各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處,縣直各單位:
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見》(國辦發(fā)〔2017〕35號(hào))、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的實(shí)施意見》(云政辦發(fā)〔2018〕62號(hào))和《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的實(shí)施意見》(曲政辦發(fā)〔2019〕6號(hào))精神,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校安全工作,建立健全我縣中小學(xué)、幼兒園(以下統(tǒng)稱學(xué)校)安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系,特制定此方案:
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神和黨的教育方針,堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策,以人為本、全面防控,依法治理、立足長效,分類應(yīng)對(duì)、突出重點(diǎn)的原則,不斷深化學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè),增強(qiáng)學(xué)校安全工作能力,提升學(xué)校安全整體水平,營造良好的教育環(huán)境和社會(huì)環(huán)境,為學(xué)生健康成長、全面發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
(二)主要目標(biāo)。針對(duì)影響學(xué)校安全的突出問題、難點(diǎn)問題,進(jìn)一步整合各方力量,建立完善有關(guān)制度和機(jī)制,加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、管控、處置體系,著力實(shí)現(xiàn)學(xué)校安全制度健全、安防力量配備到位、物防技防設(shè)施先進(jìn)、師生安全素養(yǎng)較好、校園周邊治安良好、安全保障機(jī)制完善,使校園成為最安全、最陽光的地方。
二、完善學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系
(三)健全學(xué)校安全教育和培訓(xùn)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》,積極開展開學(xué)安全教育第一課,每天課后安全提醒,每周集中教育1次,節(jié)假日前都要開展集中教育、大家訪等活動(dòng)。將安全教育納入校園文化建設(shè)和地方課程,開發(fā)和使用好安全教育資源,不斷豐富教育手段和拓展教育范圍。安全教育和法治教育要突出預(yù)防交通事故和溺水事故,反欺凌、反暴力、反恐怖行為,防范針對(duì)未成年人的犯罪行為等內(nèi)容,引導(dǎo)學(xué)生樹立安全意識(shí)、掌握安全知識(shí)、提高安全能力、養(yǎng)成安全習(xí)慣。教育體育行政部門和學(xué)校要將安全知識(shí)培訓(xùn)納入教師繼續(xù)教育管理,合理給予學(xué)分,加大培訓(xùn)力度并組織必要的考核。有關(guān)職能部門要組織專業(yè)人員,到校園開展安全知識(shí)和技能普及活動(dòng)。(縣教育體育局牽頭,縣公安局、縣司法局配合)
(四)有序開展應(yīng)急疏散演練。按照教育部《中小學(xué)幼兒園應(yīng)急疏散演練指南》和有關(guān)技術(shù)規(guī)程,制定切實(shí)可行的演練方案,中小學(xué)每學(xué)期至少開展2次應(yīng)急疏散演練,幼兒園每學(xué)期至少開展1次應(yīng)急疏散演練。全縣各級(jí)各類學(xué)校要有針對(duì)性地組織應(yīng)急疏散和自救互救演練,實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化、規(guī)范化、人性化和科學(xué)化。有關(guān)部門要對(duì)學(xué)校開展應(yīng)急疏散演練給予指導(dǎo)和支持,鼓勵(lì)各種社會(huì)組織為學(xué)校開展安全教育提供支持,設(shè)立安全教育實(shí)踐場(chǎng)所,探索青少年學(xué)生安全應(yīng)急基地(體驗(yàn)館)建設(shè),著力提升安全應(yīng)急實(shí)踐能力。(縣教育體育局牽頭;縣應(yīng)急管理局、縣紅十字會(huì)配合)
