各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關單位：

經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《師宗縣加強質量認證體系建設促進全面質量管理的實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                    師宗縣人民政府辦公室

                    2019年6月24日

（此件公開發(fā)布）

師宗縣加強質量認證體系建設促進全面

質量管理的實施方案

為深入貫徹落實《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》（國發(fā)〔2018〕3號）、《云南省人民政府關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的實施意見》（云政發(fā)〔2018〕49號）和《曲靖市人民政府關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的實施方案》（曲政發(fā)〔2019〕44號）文件，進一步加強全縣質量認證體系建設，深入實施名牌和質量強縣戰(zhàn)略，扎實推進質量提升行動，加快推進師宗經(jīng)濟高質量跨越發(fā)展，結合實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照高質量發(fā)展要求，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，堅持質量第一、效益優(yōu)先，深入推進供給側結構性改革，實施品牌戰(zhàn)略，建設質量強縣。按照“統(tǒng)一管理、共同實施，市場主導、政府引導，穩(wěn)中求進、強基固本，標桿引領、示范帶動，強化監(jiān)管、多元共治”的原則，圍繞打造世界一流“綠色能源”“綠色食品”和“健康生活目的地”“三張牌”，培育六大產業(yè)和高原特色農業(yè)，加強質量認證體系建設，增強質量認證創(chuàng)新活力，強化全面質量管理，全面提升產業(yè)、產品、工程、服務、環(huán)境質量，爭創(chuàng)“全國質量強市示范城市”，推動師宗經(jīng)濟高質量跨越發(fā)展。

（二）主要目標

到2020年，全縣質量認證體系更加完善、制度更加健全，質量認證的影響力和社會采信度進一步增強，質量認證服務經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用更加凸顯。規(guī)模以上企業(yè)全面采用國際先進管理工具和標準方法，通過質量認證的組織數(shù)量和認證證書數(shù)量大幅增加，各類企業(yè)（組織）尤其是中小微企業(yè)的質量管理能力明顯增強。檢驗檢測認證服務業(yè)實現(xiàn)較快增長，培育一批具有品牌影響力和省內先進水平的檢驗檢測認證服務機構，檢驗檢測認證服務經(jīng)濟發(fā)展的能力顯著加強，質量基礎設施更加穩(wěn)固。列入強制性認證產品目錄內的產品100%取得認證證書。到2020年底，全縣獲得各類有效認證證書數(shù)量由現(xiàn)有的62張增至65張以上，通過質量認證的企業(yè)（組織）數(shù)量由現(xiàn)有的26家增至28家以上。

二、重點任務

（一）大力推廣質量管理先進標準和方法

1.推廣先進質量管理工具。鼓勵和引導規(guī)模以上企業(yè)引入卓越績效、六西格瑪、精益生產等質量管理工具結合自身實際加以改造提升，積極與專業(yè)機構、行業(yè)協(xié)會聯(lián)合開發(fā)追溯管理、供應鏈管理、業(yè)務連續(xù)性管理等新型質量管理工具，打造切實可行的企業(yè)質量管理“工具箱”，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，推動各行業(yè)將自身行業(yè)具體要求與質量管理通用要求相結合，協(xié)調解決企業(yè)在使用質量管理工具時遇到的問題和困難，大力開展質量對比提升和質量攻關。（牽頭單位：縣市場督管理局；責任單位：縣實施名牌和質量強縣戰(zhàn)略領導小組成員單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，街道辦事處）

2.推廣應用質量管理先進標準和方法。圍繞六大產業(yè)和高原特色農業(yè)，以提供高質量產品為目的，鼓勵和引導清潔能源、裝備制造、節(jié)能環(huán)保、特色農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等企業(yè)（組織）積極采用國際、國內先進質量管理標準，推廣應用國家先進質量管理方法。開展新版質量管理標準學習應用，重點引導企業(yè)運用質量認證方式加強質量管理，推動質量管理先進標準、方法向工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)和社會治理等領域全面延伸。發(fā)揮國有企業(yè)、龍頭企業(yè)等規(guī)模以上企業(yè)“主力軍”作用，以政府質量獎評審申報、云南省級質量走廊示范單位創(chuàng)建為抓手，落實獎勵政策，引導企業(yè)參與質量管理“領跑者”行動，帶動各行業(yè)質量管理水平整體躍升。通過舉辦專題講座、宣傳培訓、專家診斷咨詢等，為企業(yè)提供更加精準高效的培訓和技術服務，指導和幫助企業(yè)按照新版質量管理體系標準建立健全質量管理體系并有效運行，強化企業(yè)質量管理控制。（牽頭單位：縣市場監(jiān)督管理局；責任單位：縣實施名牌和質量強縣戰(zhàn)略領導小組成員單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，街道辦事處）

