各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《師宗縣固體廢物污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》印發(fā)給你們，請嚴(yán)格遵照實施。

師宗縣人民政府辦公室

2019年5月20日

（此件公開發(fā)布）

師宗縣固體廢物污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案

根據(jù)曲靖市生態(tài)環(huán)境局等7部門《關(guān)于印發(fā)曲靖市固體廢物污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案的通知》（曲環(huán)發(fā)〔2019〕11號）精神，為進一步加強固體廢物污染防治，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，按照打好污染防治攻堅戰(zhàn)的總體要求，以摸清底數(shù)、全面整治、提升能力、健全機制為重點，加快補齊固體廢物污染治理短板，助力云南省建成中國最美麗省份作出師宗應(yīng)有貢獻。

（二）基本原則。一是問題導(dǎo)向，突出重點。以影響人居環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品安全的突出環(huán)境問題為導(dǎo)向，突出重點區(qū)域、重點行業(yè)，全面開展排查整治，深入推進固體廢物處置減量化、資源化、無害化。二是強化監(jiān)管，嚴(yán)控風(fēng)險。加強固體廢物全過程規(guī)范化監(jiān)管，堅決打擊涉固體廢物的違法行為，有效防控環(huán)境風(fēng)險。三是完善機制，壓實責(zé)任。健全固體廢物治理的聯(lián)動監(jiān)管機制，全面夯實縣直部門的主管責(zé)任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、重點企業(yè)的主體責(zé)任。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，實現(xiàn)固體廢物全過程監(jiān)管，重點行業(yè)重點重金屬排放量比2013年下降12%，工業(yè)固體廢物綜合利用率力爭達到56%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到97%左右，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處所在地城市污水處理廠污泥無害化處理處置率達到90%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊生活垃圾基本實現(xiàn)全收集全處理。

（四）治理重點。重點區(qū)域：珠江水系南盤江流域，耕地重金屬污染問題突出區(qū)域，在產(chǎn)或歷史遺留有色金屬采選業(yè)和冶煉業(yè)、重化工企業(yè)集中區(qū)域，重金屬污染物超標(biāo)區(qū)域。重點行業(yè)：重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻、金和汞礦采選業(yè)等）、重有色金屬冶煉業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻、金和汞冶煉等）、鉛蓄電池制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)（電石法聚氯乙烯行業(yè)、鉻鹽制造業(yè)、硫精礦制酸等）、電鍍行業(yè)。

二、主要任務(wù)

（一）開展固體廢物大排查

1.開展涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查。制定全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)、污染源排查、污染源整治“三張清單”，實行動態(tài)管理。開展涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查，查清重點行業(yè)企業(yè)重金屬污染物產(chǎn)生及排放情況，建立全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單。突出重點區(qū)域和重點行業(yè)，聚焦涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)，排查土壤超標(biāo)點位方圓5公里范圍內(nèi)所有涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)污染源，建立污染源排查清單。對污染源排查清單中在產(chǎn)企業(yè)、關(guān)停搬遷和歷史遺留涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)，逐一開展現(xiàn)場檢查，建立污染源整治清單。（市生態(tài)環(huán)境局師宗分局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門配合，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責(zé)落實）

2.開展工業(yè)固體廢物及堆存場所排查。完成尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣，以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物（含歷史遺留固體廢物）及堆存場所排查，制定工業(yè)固體廢物（含歷史遺留固體廢物）治理方案和堆存場所環(huán)境整治方案。（市生態(tài)環(huán)境局師宗分局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局等部門配合，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責(zé)落實）

3.開展非正規(guī)垃圾堆放點排查。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為單位組織開展各類非正規(guī)垃圾堆放點排查，確保所有非正規(guī)垃圾堆放點的信息錄入全國非正規(guī)垃圾堆放點排查信息系統(tǒng)，“一點一策”制定整治方案，掛賬銷號、逐一整治。（縣城市綜合管理局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務(wù)局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門配合，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責(zé)落實）

4.開展固體廢物處置能力調(diào)查評估。對固體廢物處置設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和運行情況進行全面調(diào)查，準(zhǔn)確分析固體廢物產(chǎn)生量，科學(xué)評估固體廢物處置能力。（縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)生健康局、縣城市綜合管理局按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）實施固體廢物大整治

