各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《師宗縣廢鉛蓄電池污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

師宗縣人民政府辦公室

                             2019年7月15日

（此件公開發(fā)布）

師宗縣廢鉛蓄電池污染防治工作方案

　　隨著鉛蓄電池在汽車、電動自行車和儲能等領(lǐng)域的大規(guī)模應(yīng)用，我國鉛蓄電池和再生鉛行業(yè)快速發(fā)展。鉛蓄電池報廢數(shù)量大，再生利用具有很高的資源和環(huán)境價值，但廢鉛蓄電池來源廣泛且分散，部分非正規(guī)企業(yè)和個人為謀取非法利益，導(dǎo)致非法收集處理廢鉛蓄電池污染問題屢禁不絕，嚴(yán)重危害群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全。按照國家、省、市關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，為加強(qiáng)師宗縣廢鉛蓄電池污染防治，提高資源綜合利用水平，促進(jìn)鉛蓄電池生產(chǎn)和再生鉛行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持和貫徹綠色發(fā)展理念，將廢鉛蓄電池污染防治作為打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，以有效防控環(huán)境風(fēng)險為目標(biāo)，以提高廢鉛蓄電池規(guī)范收集處理率為主線，完善源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的監(jiān)管體系，嚴(yán)厲打擊涉廢鉛蓄電池違法犯罪行為，建立規(guī)范的廢鉛蓄電池收集處理體系，有效遏制非法收集處理造成的環(huán)境污染，維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康。

　　（二）基本原則

　　堅持疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治。完善廢鉛蓄電池收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用處置管理制度，支持鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)和再生鉛企業(yè)建立正規(guī)收集處理體系；持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊非法收集處理違法犯罪行為。

　　堅持分類施策、綜合治理。根據(jù)環(huán)境風(fēng)險、收集處理客觀條件等因素，分類合理確定廢鉛蓄電池收集處理管控要求；綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，開展全生命周期治理，完善聯(lián)合獎懲機(jī)制。

　　堅持協(xié)調(diào)配合、狠抓落實(shí)。各部門按照職責(zé)分工密切配合、齊抓共管，形成工作合力；加強(qiáng)跟蹤督查，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見效；各地切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，做好廢鉛蓄電池污染整治和收集處理體系建設(shè)等工作。

　　堅持多元參與、全民共治。加強(qiáng)鉛蓄電池污染防治宣傳教育，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)和公眾積極參與廢鉛蓄電池規(guī)范收集處理；強(qiáng)化信息公開，完善公眾監(jiān)督、舉報機(jī)制。

　　（三）主要目標(biāo)

　　按照《關(guān)于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕65號）、《關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕99號）相關(guān)任務(wù)要求，整治廢鉛蓄電池非法收集處理環(huán)境污染，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，提高廢鉛蓄電池規(guī)范收集處理率。到2020年，鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)通過落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)現(xiàn)廢鉛蓄電池規(guī)范收集率達(dá)40%；到2025年，廢鉛蓄電池規(guī)范收集率達(dá)到70%；規(guī)范收集的廢鉛蓄電池全部安全利用處置。

二、工作措施及責(zé)任分工

（一）推動鉛蓄電池生產(chǎn)行業(yè)綠色發(fā)展

1.建立鉛蓄電池相關(guān)行業(yè)企業(yè)清單。由市生態(tài)環(huán)境局師宗分局牽頭會同有關(guān)部門，全面排查我縣行政區(qū)域內(nèi)的涉鉛行業(yè)企業(yè)，分別建立鉛蓄電池生產(chǎn)、原生鉛和再生鉛等重點(diǎn)企業(yè)清單，上報市生態(tài)環(huán)境局，向社會公開并動態(tài)更新。對列入重點(diǎn)企業(yè)清單的企業(yè)，依法強(qiáng)制性實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。（市生態(tài)環(huán)境局師宗分局負(fù)責(zé)落實(shí)，2019年6月底前完成）

　　2.嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)銷售行為。將鉛蓄電池作為重點(diǎn)商品，持續(xù)依法打擊違法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣鉛蓄電池行為。（縣市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)長期落實(shí)）