3.轉變政府質量治理方式。增強各級政府質量意識，夯實質量基礎，推廣質量管理標準和質量認證手段，加強質量管理信息化建設，提升質量治理能力。鼓勵各部門特別是行業(yè)主管部門建立推行質量管理體系，運用卓越績效等先進質量管理方法，引入第三方質量治理機制，提高行政效能和政府公信力，促進政府從管理型向治理型轉變，推動在政府采購、行業(yè)管理、行政監(jiān)管、社會治理等領域采信認證結果，形成全社會齊抓質量提升的良好氛圍。（牽頭單位：縣市場監(jiān)督管理局；責任單位：縣實施名牌和質量強縣戰(zhàn)略領導小組成員單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，街道辦事處）

（二）廣泛開展質量管理體系升級行動

1.推動質量管理體系認證升級。運用新版ISO9001質量管理體系等國際先進標準、方法提升認證要求，通過質量管理體系認證系統(tǒng)性升級，帶動企業(yè)質量管理全面升級。以現(xiàn)代農業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)、清潔能源、裝備制造、軍民融合、文化旅游、商貿流通、清潔化工、節(jié)能環(huán)保、中醫(yī)中藥等重點產業(yè)以及住宿餐飲、健康養(yǎng)老、快遞物流、物業(yè)管理、金融服務、房地產、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)為重點，大力推行質量管理體系認證、環(huán)境管理體系認證、職業(yè)健康管理體系認證、能源管理體系認證、食品安全管理體系認證、信息安全管理體系和服務認證。（牽頭單位：縣市場監(jiān)督管理局；責任單位：縣實施名牌和質量強縣戰(zhàn)略領導小組成員單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，街道辦事處）

2.拓展質量認證覆蓋面。以中小微企業(yè)為服務重點，在全縣范圍內開展企業(yè)質量認證現(xiàn)狀摸底調查，摸清質量管理狀況和認證需求。采取開辦培訓班、現(xiàn)場交流、媒體宣傳等形式大力宣傳質量認證工作，引導中小微企業(yè)開展管理體系認證、食品農產品認證、服務認證等自愿性認證工作，自覺接受社會監(jiān)督。政府各部門要充分發(fā)揮管理服務職能，引導行業(yè)內企業(yè)運用質量認證方式加強質量管理，全面提高產品、工程、服務和環(huán)境質量。引導旅游、物流、物業(yè)管理、社區(qū)服務、教育培訓、郵政業(yè)寄遞等服務型中小微企業(yè)獲得服務認證，幫助更多企業(yè)提升質量管理水平。（牽頭單位：縣市場監(jiān)督管理局；責任單位：縣實施名牌和質量強縣戰(zhàn)略領導小組成員單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，街道辦事處）

（三）大力推進質量認證實施

1.推進食品農產品認證。進一步落實質量興農、綠色發(fā)展理念，引導農業(yè)加快向綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化發(fā)展，努力提高綠色優(yōu)質農產品和生態(tài)產品供給，全面提升全市農產品質量安全水平。以高原生態(tài)農業(yè)、現(xiàn)代制種、優(yōu)質林果、特色中藥材和現(xiàn)代畜牧業(yè)等特色產業(yè)為重點，建立溫室建造、有機生產、質量檢測標準體系，加大科技投入，加快推進無公害農產品認證、綠色食品認證、有機產品認證和地理標志保護產品認定，培育馬鈴薯、水果、蔬菜、中藥材、花卉、堅果、生豬、肉牛等產品，打造高原生態(tài)農業(yè)品牌。建立完善綠色產品標準、認證、標識體系，依托蔬菜、水果、奶牛等有機產品認證和良好農業(yè)規(guī)范認證，積極申報創(chuàng)建國家有機產品認證示范區(qū)、良好農業(yè)規(guī)范（GAP）認證示范區(qū)，增加優(yōu)質產品的有效供給。（牽頭單位：縣農業(yè)農村局；責任單位：縣工業(yè)信息化和商務科技局，縣市場監(jiān)督管理局，縣林業(yè)和草原局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，街道辦事處）