(五)推廣實(shí)施涉及學(xué)校安全的國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。大力推廣學(xué)校安全的人防、物防和技防國家標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格準(zhǔn)入條件。建立學(xué)校安全事項(xiàng)專項(xiàng)認(rèn)證及采信推廣機(jī)制,對(duì)學(xué)校使用的教學(xué)儀器、建筑材料、體育器械等關(guān)系學(xué)生安全的設(shè)施設(shè)備,采購符合國家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證或自愿性產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品,按照國家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證和自愿性產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)定,做好有關(guān)認(rèn)證工作,嚴(yán)格控制產(chǎn)品質(zhì)量。(縣教育體育局牽頭,縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣公安局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合)
(六)探索建立校園周邊學(xué)生安全區(qū)域制度。在學(xué)校周邊實(shí)行學(xué)生安全區(qū)域制度,由有關(guān)部門依法依規(guī)劃定校園安全保護(hù)區(qū)域。在安全保護(hù)區(qū)域內(nèi),依法分別作出禁止新建對(duì)環(huán)境造成污染的企業(yè)、設(shè)施,禁止流動(dòng)食品小攤販擺攤,禁止設(shè)立上網(wǎng)服務(wù)、娛樂、彩票專營等營業(yè)場(chǎng)所,禁止設(shè)立存在安全隱患的場(chǎng)所等要求。違反法律規(guī)定設(shè)立的有關(guān)企業(yè)、設(shè)施及營業(yè)場(chǎng)所應(yīng)依法取締。落實(shí)上學(xué)放學(xué)時(shí)段巡邏、防控制度,確保重點(diǎn)地段、重點(diǎn)時(shí)段校園周邊治安處于可控狀態(tài)。在校園周邊合理設(shè)置警示標(biāo)牌、減速坎(帶)、隔離帶、防護(hù)欄等設(shè)施,堅(jiān)決取締非法接送學(xué)生和幼兒的車輛,及時(shí)制止各種交通違法行為。有條件的地區(qū)要積極探索在校門口設(shè)立“接送港灣”和即停即走通道。(縣公安局牽頭,縣文化和旅游局、縣教育體育局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣民政局、曲靖市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局配合)
(七)建立完善學(xué)校安全預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。教育體育行政部門會(huì)同有關(guān)部門適時(shí)組織行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校重大隱患安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,做好災(zāi)害分析、處置工作。學(xué)校要定期分析學(xué)校及周邊存在的安全風(fēng)險(xiǎn),提前發(fā)出安全預(yù)警、預(yù)報(bào),采取防范措施,避免師生受到傷害和學(xué)校財(cái)產(chǎn)遭受損失。自然資源、應(yīng)急管理、氣象等部門要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì),加大學(xué)校及周邊地質(zhì)、氣象等災(zāi)害的隱患排查力度,及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息,第一時(shí)間通報(bào)學(xué)校,指導(dǎo)學(xué)校予以防范。(縣教育體育局牽頭,縣應(yīng)急管理局、縣公安局、縣自然資源局、縣氣象局配合)
(八)強(qiáng)化隱患排查治理。推進(jìn)安全隱患大檢查,以學(xué)校自查為基礎(chǔ),教育體育行政部門抽查、政府綜合督查為推動(dòng),建立問題和隱患數(shù)據(jù)庫。對(duì)問題和隱患要做到整改責(zé)任、資金、措施、時(shí)限和預(yù)案都落實(shí)到位。重大隱患實(shí)行掛牌督辦制度,對(duì)安全隱患未及時(shí)整改或督辦落實(shí)不到位造成嚴(yán)重后果的,依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任。(縣教育體育局牽頭,縣應(yīng)急管理局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣衛(wèi)生健康局,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處配合)
(九)探索建立學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控專業(yè)服務(wù)機(jī)制。將安全專業(yè)技術(shù)服務(wù)引入學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)域,積極組織社會(huì)力量為學(xué)校提供安全風(fēng)險(xiǎn)防控服務(wù)。采取政府購買服務(wù)等方式,鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持具備相應(yīng)專業(yè)能力的機(jī)構(gòu)、組織,研發(fā)、提供學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、安全教育有關(guān)服務(wù)或產(chǎn)品。推行學(xué)校食堂大宗食品及原料政府集中采購、企業(yè)統(tǒng)一配送工作模式,減少中間環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn),從源頭上保障學(xué)生食品安全。(縣教育體育局牽頭,縣財(cái)政局、縣民政局、縣衛(wèi)生健康局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局配合)