　　3.大力推行清潔生產(chǎn)。對列入鉛蓄電池生產(chǎn)、原生鉛和再生鉛企業(yè)清單的企業(yè)，依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，兩次清潔生產(chǎn)審核的間隔時間不得超過五年。（市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)長期落實(shí)）

　　4.推進(jìn)鉛酸蓄電池生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。制定發(fā)布鉛酸蓄電池回收利用管理辦法，落實(shí)生產(chǎn)者延伸責(zé)任。充分發(fā)揮鉛酸蓄電池生產(chǎn)和再生鉛骨干企業(yè)的帶動作用，鼓勵回收企業(yè)依托生產(chǎn)商的營銷網(wǎng)絡(luò)建立逆向回收體系，鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口商通過自建回收體系或與社會回收體系合作等方式，建立規(guī)范的回收利用體系。鼓勵鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)開展生態(tài)設(shè)計，加大再生原料的使用比例；鼓勵鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)與鉛冶煉企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，支持利用現(xiàn)有鉛礦冶煉技術(shù)和裝備處理廢鉛蓄電池。加強(qiáng)對再生鉛企業(yè)的管理，促進(jìn)再生鉛企業(yè)規(guī)?；颓鍧嵒l(fā)展。（市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局負(fù)責(zé)落實(shí)，2019年12月底前完成）

　　（二）完善廢鉛蓄電池收集體系

　　1.完善配套法律制度。按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，明確生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度以及廢鉛蓄電池收集許可制度；按照《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》，完善轉(zhuǎn)移管理要求；按照《國家危險廢物名錄》，在風(fēng)險可控前提下針對收集、貯存、轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)提出豁免管理要求。（市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣發(fā)展和改革局、縣公安局、縣司法局、縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)落實(shí)，2019年12月底前完成）

　　2.開展廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)。為探索完善廢鉛蓄電池收集、轉(zhuǎn)移管理制度，選擇有條件的地區(qū)，開展廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)，對未破損的密封式免維護(hù)廢鉛蓄電池在收集、貯存、轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)有條件豁免或簡化管理要求，降低成本，提高效率，推動建立規(guī)范有序的收集處理體系。（市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)落實(shí)，2020年12月底前完成）

　　3.加強(qiáng)汽車維修行業(yè)廢鉛蓄電池產(chǎn)生源管理。加強(qiáng)對汽車整車維修企業(yè)（一類、二類）等廢鉛蓄電池產(chǎn)生源的培訓(xùn)和指導(dǎo)，督促其依法依規(guī)將廢鉛蓄電池交送正規(guī)收集處理渠道，并納入相關(guān)資質(zhì)管理或考核評級指標(biāo)體系。（縣運(yùn)政管理所、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局負(fù)責(zé)落實(shí)，2019年啟動）

　　（三）強(qiáng)化再生鉛行業(yè)規(guī)范化管理

　　1.嚴(yán)格廢鉛蓄電池經(jīng)營許可準(zhǔn)入管理。制定并公布廢鉛蓄電池危險廢物經(jīng)營許可證審查指南，按照《廢鉛酸蓄電池處理污染控制技術(shù)規(guī)范》，嚴(yán)格許可條件，禁止無合法再生鉛能力的企業(yè)拆解廢鉛蓄電池。（市生態(tài)環(huán)境局師宗分局負(fù)責(zé)落實(shí)，2019年12月底前完成）

　　2.加強(qiáng)再生鉛企業(yè)危險廢物規(guī)范化管理。將再生鉛企業(yè)作為危險廢物規(guī)范化管理工作的重點(diǎn)，提升再生鉛企業(yè)危險廢物規(guī)范化管理水平。再生鉛企業(yè)應(yīng)依法安裝自動監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)備（即“裝”），在廠區(qū)門口樹立電子顯示屏用于信息公開（即“樹”），逐步將實(shí)時監(jiān)控數(shù)據(jù)與各級生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)（即“聯(lián)”），實(shí)現(xiàn)信息化管理。（市生態(tài)環(huán)境局師宗分局負(fù)責(zé)落實(shí)，2020年12月底前完成）

