于實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng),審批部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)對承諾人履行承諾的情況進(jìn)行檢查。

          縣市場監(jiān)督管理局

          縣自然資源局

          縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

          直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處

          20195月底前

          26

          加強(qiáng)信用體系建設(shè)

          建立并實(shí)施紅黑名單制度,明確應(yīng)當(dāng)列入紅黑名單的情形。

          縣發(fā)展和改革局

          縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

          縣市場監(jiān)管局

          直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處

          20195月底前

          27

          依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng),通過與曲靖市信用信息共享平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)互聯(lián)互通,將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的失信行為記錄在案,嚴(yán)格監(jiān)管,構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

          縣發(fā)展和改革局

          縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

          縣市場監(jiān)督管理局

          縣政務(wù)服務(wù)管理局

          直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處

          20196月底前

          28

          規(guī)范中介服務(wù)

          制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單,中介服務(wù)實(shí)行服務(wù)時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量“三承諾”管理,加強(qiáng)網(wǎng)上“中介超市”應(yīng)用,提高中介機(jī)構(gòu)集中入駐力度,實(shí)行公開選取、服務(wù)競價(jià)、合同網(wǎng)簽、成果評價(jià)和信用公示,對中介服務(wù)實(shí)施全過程監(jiān)管。

          縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

          縣自然資源局

          縣政務(wù)服務(wù)管理局

          縣發(fā)展和改革局

          直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處

          20196月底前

          29

          提升市政公用服務(wù)水平

          供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用服?wù)報(bào)建報(bào)裝全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳,與施工許可階段同步推進(jìn)。各市政公用服務(wù)單位要在工程建設(shè)許可階段提前介入服務(wù),主動告知服務(wù)流程并提供技術(shù)指導(dǎo),制定具體實(shí)施辦法,進(jìn)一步明確服務(wù)環(huán)節(jié)、服務(wù)時限和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行服務(wù)承諾制。引入社會評價(jià)機(jī)制,推動公用事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)提高服務(wù)水平。

          縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

          縣政務(wù)服務(wù)管理局

          縣文化和旅游局、縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、師宗供電局,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處

          20196月底前

          30

          強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),建立工作聯(lián)動機(jī)制

          成立縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,負(fù)責(zé)改革工作的牽頭協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、縣級有關(guān)部門和單位要按照任務(wù)分工建立專門機(jī)構(gòu),強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),組織人員隊(duì)伍,細(xì)化工作方案,按時完成各項(xiàng)改革任務(wù)。各級財(cái)政要按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則,落實(shí)預(yù)算管理有關(guān)要求,安排預(yù)算資金支持工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革工作,為改革推進(jìn)提供保障。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立上下聯(lián)動的工作聯(lián)動機(jī)制,實(shí)行改革進(jìn)展月報(bào)制,定期了解各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)改革情況,及時向上級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)送改革進(jìn)展,指導(dǎo)并幫助解決各地改革中遇到的問題。

          縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

          縣自然資源局

          縣財(cái)政局

          縣政務(wù)服務(wù)管理局

          直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處

          20195月底前

          31

          加大宣傳力度,做好培訓(xùn)工作

           

          各地各部門要通過報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式及時宣傳報(bào)道工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的重要意義、改革措施、經(jīng)驗(yàn)做法、取得成效,加強(qiáng)輿論引導(dǎo),廣泛聽取公眾意見建議,及時回應(yīng)群眾關(guān)切,為順利推進(jìn)改革工作營造良好的輿論環(huán)境。要采取多種培訓(xùn)方式,對有關(guān)政策進(jìn)行全面解讀和輔導(dǎo),提高改革能力和業(yè)務(wù)水平。

          縣政府新聞辦

          縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

          縣自然資源局

          縣政務(wù)服務(wù)管理局

          直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處

          長期

          32

          加強(qiáng)督促檢查,嚴(yán)格責(zé)任追究

          縣政府督查室要加大督查檢查工作力度,采取明察與暗訪相結(jié)合、主動督查與受理投訴舉報(bào)相結(jié)合等方式進(jìn)行督查。對工作不力、行動遲緩、不作為或亂作為,影響改革進(jìn)程的單位和人員進(jìn)行通報(bào)批評、限期整改。要進(jìn)一步嚴(yán)格責(zé)任追究,對在工作中敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、工作不力的部門,特別是未按時完成階段性工作目標(biāo)的,予以嚴(yán)肅問責(zé)。

          縣政府督查室

          縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

          直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處

          長期

           


          師宗縣人民政府發(fā)布

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