三、健全學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制
(十)落實(shí)學(xué)校安全管理主體責(zé)任。教育體育行政部門、公安部門要指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)校依法健全各項(xiàng)安全管理制度和安全應(yīng)急機(jī)制。學(xué)校校長(園長)是第一責(zé)任人,分管副校長(副園長)是直接責(zé)任人。學(xué)校要健全校內(nèi)安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),明確校內(nèi)各崗位安全工作職責(zé),做到職責(zé)明確、落實(shí)到人。學(xué)生在校期間,對(duì)校園實(shí)行封閉化管理,并根據(jù)條件在校門口設(shè)置硬質(zhì)防沖撞設(shè)施,阻止人員、車輛等非法進(jìn)入校園。(縣教育體育局牽頭,縣公安局配合)
(十一)規(guī)范校外活動(dòng)場(chǎng)所和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)安全管理。各類中小學(xué)校外活動(dòng)場(chǎng)所、以學(xué)生為主要對(duì)象的各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和課外班等,由各級(jí)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門,明確安全監(jiān)管責(zé)任主體,督促舉辦者落實(shí)安全管理責(zé)任。對(duì)尚未批準(zhǔn)的教育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和課外班,由政府組織教育體育、公安、民政、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門進(jìn)行清理,不具備安全條件的限期整改,達(dá)標(biāo)后予以登記;整改不達(dá)標(biāo)的予以取締,并妥善安置學(xué)生,做好家長、教師穩(wěn)定工作;整改期間,屬地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)要擔(dān)負(fù)起安全管理責(zé)任。(各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處牽頭,縣教育體育局、縣公安局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局配合)
(十二)配齊配強(qiáng)專兼職學(xué)校安全保衛(wèi)力量。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)為學(xué)校配備專兼職安全保衛(wèi)力量。師生總?cè)藬?shù)少于100人的學(xué)校至少配1名專職保安員;100—1000人的學(xué)校,至少配2名專職保安員;超過1000人的學(xué)校,每增加500名學(xué)生增配1名專職保安員。寄宿制學(xué)校至少配2名專職保安員,每增加300名寄宿生增配1名專職保安員。義務(wù)教育學(xué)校保安員的工資可從公用經(jīng)費(fèi)地方配套資金中列支。學(xué)校要加強(qiáng)與社區(qū)(村委會(huì))的溝通、聯(lián)系,建立由學(xué)生家長、治安聯(lián)防員、值班教師等組成的學(xué)校安全保衛(wèi)志愿者隊(duì)伍,在上下學(xué)時(shí)段維護(hù)學(xué)校及校門口秩序,在重點(diǎn)和危險(xiǎn)路段接送學(xué)生。寄宿制學(xué)校要根據(jù)需要配備宿舍管理人員,女生宿舍必須配備女性宿管員。(縣教育體育局牽頭,縣財(cái)政局、縣公安局、縣人社局配合)
(十三)著力建設(shè)安全校園環(huán)境。堅(jiān)持“安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀”的原則開展校園建設(shè)。學(xué)校建設(shè)規(guī)劃、選址要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,對(duì)地質(zhì)災(zāi)害、自然災(zāi)害、環(huán)境污染等因素進(jìn)行全面評(píng)估,保證學(xué)校的校舍、場(chǎng)地、教學(xué)及生活設(shè)施等符合安全標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照消防規(guī)范要求,增強(qiáng)消防設(shè)施和器材建設(shè),學(xué)校教學(xué)樓、宿舍的疏散通道和安全出口滿足規(guī)范要求,并建立符合學(xué)校特色的微型消防站。推廣運(yùn)用人臉識(shí)別、訪客登記等智能系統(tǒng),在教學(xué)樓、宿舍樓、走廊、食堂操作間、配餐間、留樣間和儲(chǔ)藏室等人員聚集場(chǎng)所和重要區(qū)域安裝視頻圖像采集裝置,有條件的要安裝周界報(bào)警裝置和一鍵報(bào)警系統(tǒng)。凡在校園工程建設(shè)中出現(xiàn)質(zhì)量問題導(dǎo)致嚴(yán)重后果的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位,一旦查實(shí),禁止進(jìn)入學(xué)校工程建設(shè)領(lǐng)域。(縣教育體育局牽頭,縣公安局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局配合)