（四）嚴(yán)厲打擊涉廢鉛蓄電池違法犯罪行為

1.嚴(yán)厲打擊和嚴(yán)肅查處涉廢鉛蓄電池企業(yè)違法犯罪行為。嚴(yán)厲打擊非法收集拆解廢鉛蓄電池、非法冶煉再生鉛等環(huán)境違法犯罪行為。加強(qiáng)對鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、原生鉛企業(yè)和再生鉛企業(yè)的涉廢鉛蓄電池違法行為檢查，對無危險廢物經(jīng)營許可證接收廢鉛蓄電池，不按規(guī)定執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，非法處置廢酸液，以及非法接收“倒酸”電池、再生粗鉛、鉛膏鉛板等行為依法予以查處。（市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣公安局、縣市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)長期落實(shí)）

　　2.加強(qiáng)對再生鉛企業(yè)的稅收監(jiān)管。對再生鉛企業(yè)稅收執(zhí)行情況進(jìn)行日常核查和風(fēng)險評估，對涉嫌偷逃騙稅和虛開發(fā)票等嚴(yán)重稅收違法行為的企業(yè)，依法開展稅務(wù)稽查。（縣稅務(wù)局負(fù)責(zé)長期落實(shí)）

　　3.開展聯(lián)合懲戒。將涉廢鉛蓄電池有關(guān)違法企業(yè)、人員信息納入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法失信名單，在全國信用信息共享平臺、“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示，實(shí)行公開曝光，開展聯(lián)合懲戒。（市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣發(fā)展和改革局、縣公安局、縣交通運(yùn)輸局、縣稅務(wù)局、縣市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)長期落實(shí)，2019年啟動）

　　（五）建立長效保障機(jī)制

1.實(shí)施相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。貫徹落實(shí)好現(xiàn)行資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策，對利用廢鉛蓄電池生產(chǎn)再生鉛的企業(yè)，可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策，支持廢鉛蓄電池處理行業(yè)發(fā)展。（縣財政局、縣稅務(wù)局負(fù)責(zé)長期落實(shí)）

2.提升信息化管理水平。建立鉛蓄電池全生命周期追溯系統(tǒng)，推動實(shí)行統(tǒng)一的編碼規(guī)范。建立廢鉛蓄電池收集處理公共信息服務(wù)平臺，將廢鉛蓄電池規(guī)范收集處理信息全部接入平臺，并與相關(guān)主管部門建立的鉛蓄電池生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)鉛蓄電池生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、廢棄、收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、利用處置信息全過程可追溯。（市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、縣市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)落實(shí)，2020年12月底前完成）

　　3.建立健全督察問責(zé)長效機(jī)制。對廢鉛蓄電池非法收集、非法冶煉再生鉛問題突出、群眾反映強(qiáng)烈、造成環(huán)境嚴(yán)重污染的地區(qū)，視情開展點(diǎn)穴式、機(jī)動式專項(xiàng)督察，對查實(shí)的失職失責(zé)行為實(shí)施約談或移交問責(zé)。（市生態(tài)環(huán)境局師宗分局負(fù)責(zé)長期落實(shí)）

4.鼓勵公眾參與。開展廢鉛蓄電池環(huán)境健康危害知識教育和培訓(xùn)，廣泛宣傳廢鉛蓄電池收集處理的相關(guān)政策，在機(jī)動車4S店、汽車整車維修企業(yè)（一類、二類）、電動自行車銷售維修企業(yè)、鉛蓄電池銷售場所設(shè)置規(guī)范收集處理提示性信息，促進(jìn)正規(guī)渠道廢鉛蓄電池收集處理率提升。鼓勵有獎舉報，鼓勵公眾通過電話、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對非法收集、非法冶煉再生鉛、偷稅漏稅、生產(chǎn)假冒偽劣電池等違法犯罪行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報。（市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣交通運(yùn)輸局、縣公安局、縣稅務(wù)局、縣市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)長期落實(shí)）

三、工作要求

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道，縣直相關(guān)單位要建立工作臺賬，對建立鉛蓄電池重點(diǎn)企業(yè)清單、打擊犯罪、宣傳教育、建章立制等工作開展情況和成果做好明細(xì)臺賬并進(jìn)行歸類統(tǒng)計?？h政府將定期對廢鉛蓄電池污染防治工作情況進(jìn)行督查，對工作不到位，未履行工作職責(zé)，影響方案落實(shí)的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)單位及其責(zé)任人的責(zé)任。