在有一定規(guī)模的食品生產企業(yè)大力推行質量管理體系、食品安全管理體系、危害分析與關鍵控制（HACCP）體系認證，為保障食品安全提供技術支撐。（責任單位：縣市場監(jiān)督管理局）

2.推進節(jié)能環(huán)保低碳認證。助力節(jié)能減排，保護生態(tài)環(huán)境，推動環(huán)境管理體系、能源管理體系、環(huán)境標志認證工作，強化企業(yè)自覺履行環(huán)境保護責任的意識。圍繞低碳節(jié)能、污染防治、資源綜合利用等重點領域，引導企業(yè)創(chuàng)新管理模式，推動水泥、建筑陶瓷、平板玻璃、鋁合金型材等高耗能生產企業(yè)開展低碳產品、節(jié)能產品認證工作，有效控制和減少溫室氣體排放，促進產業(yè)轉型升級。（牽頭單位：縣市場監(jiān)督管理局；責任單位：縣實施名牌和質量強縣戰(zhàn)略領導小組成員單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，街道辦事處）

加強對節(jié)水產品、環(huán)境標志認證工作的指導，加快節(jié)水灌溉產品升級換代，選擇社會影響廣泛、節(jié)水潛力大、技術成熟度高的節(jié)水產品，推動節(jié)水產品認證和環(huán)境標志認證工作的開展。（牽頭單位：縣水務局；責任單位縣實施名牌和質量強縣戰(zhàn)略領導小組成員單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，街道辦事處）

3.推進服務認證。鼓勵有一定規(guī)模的住宿餐飲、健康養(yǎng)老、快遞物流、教育、商品零售、物業(yè)管理、金融服務、房地產、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)從業(yè)機構建立健全質量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系并獲得認證，加強針對消費者的標準和認證知識宣傳，推動各類認證在服務業(yè)中的應用，帶動服務品質提高。（牽頭單位：縣工業(yè)信息化和商務科技局；責任單位：縣實施名牌和質量強縣戰(zhàn)略領導小組成員單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，街道辦事處）

（四）加強認證活動事中事后監(jiān)管

1.健全完善認證監(jiān)管體系和機制。進一步健全“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”五位一體監(jiān)管體系，加強認證監(jiān)管能力建設，充實基層認證監(jiān)管力量，推進部門聯(lián)動監(jiān)管。推行“互聯(lián)網(wǎng)+認證監(jiān)管”模式，向社會公開質量認證、檢驗檢測機構資質認定信息和監(jiān)管信息。探索建立證后監(jiān)管、行業(yè)管理信息共享的工作協(xié)調機制。鼓勵檢驗檢測認證機構為企業(yè)提供檢驗檢測認證“一體化”解決方案和“一站式”服務，降企業(yè)制度性交易成本。進一步完善認證認可約束機制，加強動態(tài)監(jiān)管，督促認證機構和獲證企業(yè)落實質量安全主體責任，提升執(zhí)法監(jiān)管效能。（牽頭單位：縣市場監(jiān)督管理局；責任單位：縣實施名牌和質量強縣戰(zhàn)略領導小組成員單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，街道辦事處）

2.加強強制性認證產品監(jiān)管。嚴格依照國家統(tǒng)一的認證目錄，督促企業(yè)開展強制性產品認證（CCC認證），著力發(fā)揮強制性認證“保底線”作用，強化對電線電纜、安全玻璃、防火門、低壓電器、機動車輛及安全附件等實施強制性產品認證生產、銷售領域的監(jiān)管。根據(jù)企業(yè)管理水平和誠信狀況，實施分類管理，優(yōu)化認證程序，引入“自我聲明”方式，鼓勵企業(yè)加快提質升級。嚴守產品安全底線，列入強制性產品認證目錄內的產品，未獲得認證不得出廠銷售和在經(jīng)營服務性活動中使用。（牽頭單位：縣市場監(jiān)督管理局；責任單位：縣實施名牌和質量強縣戰(zhàn)略領導小組成員單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，街道辦事處）