(十四)探索學(xué)校安全信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)建設(shè)。依托教育信息化基礎(chǔ)平臺(tái),整合各方資源,利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)開展安全隱患、事故特征分析,提升學(xué)校安全工作決策科學(xué)化、信息化、智能化水平。以學(xué)校安全信息管理系統(tǒng)為基礎(chǔ),縣級(jí)學(xué)校安全信息管理綜合平臺(tái)為核心,學(xué)校安全網(wǎng)上巡查管理系統(tǒng)為手段,構(gòu)建省、市、縣、學(xué)校四級(jí)學(xué)校安全聯(lián)網(wǎng)防控新體系。(縣教育體育局牽頭,縣公安局,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處配合)
(十五)健全完善警校對(duì)接合作機(jī)制。教育體育行政部門、公安部門和學(xué)校要在信息溝通、應(yīng)急處置等方面加強(qiáng)協(xié)作,深化“護(hù)校安園”專項(xiàng)行動(dòng),建立學(xué)校周邊治安形勢(shì)研判預(yù)警機(jī)制,健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制。公安部門要進(jìn)一步完善與維護(hù)校園安全相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置形式和警力配置,加強(qiáng)學(xué)校及周邊警務(wù)室建設(shè),選派經(jīng)驗(yàn)豐富的民警帶隊(duì)加強(qiáng)學(xué)校安全防范工作指導(dǎo)。要將校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)、緊急報(bào)警裝置接入公安部門的監(jiān)控或報(bào)警系統(tǒng)。(縣公安局牽頭,縣教育體育局配合)
(十六)健全有關(guān)部門日常管理職責(zé)體系。政府各相關(guān)部門要各司其職、密切配合、齊抓共管,切實(shí)擔(dān)負(fù)起學(xué)校安全日常管理的職責(zé)。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)對(duì)校園基礎(chǔ)安全設(shè)施進(jìn)行綜合監(jiān)管,指導(dǎo)、督促學(xué)校主管部門做好校園建筑物、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防設(shè)施、人員密集場(chǎng)所、安全防護(hù)等方面的安全隱患排查治理工作,依法依規(guī)查處涉及校園基礎(chǔ)設(shè)施安全生產(chǎn)事故。交通運(yùn)輸部門要加大通校公路、學(xué)校周邊公路和學(xué)校附近交通安全設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)對(duì)提供學(xué)生集體用車服務(wù)運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)管。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加大校園周邊違章建筑的整治力度。城市管理部門要依法查處校園周邊各種無證無照的流動(dòng)商販和違法攤點(diǎn)。文化部門要及時(shí)查處、取締學(xué)校及周邊違法違規(guī)經(jīng)營的網(wǎng)吧、歌舞廳、電子游戲廳、錄像廳等。環(huán)境保護(hù)部門要依法及時(shí)查處校園周邊有噪聲、粉塵、空氣污染等影響教學(xué)的商業(yè)行為。衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、文化旅游、應(yīng)急管理等部門要按照職責(zé)職能,加強(qiáng)對(duì)學(xué)校安全工作指導(dǎo),依法查處校園周邊違法違規(guī)經(jīng)營行為。(縣教育體育局牽頭,縣直有關(guān)部門按照職責(zé)分工配合)
