各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、縣直有關(guān)單位：

經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《師宗縣開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理行動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。 

師宗縣人民政府辦公室

2019年5月29日

（此件公開發(fā)布）

師宗縣開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”

專項清理行動方案

根據(jù)《中共曲靖市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)督管理局、發(fā)展和改革委員會、財政局、水務(wù)局、國家稅務(wù)總局曲靖市稅務(wù)局、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會曲靖監(jiān)管分局、林業(yè)和草原局、供銷合作社聯(lián)合社、市人民政府扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<云南省開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理行動方案>》的通知（曲農(nóng)〔2019〕38號）要求，為扎實開展好我縣農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實各級黨委政府關(guān)于促進合作社規(guī)范發(fā)展、提高合作社帶貧益貧能力的部署要求，以加強合作社規(guī)范管理、提升發(fā)展質(zhì)量、助推脫貧攻堅為目的，以集中清理“空殼社”為重點，按照精準(zhǔn)排查、依法清理、分類處置、全面提升的原則，堅持清理整頓與加強服務(wù)緊密結(jié)合，切實強化各級黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政府職能部門聯(lián)動協(xié)作的工作機制，壓實屬地管理責(zé)任。通過開展專項清理行動，進一步提升對合作社的指導(dǎo)服務(wù)能力和水平，促進合作社依法規(guī)范健康發(fā)展，夯實鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織基礎(chǔ)，為推進脫貧攻堅和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略營造良好環(huán)境。

二、清理范圍

按照突出重點、明確標(biāo)準(zhǔn)、分類處置的要求，在對合作社發(fā)展情況摸底排查基礎(chǔ)上，重點對被列入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)經(jīng)營異常名錄、在抽查抽檢中發(fā)現(xiàn)異常情形、群眾反映和舉報存在其他問題的合作社，查核具體情況，依法依規(guī)進行分類清理整頓。

清理整頓的問題主要包括以下七類：

（一）無農(nóng)民成員實際參與。

（二）無實質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（三）因經(jīng)營不善停止運行。

（四）涉嫌以合作社名義騙取套取國家財政獎補和項目扶持資金。

（五）群眾舉報的違法違規(guī)線索。

（六）從事非法金融活動，如變相高息攬儲、高利放貸和冒用銀行名義運營等。

（七）享受國家扶貧優(yōu)惠政策但未對貧困戶起帶動作用、與貧困戶分紅協(xié)議落實不到位等。

三、重點工作和步驟

（一）摸底排查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、縣直有關(guān)部門要結(jié)合清理范圍，摸清底數(shù)、掌握實情，堅持“自下而上、多措并舉”，全面開展摸底排查。縣市場監(jiān)督管理局將被列入經(jīng)營異常名錄、抽查抽檢存在異常情形的合作社名單，提供給縣“空殼社”專項清理行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?？h稅務(wù)局負(fù)責(zé)整理提供合作社稅務(wù)登記及2018年上交稅金情況。縣財政局負(fù)責(zé)整理提供合作社2016年以來享受財政補助資金情況。縣扶貧辦負(fù)責(zé)整理提供合作社建檔立卡貧困戶入社農(nóng)戶數(shù)?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務(wù)局、縣林業(yè)和草原局、縣供銷社、縣扶貧辦等部門要通過設(shè)立舉報電話、實地走訪等方式，對各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域合作社發(fā)展情況和群眾舉報的合作社違法違規(guī)線索進行全面摸排，查清底數(shù)。

（二）精準(zhǔn)甄別。通過現(xiàn)場查看合作社經(jīng)營場所、生產(chǎn)基地、管理制度、財務(wù)會計賬目等，結(jié)合實地問詢合作社交易相對人、成員、村兩委等，對排查發(fā)現(xiàn)的問題線索逐一進行認(rèn)真核實，并就合作社經(jīng)營狀況作出準(zhǔn)確判斷，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為單位形成統(tǒng)一的問題臺賬，并研究制定擬采取措施、整改進度計劃，為清理整頓提供依據(jù)，為分類處置和依法查處奠定堅實基礎(chǔ)。

（三）分類處置。嚴(yán)格依據(jù)問題臺賬，依法依規(guī)、對標(biāo)對表進行分類處置。對無農(nóng)民成員實際參與、無實質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動、因經(jīng)營不善停止運行的合作社，引導(dǎo)其自愿注銷；對領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的合作社，可采用簡易注銷方式辦理注銷。對有生產(chǎn)經(jīng)營活動、運行管理不規(guī)范的合作社，通過開展有針對性的法律政策宣傳，指導(dǎo)其對照法律法規(guī)，完善管理制度，規(guī)范辦社；對發(fā)展遇到困難的合作社，及時跟蹤幫扶。對缺乏農(nóng)民專業(yè)合作社組織特征，但符合其他市場主體設(shè)立條件的，可引導(dǎo)其自愿設(shè)立、依法登記，并從政策咨詢、經(jīng)營方式等方面做好指導(dǎo)服務(wù)。特別是對于享受國家扶貧優(yōu)惠政策，參與脫貧攻堅的“空殼社”，要依法依規(guī)采取相應(yīng)措施，切實保障貧困戶利益，確保脫貧攻堅扎實有序推進。

（四）嚴(yán)格依法懲處。在清理整頓工作過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌騙取套取涉農(nóng)資金補助或中央預(yù)算內(nèi)投資支持項目的，移交縣財政局依法查處或由縣發(fā)展和改革局會同有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)查處。發(fā)現(xiàn)涉嫌從事非法金融活動的，由縣金融辦負(fù)責(zé)查處工作。