3.抓好檢驗檢測資質認定機構監(jiān)督管理。建立健全“雙隨機、一公開”制度和市縣與部門聯(lián)動的監(jiān)管機制，加強基層日常巡查、抽查和督促整改，強化事中事后監(jiān)管，通過專項監(jiān)督檢查、能驗證、部門聯(lián)合監(jiān)督檢查等手段，加強對食品、藥品、環(huán)境與環(huán)保、工程、公共衛(wèi)生、疾控、職業(yè)衛(wèi)生健康、機動車、農林、司法鑒定等領域檢驗檢測機構監(jiān)管。重點對機構資質與資格合法性、質量管理體系運行、項目符合性、報告規(guī)范性、設備準確性、人員能力等進行檢查，督促檢驗檢測認證機構嚴格按照標準開展檢驗檢測認證業(yè)務，確保檢測數(shù)據(jù)科學、公正、準確、有效。（牽頭單位：縣市場監(jiān)督管理局；責任單位：縣實施名牌和質量強縣戰(zhàn)略領導小組成員單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，街道辦事處）

4.加強轄區(qū)內認證活動監(jiān)管。運用“認證認可業(yè)務綜合監(jiān)管平臺”，發(fā)揮認證行政監(jiān)管對違規(guī)認證活動的震懾作用，嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書或者認證標志等行為，規(guī)范認證市場秩序，凈化認證市場環(huán)境。（牽頭單位：縣市場監(jiān)督管理局；責任單位：縣實施名牌和質量強縣戰(zhàn)略領導小組成員單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，街道辦事處）

5.嚴格落實從業(yè)機構及人員責任。加強誠信信用體系建設，推行檢驗檢測認證從業(yè)機構信用公開承諾和信息公示制度，強化檢驗檢測認證機構的從業(yè)主體責任和對產品質量的連帶責任，健全對參與檢驗檢測認證從業(yè)人員持證上崗和檢驗檢測全過程責任追究機制。建立出證人對檢驗檢測認證結果負總責制度，落實“誰出證，誰負責；誰簽字，誰擔責”。實施分類監(jiān)管，探索建立統(tǒng)一信息平臺，實現(xiàn)信息交換共享，建立動態(tài)化、流程化監(jiān)管懲戒機制，歸集失信信息，建立跨部門監(jiān)督信息聯(lián)動響應和失信聯(lián)合懲戒機制，提高違法失信成本。（牽頭單位：縣市場監(jiān)督管理局；責任單位：縣實施名牌和質量強縣戰(zhàn)略領導小組成員單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，街道辦事處）

（五）培育發(fā)展檢驗檢測認證服務業(yè)

1.積極營造檢驗檢測認證行業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。鼓勵和支持社會力量開展檢驗檢測認證業(yè)務，加大政府購買檢驗檢測認證服務力度，打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，避免多頭管理和重復評價，營造各類主體公平競爭的市場環(huán)境，推動檢驗檢測認證行業(yè)健康發(fā)展，增強師宗經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的新動力。（牽頭單位：縣市場監(jiān)督管理局；責任單位：縣發(fā)改局，縣工業(yè)信息化和商務科技局，縣財政局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，街道辦事處）

2.促進檢驗檢測認證行業(yè)機構改革發(fā)展。實施“放管服”改革“六個一”行動，提高行政效能。堅持政府引導、社會參與和市場驅動原則，全面深化檢驗檢測認證機構改革，以技術基礎好、綜合實力強的檢驗檢測機構為核心，整合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關部門業(yè)務相同、相近的機構，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合檢驗檢測機構，作為第三方獨立的檢驗檢測機構開展工作；強化認證活動的第三方屬性，健全市場化運行機制，推進檢驗檢測認證機構以資產、人員、設備等資源為紐帶進行橫向、縱向整合，建立門類齊全、服務高效、核心競爭力較強的檢驗檢測認證一體化機構。培育技術能力強、服務水平高、規(guī)模效益好、品牌影響大的檢驗檢測認證集團，推動檢驗檢測認證服務業(yè)做強做優(yōu)。（牽頭單位：縣市場監(jiān)督管理局；責任單位：縣委編委辦，縣政務服務管理局，縣公安局，縣司法局，市生態(tài)環(huán)境局師宗分局，縣住建局，縣交通運輸局，縣水務局，縣農業(yè)農村局，縣林業(yè)和草原局，縣衛(wèi)生健康局，縣應急管理局，師宗公路分局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，街道辦事處）