(十七)建立健全防控學(xué)生欺凌和暴力行為長效機(jī)制。教育體育行政部門要會(huì)同有關(guān)部門研究制定學(xué)生欺凌和暴力行為早期發(fā)現(xiàn)、預(yù)防以及應(yīng)對(duì)的指導(dǎo)手冊(cè),建立專項(xiàng)報(bào)告和統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制。學(xué)校要切實(shí)履行教育、管理責(zé)任,設(shè)立學(xué)生求助電話和聯(lián)系人,及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)干預(yù)和制止欺凌、暴力行為,加強(qiáng)學(xué)生思想道德教育、法治教育和心理健康教育,完善校園欺凌事件預(yù)案、處置流程。對(duì)有不良行為、暴力行為的學(xué)生,情節(jié)輕微的,由學(xué)校開展批評(píng)、教育;情節(jié)較重的,探索建立由民警實(shí)施訓(xùn)誡制度。對(duì)屢教不改、多次實(shí)施欺凌或暴力行為的學(xué)生,依法依規(guī)嚴(yán)肅處置。對(duì)校外成年人教唆、脅迫、誘騙、利用在校中小學(xué)生違法犯罪的行為,依法打擊和懲處。改革完善專門教育制度,健全專門學(xué)校接收學(xué)生進(jìn)行教育矯治程序,完善專門學(xué)校管理體制和運(yùn)行機(jī)制。(縣教育體育局牽頭,縣公安局、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處配合)
(十八)嚴(yán)厲打擊涉及學(xué)校和學(xué)生安全的違法犯罪行為。對(duì)侵害師生生命財(cái)產(chǎn)安全的重大違法犯罪行為,公安部門要掛牌督辦或成立專案組直接偵辦。對(duì)苗頭性、傾向性違法犯罪問題,堅(jiān)持露頭就打,防止發(fā)展蔓延;對(duì)涉及學(xué)校和學(xué)生安全的違法犯罪行為和犯罪團(tuán)伙,要及時(shí)組織開展專項(xiàng)打擊整治行動(dòng);對(duì)運(yùn)營學(xué)生車輛超員、超速、改裝等違法行為,要加大處罰力度;對(duì)敲詐勒索、搶劫搶奪等涉及學(xué)生的侵財(cái)案件,要在嚴(yán)厲打擊的同時(shí),選取典型案例進(jìn)行宣傳,以震懾犯罪、增強(qiáng)群眾防范意識(shí);對(duì)侵害學(xué)生人身安全的惡性案件,公安、司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法懲處。(縣公安局牽頭,縣教育體育局、縣司法局配合)
(十九)構(gòu)建廣泛參與的學(xué)生安全保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。教育體育行政部門要建立健全對(duì)校園內(nèi)發(fā)生侵害學(xué)生人身權(quán)利行為的監(jiān)督機(jī)制和舉報(bào)渠道,完善調(diào)查處理辦法。學(xué)校要建設(shè)“家長學(xué)?!焙蜆?biāo)準(zhǔn)的心理輔導(dǎo)室,整合社會(huì)心理服務(wù)資源,加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的心理健康教育。共青團(tuán)組織要完善“12355”青少年服務(wù)臺(tái)未成年人維權(quán)熱線機(jī)制,提供相應(yīng)法律、心理咨詢。婦聯(lián)要做好家庭教育知識(shí)宣傳,配合有關(guān)部門落實(shí)對(duì)未成年人家庭保護(hù)的法律規(guī)定。支持和鼓勵(lì)法律援助機(jī)構(gòu)、律師協(xié)會(huì)、法律院系等法律專業(yè)組織和單位,設(shè)立未成年學(xué)生保護(hù)公益性組織,利用和發(fā)展未成年人保護(hù)志愿律師網(wǎng)絡(luò),為未成年學(xué)生提供法律服務(wù)和法律援助。(縣教育體育局牽頭,縣公安局、縣司法局,團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)配合)
四、完善學(xué)校安全事故處理和風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制
(二十)健全學(xué)校安全事故應(yīng)對(duì)機(jī)制。發(fā)生重特大校園安全事故,學(xué)校在積極妥善處置的同時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)教育體育行政部門和當(dāng)?shù)攸h委、政府。各級(jí)政府要按照應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別在第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案,組織救援工作及善后處理,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。教育體育行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化和時(shí)代特點(diǎn),指導(dǎo)學(xué)校及時(shí)更新完善應(yīng)急預(yù)案,增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、可操作性和實(shí)效性,健全學(xué)校安全事故報(bào)告、處置和部門協(xié)調(diào)機(jī)制。(縣教育體育局牽頭,縣公安局、縣衛(wèi)生健康局,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處配合)