（五）構(gòu)建長效機制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、縣直有關(guān)部門要以專項清理整頓行動為契機，強化合作社規(guī)范發(fā)展長效措施，綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信息公示等手段，開展合作社運行情況動態(tài)監(jiān)測。加強基層合作社輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，提供合作社設(shè)立輔導(dǎo)和跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。加強合作社登記管理，依法規(guī)范登記注冊，從源頭上把好質(zhì)量關(guān)。探索簡化合作社注銷登記程序，暢通合作社退出渠道。要將此次清理整頓行動與脫貧攻堅緊密結(jié)合起來，建立參與扶貧合作社的篩選和監(jiān)管制度，明確篩選標(biāo)準(zhǔn)與程序，加強利益聯(lián)結(jié)機制落實情況的跟蹤監(jiān)管，增強合作社帶貧實效?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)和草原局、縣供銷社等部門要聯(lián)合組建農(nóng)民合作社綜合服務(wù)中心，為合作社發(fā)展提供財務(wù)核算、政策咨詢、供求信息、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等綜合服務(wù)，促進合作社持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展。

四、時間安排

（一）全面排查甄別階段（2019年5月20日—6月10日）。縣級成立5個農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作組，聯(lián)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道，以組為單位全面啟動排查甄別，并于2019年6月5日前將排查清理情況形成報告，報送縣“空殼社”專項清理行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（聯(lián)系人：劉孝文，聯(lián)系電話：13769809246，郵箱：sznj2005@126.com）。

（二）清理整頓階段（2019年6月11日—10月10日）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、縣直有關(guān)單位組織開展問題查處和分類處置，對照問題臺賬，實行銷號管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道要根據(jù)整頓整改情況，集中通報一批典型案例?？h人民政府將適時組織開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查，對重點地方清理整頓情況開展實地抽查核查。

（三）全面總結(jié)階段（2019年10月底前）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、縣直有關(guān)單位要在認(rèn)真總結(jié)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域清理整頓情況的基礎(chǔ)上，形成專題報告，并填寫農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理相關(guān)工作表格（附件），報送縣“空殼社”專項清理行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實加強對農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)縣人民政府研究，決定成立師宗縣農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理行動領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員名單如下：

組  長：郭華明  縣人民政府副縣長

成  員：        縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任

        趙炳林  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

        陳所云  縣市場監(jiān)督管理局局長

        范俊峰  縣發(fā)展改革局局長

        梁永春  縣財政局局長

        周  航  縣水務(wù)局局長

        楊俊德  國家稅務(wù)總局師宗縣稅務(wù)局局長

        殷振宏  縣林業(yè)和草原局局長

        楊力勇  縣供銷合作社主任

        馬  慧  縣人民政府扶貧開發(fā)辦公室主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由趙炳林兼任辦公室主任，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長陳燕書任辦公室副主任，辦公室工作人員從縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和有關(guān)成員單位抽調(diào)，負(fù)責(zé)日常工作開展。

六、有關(guān)要求

（一）高度重視穩(wěn)步推進。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、縣直有關(guān)單位要高度重視此項工作，明確責(zé)任主體，逐級壓實責(zé)任。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥、研究部署、推動落實，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好進度安排、任務(wù)落地、分類處置、輔導(dǎo)服務(wù)、跟蹤指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等工作，確保專項清理整頓行動落地見效。

（二）加強部門協(xié)同互通。本次專項清理整頓工作涉及面廣、任務(wù)艱巨。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、發(fā)改、財政、水務(wù)、稅務(wù)、林草、供銷、扶貧等部門和單位要在縣“空殼社”專項清理行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，立足部門職責(zé)，建立健全信息互通、情況通報、聯(lián)合查處等機制，形成工作合力。

（三）加大宣傳引導(dǎo)力度。要積極創(chuàng)新宣傳方式，充分利用微博、微信、政務(wù)信息平臺等多種渠道，加強對“空殼社”清理整頓工作宣傳報道，加大違法違規(guī)行為典型案例曝光力度，提高全社會廣泛關(guān)注參與清理整頓工作的積極性和主動性，營造良好的輿論氛圍。

（四）加強工作檔案管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、縣直有關(guān)單位要加強開展專項清理行動的文字、圖像等檔案收集管理，為工作扎實開展提供有力依據(jù)，確保工作經(jīng)得起檢查核驗。

（五）定期上報進展情況。縣“空殼社”專項清理行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同有關(guān)部門，定期跟蹤工作進展情況，每月形成進展報告，并于月底前上報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

（六）設(shè)置舉報電話和信箱。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設(shè)置舉報電話：0874—6262850，并設(shè)置舉報信箱，并將本方案在師宗農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)公開發(fā)布，歡迎社會各界加大監(jiān)督舉報力度。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、縣直有關(guān)單位要高度重視、精心組織，充分認(rèn)識此次專項行動對助推脫貧攻堅、推進鄉(xiāng)村振興的重要性，切實把各項任務(wù)落到實處，確保取得實效。對清理整頓中發(fā)現(xiàn)的重大情況隨時上報縣“空殼社”專項清理行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

附件：1（師宗縣農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理調(diào)查表）.xlsx 

2（師宗縣農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作統(tǒng)計表）.xlsx 

3（師宗縣農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作任務(wù)分解表）.xlsx