3.提升檢驗檢測認證行業(yè)綜合服務能力。在新材料、新能源、重大裝備、信息技術、節(jié)能環(huán)保、食品藥品安全、工程建設、司法等重點領域，支持一批技術有特長、服務有特色的專業(yè)化檢驗檢測機構發(fā)展，不斷滿足市場多樣化、個性化需求。創(chuàng)新技術平臺建設，在資源、信息、人才、科研等方面實現(xiàn)共享和協(xié)同創(chuàng)新，抓好科技研發(fā)工作，為地方產業(yè)發(fā)展提供技術支持。（牽頭單位：縣市場監(jiān)督管理局；責任單位：縣工業(yè)信息化和商務科技局，縣公安局，縣司法局，市生態(tài)環(huán)境局師宗分局，縣住建局，縣交通運輸局，縣水務局，縣農業(yè)農村局，縣林業(yè)和草原局，縣衛(wèi)生健康局，縣應急管理局，師宗公路分局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，街道辦事處）

4.加快推動檢驗檢測認證“走出去”步伐。加快我縣級質檢中心、檢驗檢測重點實驗室等公共技術服務平臺建設，提升檢驗檢測認證能力和水平，推動檢驗檢測認證服務跟隨裝備制造、工程建設等優(yōu)勢產業(yè)和先進產能走出去。加快認證認可人才培養(yǎng)，為檢驗檢測認證“走出去”提供強有力支撐。（牽頭單位：縣市場監(jiān)督管理局；責任單位：縣發(fā)改局，縣公安局，縣司法局，市生態(tài)環(huán)境局師宗分局，縣住建局，縣交通運輸局，縣水務局，縣農業(yè)農村局，縣林業(yè)和草原局，縣衛(wèi)生健康局，縣應急管理局，師宗公路分局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，街道辦事處）

三、保障措施

（一）加強組織領導，健全統(tǒng)籌推進協(xié)調機制。加強對檢驗檢測認證工作的領導，充分發(fā)揮師宗縣實施名牌和質量強縣戰(zhàn)略領導小組作用，加強部門間的協(xié)調聯(lián)動，做好政策銜接、規(guī)劃引導和工作協(xié)調，建立日常監(jiān)管和重大行動聯(lián)動機制，健全信息互享、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助工作機制，共同推動方案實施。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、縣直各有關部門要認真貫徹落實本方案任務要求，將質量認證工作列入重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加強質量認證體制機制建設，形成統(tǒng)一管理、共同實施的社會共治新格局。

（二）加大宣傳力度，營造良好氛圍。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、縣直各有關部門要大力宣傳質量認證體系建設政策規(guī)定，借助新聞媒體、網(wǎng)絡新媒體等平臺，開展宣講解讀、采訪報道、咨詢服務等專題宣傳活動，大力弘揚質量文化、工匠精神和企業(yè)家精神，傳播先進質量管理理念和方法，普及質量認證知識，推廣獲得質量認證的企業(yè)和產品，提高全社會的質量意識，合理引導生產消費。

（三）加強政策支持，強化綜合保障。縣直各有關部門要加快制定推動檢驗檢測認證服務業(yè)發(fā)展和加強質量認證體系建設的支持政策和鼓勵措施，鼓勵企業(yè)申請質量認證，加強全面質量管理。加大社會對檢驗檢測認證機構的投入，積極培養(yǎng)和引進檢驗檢測認證專業(yè)技術人才，加強質量認證學科教育和專業(yè)人才隊伍建設，給予檢驗檢測認證機構建設優(yōu)先配套支持，切實提升檢驗檢測認證機構服務全縣六大產業(yè)的技術服務能力。

（四）加強督促檢查，實施考核評價。將質量認證工作納入政府質量工作考核，確保加強質量認證體系建設，促進全面質量管理各項措施落到實處。將質量認證工作作為開展質量提升行動、加快質量發(fā)展的重要舉措，加大推進力度，抓好試點示范，以點帶面，全面提升質量管理水平。縣直各有關部門要結合實際，制定貫徹落實的辦法措施，出臺相關鼓勵政策并組織實施，縣實施名牌和質量強縣戰(zhàn)略領導小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調和督促檢查工作，及時匯總上報全縣開展質量認證體系建設、促進全面質量管理有關工作的進展情況。