(二十一)健全學(xué)校安全事故責(zé)任追究制度。發(fā)生造成師生傷亡的安全事故,有關(guān)部門要依法認(rèn)定事故性質(zhì)和責(zé)任,學(xué)校及有關(guān)方面有責(zé)任的,要嚴(yán)肅追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任;學(xué)校無責(zé)任的,要澄清事實(shí)、及時(shí)說明,避免由學(xué)校承擔(dān)不應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。發(fā)生校園火災(zāi)、擁擠踩踏、傳染病、食物中毒等較大傷亡事故或校園欺凌、暴力、性侵等影響惡劣事件的,要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。司法機(jī)關(guān)要通過案例引導(dǎo),依法明確學(xué)校、學(xué)生監(jiān)護(hù)人、有關(guān)責(zé)任人等各方的權(quán)利義務(wù)與職責(zé)。公安、司法、教育部門要聯(lián)合研究建立“校鬧”防范處置聯(lián)動(dòng)制度,對(duì)圍堵校園、毆打侮辱教師、打砸學(xué)校財(cái)物等“校鬧”行為,公安部門要及時(shí)堅(jiān)決打擊、懲處,確保學(xué)校正常教育教學(xué)秩序。(縣教育體育局牽頭,縣公安局、司法局,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處配合)
(二十二)建立健全多元化的事故風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定購買校方責(zé)任險(xiǎn),義務(wù)教育階段學(xué)校投保校方責(zé)任險(xiǎn)所需經(jīng)費(fèi)從公用經(jīng)費(fèi)中列支,其他學(xué)校投保校方責(zé)任險(xiǎn)的費(fèi)用按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,不得以任何方式向?qū)W生收取。嚴(yán)禁教育體育行政部門、各級(jí)各類學(xué)校強(qiáng)制或變相強(qiáng)制學(xué)生及家長購買商業(yè)保險(xiǎn),嚴(yán)禁教育體育行政部門工作人員、各級(jí)各類學(xué)校教職工代辦各類商業(yè)保險(xiǎn),確保學(xué)生、家長自愿、自主購買商業(yè)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)各種社會(huì)組織和公益基金會(huì)設(shè)立學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)基金或者學(xué)生救助基金,健全學(xué)生意外傷亡救助保障機(jī)制。(縣教育體育局牽頭,縣財(cái)政局,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處配合)
(二十三)積極構(gòu)建學(xué)校依法處理安全事故支持體系。建立健全中小學(xué)法律顧問制度,強(qiáng)化法律在化解矛盾糾紛和事故處置中的權(quán)威性。建立健全學(xué)校安全事故新聞發(fā)言人制度,增強(qiáng)事故發(fā)生后的輿情應(yīng)對(duì)能力,推動(dòng)事故報(bào)道規(guī)范化、法治化。司法行政部門要會(huì)同有關(guān)部門,研究出臺(tái)學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會(huì)管理辦法,吸納退休法官、檢察官、律師、公證員、教師、人大代表、政協(xié)委員等具有較強(qiáng)專業(yè)知識(shí)和社會(huì)公信力的人士擔(dān)任人民調(diào)解員,依法調(diào)解學(xué)校安全事故民事賠償糾紛。(縣司法局牽頭,縣教育體育局配合)
五、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和保障機(jī)制
(二十四)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作,將學(xué)校安全作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)和社會(huì)治理的重要內(nèi)容,建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、有關(guān)部門和單位參與的學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制,定期研究和及時(shí)解決學(xué)校安全工作中的突出問題。要把學(xué)校安全工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,加大人、財(cái)、物方面的投入力度,為學(xué)校安全提供堅(jiān)實(shí)保障。建立完善各級(jí)政府學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議要研判學(xué)校及周邊安全形勢(shì),查找存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),提出工作意見和建議,著力推動(dòng)問題解決。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)每季度至少召開1次校園安全工作會(huì)議,及時(shí)通報(bào)學(xué)校安全工作情況,有針對(duì)性地采取防范措施。(各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé),縣教育體育局、縣公安局配合)