5.實施重金屬污染物重點整治。根據(jù)涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)污染源整治清單，按計劃實施整治。建立企事業(yè)單位重金屬污染物排放總量控制制度。將重金屬減排目標(biāo)任務(wù)分解落實到有關(guān)涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)，分類提出淘汰落后產(chǎn)能、工藝提升改造、污染治理設(shè)施完善、實行特別排放限值、清潔生產(chǎn)技術(shù)改造等減排措施。將涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)減排目標(biāo)和管理要求納入排污許可證管理，實現(xiàn)排污許可證核發(fā)與重金屬減排工作有效銜接。加快師宗東方紅鋅業(yè)有限公司、云南天高鎳業(yè)有限公司歷史遺留重金屬廢渣處置工作。（市生態(tài)環(huán)境局師宗分局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門配合）

6.實施工業(yè)固體廢物綜合整治。全面推進工業(yè)固體廢物及堆存場所環(huán)境整治，重點對中央環(huán)境保護督察“回頭看”反饋意見、“長江經(jīng)濟帶固體廢物大排查行動”、“打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項行動”和“清廢行動2018”等指出的涉固體廢物問題“一點一策”制定整改方案，限期完成整治工作。到2020年底，完成工業(yè)固體廢物及堆存場所環(huán)境整治。（縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局牽頭，縣公安局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、縣水務(wù)局、縣城市綜合管理局等部門配合）

7.實施非正規(guī)垃圾堆放點全面整治。2019年底前，完成60%以上整治任務(wù)，確保縣級及以上集中式飲用水水源保護區(qū)、群眾反映強烈的非正規(guī)垃圾堆放點整治任務(wù)完成。2020年底前，基本完成整治任務(wù)，遏制城鎮(zhèn)垃圾、工業(yè)固體廢物違法違規(guī)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。（縣城市綜合管理局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務(wù)局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門配合，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責(zé)落實）

（三）著力提升固體廢物集中處置能力

8.統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)固體廢物處置設(shè)施。將固體廢物集中處置設(shè)施納入污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃布局，加大資金投入，保障建設(shè)用地，加快建設(shè)步伐，補足處置能力缺口。開展師宗縣“無廢城市”建設(shè)試點。（縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)生健康局、縣城市綜合管理局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣應(yīng)急管理局等部門配合）

9.規(guī)范工業(yè)固體廢物和危險廢物處置。進一步加強工業(yè)固體廢物和堆存場所環(huán)境監(jiān)管，有效防范固體廢物對環(huán)境造成污染，安全分類存放和處置，防止發(fā)生安全事故。升級改造現(xiàn)有危險廢物處理處置設(shè)施，確保穩(wěn)定運行，對處置能力不足的，鼓勵新增處置能力。鼓勵具備處置危險廢物能力的規(guī)模化企業(yè)依法依規(guī)開展危險廢物處置。完善醫(yī)療廢物收運體系，確保鄉(xiāng)村醫(yī)療廢物安全處置。2020年底前，實現(xiàn)危險廢物產(chǎn)生量與處置能力基本平衡。（縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣衛(wèi)生健康局按職責(zé)分工負責(zé)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責(zé)落實）

10.推進生活垃圾無害化處置。加快完善鄉(xiāng)級及以上生活垃圾集中處置設(shè)施，大力推廣高標(biāo)準(zhǔn)“鄰利型”垃圾焚燒設(shè)施，鼓勵區(qū)域共建共享，提高垃圾無害化處置能力。提升改造垃圾中轉(zhuǎn)站，配置污染防治設(shè)施，有效降低對周邊區(qū)域的環(huán)境影響。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊布局、經(jīng)濟條件等因素，因地制宜采用不同的生活垃圾收運處置模式，配齊垃圾收運處置設(shè)施設(shè)備，推廣應(yīng)用成熟的垃圾處理技術(shù)。加快建立村莊保潔制度和農(nóng)村垃圾收費機制。大力推進城鎮(zhèn)污水處理廠污泥、城市餐廚廢棄物、建筑垃圾無害化處置。（縣城市綜合管理局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門配合，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責(zé)落實）

（四）建立健全固體廢物污染防治長效機制

11.嚴(yán)控源頭產(chǎn)生量。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場準(zhǔn)入負面清單制定禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品等目錄，堅決淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后生產(chǎn)工藝和裝備，加快冶煉等行業(yè)生產(chǎn)工藝提升改造，延伸重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，強化資源高效利用和精深加工，全面減少固體廢物產(chǎn)生量。嚴(yán)格執(zhí)行年度計劃，逐步淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能。嚴(yán)格項目環(huán)境準(zhǔn)入，新建和改擴建有關(guān)項目要配套建設(shè)固體廢物減量化和安全化處置措施，并與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步投產(chǎn)使用，涉重金屬重點行業(yè)建設(shè)項目實行重點重金屬污染物排放“減量置換”或“等量替換”。大力推進生活垃圾分類回收利用，建立分類投放、收集、運輸、處理的生活垃圾收運處理系統(tǒng)。2020年底前，師宗縣城區(qū)基本實現(xiàn)生活垃圾分類收集處置，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地初步建成垃圾分類收運處理系統(tǒng)。（縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣城市綜合管理局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負責(zé)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責(zé)落實）

