各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《師宗縣農(nóng)村公益性公墓規(guī)劃建設(shè)實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。   

師宗縣人民政府辦公室

                         2019年7月10日

（此件公開發(fā)布）

師宗縣農(nóng)村公益性公墓規(guī)劃建設(shè)實施方案

為進(jìn)一步深化我縣殯葬改革，加強(qiáng)農(nóng)村公益性公墓規(guī)劃建設(shè)管理，節(jié)約土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有效治理亂埋亂葬行為，促進(jìn)我縣殯葬改革工作健康有序發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院殯葬管理條例》《云南省殯葬管理條例》《曲靖市人民政府關(guān)于農(nóng)村公益性公墓規(guī)劃建設(shè)的意見》等法規(guī)政策及文件精神，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合我縣殯葬改革工作實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的十八大、十九大精神，以保障和改善民生、滿足人民群眾基本殯葬服務(wù)需求為著力點，以“節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕群眾負(fù)擔(dān)”為工作宗旨，圍繞綠色殯葬、生態(tài)殯葬、陽光殯葬、人文殯葬和惠民殯葬的目標(biāo)要求，突出便民、利民、為民的服務(wù)理念，以集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)為基準(zhǔn)，加快農(nóng)村公益性公墓的規(guī)劃和建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村公益性公墓的管理，為到2020年實現(xiàn)全域火葬奠定堅實基礎(chǔ)，不斷深化全縣殯葬改革工作。

二、工作原則

（一）堅持統(tǒng)籌兼顧、服務(wù)大局。農(nóng)村公益性公墓規(guī)劃、建設(shè)要兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、喪葬習(xí)俗和城鎮(zhèn)發(fā)展實際，切實服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。

（二）堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要按照城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的要求，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，做到合理布局、節(jié)約用地，在充分考慮殯葬設(shè)施的交通條件、服務(wù)半徑、人口數(shù)及民間習(xí)俗的基礎(chǔ)上，堅持以區(qū)域為單位進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，不主張村村建。

（三）堅持以人為本、為民服務(wù)。從最廣大人民群眾的根本利益和愿望出發(fā)，突出生態(tài)建設(shè)，不斷提高殯葬服務(wù)和管理水平，保障廣大農(nóng)村群眾喪葬需求。

（四）堅持政府主導(dǎo)、社會參與。在農(nóng)村公益性公墓建設(shè)中既要充發(fā)發(fā)揮各級人民政府的主導(dǎo)作用，同時也要鼓勵、發(fā)動人民群眾積極參與。

三、目標(biāo)任務(wù)

（一）農(nóng)村公益性公墓規(guī)劃建設(shè)。在2019年內(nèi)，全縣除漾月、丹鳳、大同三個街道原則上不再規(guī)劃建設(shè)外，其余7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要科學(xué)、合理制定農(nóng)村公益性公墓發(fā)展規(guī)劃。在農(nóng)村公益性公墓規(guī)劃建設(shè)上，要與本地農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相吻合；要對現(xiàn)有農(nóng)村公益性公墓進(jìn)行全面調(diào)查核實，以滿足本村（社）死亡人員骨灰安葬的需求為原則，力求統(tǒng)一規(guī)劃、布局合理、分期分批實施。

（二）治理散埋亂葬行為。加大對建墓用地的監(jiān)控力度，采取有效措施切實制止和處罰非法建墓行為；對非法超標(biāo)公墓、孤墳、無主墳和耕地、林區(qū)的散墳，采取遷移、平毀、恢復(fù)地貌等辦法處理。積極組織開展“綠色殯葬”活動，大力推進(jìn)生態(tài)葬法。