(二十五)強(qiáng)化主管部門責(zé)任。教育體育行政部門要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)、失職追責(zé)”的要求,切實(shí)履行對(duì)學(xué)校安全工作的主管責(zé)任。協(xié)同有關(guān)職能部門共同做好學(xué)校安全管理工作,組織開展學(xué)校安全隱患和矛盾糾紛排查整治。學(xué)校安全工作要與教育教學(xué)工作同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)推進(jìn)、同時(shí)考核,做到凡有會(huì)議必有安全事項(xiàng),凡有培訓(xùn)必有安全專題,凡有項(xiàng)目必有安全經(jīng)費(fèi),凡有檢查必有安全內(nèi)容,凡有失職必有調(diào)查問責(zé)。(縣教育體育局牽頭,縣直有關(guān)部門按照職責(zé)分工配合)
(二十六)強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。教育體育行政部門、公安部門要明確歸口負(fù)責(zé)學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控的專門機(jī)構(gòu),完善組織體系與工作機(jī)制,配齊配強(qiáng)工作力量。機(jī)構(gòu)編制部門要根據(jù)需要和形勢(shì)變化,優(yōu)化現(xiàn)有編制結(jié)構(gòu),教育體育行政部門應(yīng)明確機(jī)構(gòu),承擔(dān)學(xué)校安全保衛(wèi)職責(zé),配齊配強(qiáng)安全管理人員。教育體育行政部門應(yīng)當(dāng)督促和審核公辦學(xué)校將所需安全保障經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算。財(cái)政部門要按照規(guī)定將公辦學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控經(jīng)費(fèi)納入一般公共預(yù)算,優(yōu)先安排學(xué)校安全保障經(jīng)費(fèi),保障合理支出。民辦學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)保障學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控經(jīng)費(fèi)。(縣教育體育局牽頭,縣委編辦、縣財(cái)政局、縣公安局,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處配合)
(二十七)健全督導(dǎo)與考核機(jī)制??h人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要將學(xué)校安全工作作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容,定期組織學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作的監(jiān)督、檢查,及時(shí)督促有關(guān)單位落實(shí)安全工作責(zé)任。對(duì)學(xué)校安全事故頻發(fā)的地區(qū)和學(xué)校,要采取約談、掛牌督辦等方式督促其限期整改。對(duì)重大安全事故或者在社會(huì)面產(chǎn)生重大影響的校園安全事件,要組織專業(yè)人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí),并及時(shí)向社會(huì)公布調(diào)查報(bào)告。教育體育行政部門要將安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作的落實(shí)情況作為考核學(xué)校依法辦學(xué)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子工作的重要內(nèi)容。(縣政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室牽頭,縣教育體育局、公安局,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處配合)
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處,縣有關(guān)部門要根據(jù)本方案,認(rèn)真研究制定實(shí)施細(xì)則或具體辦法,確保各項(xiàng)改革措施和工作要求落實(shí)到位。各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際,制定學(xué)校健全安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)工作方案,屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及公安、應(yīng)急等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以指導(dǎo)、支持,切實(shí)履行好有關(guān)工作職責(zé)。
師宗縣人民政府辦公室
2019年4月15日
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