12.加大固體廢物綜合利用水平。推進共伴生礦、低品位礦、尾礦和工業(yè)“三廢”綜合利用，提高大宗工業(yè)固體廢物、廢舊塑料等綜合利用水平。開展工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設(shè)試點，在師宗縣建設(shè)煤矸石、尾礦、赤泥、磷石膏、冶煉廢渣、脫硫石膏等工業(yè)固體廢物綜合利用和資源再生利用示范工程。推廣新型回收模式，完善再生資源回收體系，推進廢鉛酸蓄電池、廢礦物油等危險廢物以及廢棄電器電子產(chǎn)品等固體廢物的規(guī)范化收集利用。2020年底前，培育一批工業(yè)固體廢物綜合利用骨干企業(yè)、再生資源利用產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)。（縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局等部門配合）

13.加快實施循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用示范工程。建立農(nóng)膜回收獎懲機制，加強廢棄農(nóng)膜回收利用，推廣使用可降解的農(nóng)膜。建立健全農(nóng)藥包裝等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動產(chǎn)生的廢棄物回收處理制度。鼓勵秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和燃料化利用。建設(shè)畜禽糞污處理利用設(shè)施，促進畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。2020年底前，實現(xiàn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，95%以上的規(guī)模化養(yǎng)殖場配套建成糞污處理設(shè)施。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局等部門配合，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責(zé)落實）

14.提高固體廢物監(jiān)管水平。加大對固體廢物產(chǎn)生、收運、貯存、利用和處置全過程監(jiān)管，持續(xù)開展打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒、走私洋垃圾等專項行動，嚴(yán)厲查處涉固體廢物的違法犯罪行為。落實固體廢物監(jiān)管經(jīng)費和裝備，強化人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強固體廢物監(jiān)管能力建設(shè)，提高危險廢物鑒別和應(yīng)急處置水平。完善信息共享和聯(lián)動執(zhí)法機制，提升固體廢物信息化監(jiān)管水平。（縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、縣公安局、縣財政局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣交通運輸局、縣衛(wèi)生健康局按職責(zé)分工負責(zé)）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在縣人民政府和縣環(huán)境污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由固體廢物污染防治攻堅戰(zhàn)專項小組統(tǒng)籌負責(zé)全縣固體廢物污染治理工作。專項小組辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局師宗分局，承擔(dān)專項小組日常工作，落實專項小組決定事項；研究提出固體廢物污染防治縣直有關(guān)部門責(zé)任清單；每月調(diào)度一次工作進展情況，督促協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和縣直有關(guān)部門抓好落實。

（二）落實工作責(zé)任。強化黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對本行政區(qū)域固體廢物污染防治負總責(zé)，要結(jié)合實際，制定固體廢物污染防治攻堅戰(zhàn)實施細則，明確工作目標(biāo)、工作內(nèi)容和具體措施，制定責(zé)任清單，任務(wù)分解落實?？h直有關(guān)部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按縣直部門責(zé)任清單和職責(zé)分工抓好各項工作的推進和落實。

（三）加大資金支持。落實資金投入與污染防治攻堅任務(wù)相匹配的要求，加大財政支持力度，創(chuàng)新資金投入方式，引導(dǎo)社會資本進入固體廢物治理領(lǐng)域。依法依規(guī)調(diào)整垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)，加大垃圾處理費收繳力度，嚴(yán)格征收使用管理。繼續(xù)加大對涉重點重金屬固體廢物資源化利用技術(shù)和項目以及回收利用體系建設(shè)的財政資金扶持力度。積極爭取國家、省、市項目資金支持，主動協(xié)調(diào)政策性銀行、開發(fā)性銀行等金融機構(gòu)對固體廢物污染治理提供綜合金融服務(wù)。

（四）加強宣傳教育。利用多種手段，加強固體廢物污染防治宣傳教育，普及固體廢物污染防治知識，做好法律法規(guī)政策解讀，積極營造全民參與防治的良好氛圍。提高公眾和社會組織參與的積極性，鼓勵舉報固體廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等問題。加大典型案件曝光力度，集中開展警示教育。