四、實施步驟

（一）科學(xué)規(guī)劃、選址階段（2019年4月10日前）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）召開專題會議研究，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，自行確定本轄區(qū)村級公益性公墓建設(shè)數(shù)量，科學(xué)、合理提出農(nóng)村公益性公墓建設(shè)規(guī)劃，確保滿足殯葬需求，并將規(guī)劃情況于4月10日前及時報送至縣殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在報規(guī)劃情況時必須附帶所選地《村民代表大會決議》和《征（占）地補(bǔ)償協(xié)議》一并報送。由縣民政局牽頭，縣林業(yè)和草原局、縣自然資源局等部門配合，實地進(jìn)行勘察審核確定后，再進(jìn)行建設(shè)。

（二）手續(xù)辦理階段（2019年6月30日前）。縣民政局、縣林業(yè)和草原局、縣自然資源局等有關(guān)部門指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成規(guī)劃、設(shè)計、測繪、林堪、用地審批等相關(guān)手續(xù)辦理并開工建設(shè)。

（三）全部建成并投入使用階段（2019年10月30日前）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織有關(guān)村（社）完成農(nóng)村公益性公墓建設(shè)工作，縣民政局組織有關(guān)部門進(jìn)行驗收后投入使用。

五、建設(shè)要求

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級農(nóng)村公益性公墓建設(shè)規(guī)模根據(jù)轄區(qū)人口數(shù)及6‰的死亡率計算確定，首期規(guī)劃建設(shè)滿足10年使用，村級公益性公墓首期規(guī)劃建設(shè)面積原則上為2—5畝。鎮(zhèn)級農(nóng)村公益性公墓所在地的村（社）不再規(guī)劃建設(shè)。各地在村級農(nóng)村公益性公墓規(guī)劃建設(shè)中，可根據(jù)實際情況和殯葬改革工作需要合理布局，原則上不主張村村建設(shè)，要積極探索采取聯(lián)建方式建設(shè)公益性公墓，在條件成熟的村（社）鼓勵聯(lián)村建設(shè)村級農(nóng)村公益性公墓。

（二）科學(xué)選址。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公益性公墓選址嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃要求進(jìn)行選址，優(yōu)先選擇荒山、荒坡或不宜耕種的貧瘠地上建設(shè)。嚴(yán)禁占用耕地；嚴(yán)禁在水庫、湖泊、水源、河流堤壩200米以內(nèi)、城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)、規(guī)劃區(qū)、文物保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)、鐵路、公路主干線兩側(cè)以及居民區(qū)周邊規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村公益性公墓。

（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行云南省公墓建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)，公墓內(nèi)墓穴占地面積不得超過公墓總面積的60%，墓區(qū)綠化面積不得低于公墓總面積的40%，保證留有符合技術(shù)規(guī)范的墓區(qū)道路和墓穴間通道，并設(shè)置標(biāo)志明顯的指示牌。骨灰公墓單穴或雙穴占地面積不得超過1平方米（不含公共綠化和道路用地），墓碑高度不得超過80厘米，寬度不得超過60厘米；公墓墓穴建設(shè)以400個墓位為一個單元，單元與單元之間用道路隔開，路寬1.5米，墓位前通道寬1米，墓與墓之間的隔離寬40厘米，用常綠樹木隔開。合理設(shè)置休息、祭祀、消防等公共設(shè)施。

（四）項目審批程序。農(nóng)村公益性公墓建設(shè)項目根據(jù)規(guī)劃，由村（居）委會提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）同意后，由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展和改革、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、林業(yè)和草原、自然資源等部門審核后，報縣民政局審批。建設(shè)項目申請需提交以下材料：

1.公墓建設(shè)所在地村民代表大會決議；

2.公墓建設(shè)可行性研究報告；

3.縣發(fā)展和改革局的立項批復(fù)；

4.公墓建設(shè)規(guī)劃設(shè)計方案；

5.公墓建設(shè)林堪報告；

6.征（占）地補(bǔ)償協(xié)議；

7.經(jīng)費籌集情況（含各級財政投入的資金）；

8.公墓建設(shè)審批表；

9.其他有關(guān)資料。

（五）建設(shè)資金。按照市級要求，結(jié)合我縣實際，漾月、丹鳳、大同三個街道不再建設(shè)，其余7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)轄區(qū)村（社）數(shù)量由縣財政平均補(bǔ)助10萬元/個。縣自然資源局、縣林業(yè)和草原局等部門要按照有關(guān)政策規(guī)定，給予減免有關(guān)手續(xù)辦理費用。建設(shè)資金不足部分由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和村（社）負(fù)責(zé)自籌。在建設(shè)過程中可充分發(fā)動群眾投工投勞。同時，農(nóng)村公益性公墓建設(shè)可以接受社會的贊助，也可以鼓勵民間資本采取捐贈、合作等方式參與農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，但不得向村民攤派。不得以經(jīng)營為目的進(jìn)行投資和承包經(jīng)營。

六、管理要求

（一）堅持公益惠民原則。農(nóng)村公益性公墓不以營利為目的，主要為當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟裉峁┕腔野苍岱?wù)。投入使用后可以收取必要的墓穴用地成本費和管理費，所收取的費用全部用于公墓管理、維護(hù)和建設(shè)，并定期公開收支情況，嚴(yán)禁挪作他用。收費標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照《中華人民共和國村民委員會組織法》由村民代表大會討論決定，并報縣發(fā)展和改革局審核批準(zhǔn)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行國家政策規(guī)定。農(nóng)村公益性公墓應(yīng)貫徹執(zhí)行國家關(guān)于公墓憑證銷售的有關(guān)規(guī)定，憑戶籍證明以及火化證等有效證明嚴(yán)格按時間順序進(jìn)行落墓安葬；禁止在火化區(qū)農(nóng)村公益性公墓安葬遺體、骨灰裝棺再葬；禁止在農(nóng)村公益性公墓內(nèi)進(jìn)行封建迷信活動。

（三）強(qiáng)化日常服務(wù)管理。農(nóng)村公益性公墓管理堅持“誰建設(shè)、誰管理”的原則，各村（社）應(yīng)建立管理制度，明確專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)日常管理，做好公墓的檔案登記、日常維護(hù)、植被綠化、環(huán)境衛(wèi)生、防火防災(zāi)、交通安全等工作，確保農(nóng)村公益性公墓的整潔和安全。加強(qiáng)財務(wù)管理和監(jiān)督，農(nóng)村公益性公墓建設(shè)資金要建立財務(wù)帳目，如實反映資金使用情況，?？顚Ｓ茫{入村務(wù)公開民主管理范圍，接受群眾監(jiān)督。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門實行“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、一級抓一級、層層抓落實的工作機(jī)制?？h殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對農(nóng)村公益性公墓建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和督促，各成員單位各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作，積極主動配合相關(guān)部門辦理公墓建設(shè)相關(guān)手續(xù)并依法依規(guī)簡化相關(guān)手續(xù)的辦理程序和減免相關(guān)費用。

（二）加大宣傳力度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和有關(guān)部門要采取多形式，廣泛宣傳農(nóng)村公益性公墓建設(shè)項目的重要意義，普及移風(fēng)易俗的科學(xué)知識，倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬的新觀念，樹立文明殯葬的社會新風(fēng)尚，引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾支持農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。

（三）強(qiáng)化責(zé)任考核。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）行政主要領(lǐng)導(dǎo)為殯葬管理工作第一責(zé)任人，要切實負(fù)起責(zé)任，共同推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。把農(nóng)村公益性公墓建設(shè)和殯葬管理工作納入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）年終考核內(nèi)容，嚴(yán)格考核獎懲。

（四）加強(qiáng)督促檢查。由縣政府督查室定期對農(nóng)村公益性公墓建設(shè)工作進(jìn)行督查，對宣傳不到位、責(zé)任不落實、工作執(zhí)行不力、進(jìn)展遲緩的，要責(zé)令限期整改；對整改不力，嚴(yán)重影響全縣農(nóng)村公益性公墓建設(shè)工作大局的，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。