各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《師宗縣清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

師宗縣人民政府辦公室

2019年3月15日

（此件公開發(fā)布）

師宗縣清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款

工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)云南省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案的通知》（云府辦明電〔2019〕1號(hào)）《曲靖市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)曲靖市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作實(shí)施方案的通知》（曲政辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）文件精神，切實(shí)開展清欠工作，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)防新增拖欠，結(jié)合師宗實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上重要講話精神和省委、省政府及市委、市政府關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)部署的具體舉措。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直有關(guān)部門要按照“邊界清晰、突出重點(diǎn)、源頭治理、循序漸進(jìn)”的原則，充分運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段營(yíng)造“踐諾守信”的市場(chǎng)環(huán)境，不斷為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）清理政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)因業(yè)務(wù)往來與民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)形成的逾期欠款。組織對(duì)政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)（包括所屬事業(yè)單位）拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)帳款問題進(jìn)行全面排查。結(jié)合化解政府隱性債務(wù)的步驟和時(shí)間表，穩(wěn)步推進(jìn)清理拖欠工作，對(duì)已納入政府隱性債務(wù)存量范圍的拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款，按規(guī)定期限抓緊化解，有條件的要優(yōu)先安排償還。加快預(yù)算資金撥付進(jìn)度，對(duì)落實(shí)到具體項(xiàng)目的資金，及時(shí)按合同約定辦理支付，不得拖延，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各部門對(duì)已清理出的拖欠賬款要制定償還計(jì)劃，確保在2019年底前償付50%。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局牽頭，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處）

（二）清理國(guó)有企業(yè)因業(yè)務(wù)往來與民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)形成逾期欠款。組織對(duì)國(guó)有企業(yè)（包括政府平臺(tái)公司）因業(yè)務(wù)往來與民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)形成的逾期欠款問題進(jìn)行全面排查，多渠道籌措資金，按合同約定支付逾期欠款。國(guó)有企業(yè)要做“重合同、守信用”的表率，帶頭認(rèn)真清理拖欠，將應(yīng)付賬款限時(shí)清零。（責(zé)任單位：縣國(guó)資局牽頭，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處）

（三）嚴(yán)格控制政府投資類項(xiàng)目，防止形成新的賬款拖欠。對(duì)政府投資類項(xiàng)目，要嚴(yán)格條件審核，沒有明確資金來源、未制定資金平衡方案的一律不得審批，一律不得開工建設(shè)。涉及舉債融資的項(xiàng)目必須嚴(yán)格憑現(xiàn)金流和收益情況，依法合規(guī)落實(shí)資金來源和償還責(zé)任。嚴(yán)禁未批先建、先開工后立項(xiàng)行為，嚴(yán)禁要求企業(yè)帶資承包政府工程項(xiàng)目，堅(jiān)決杜絕“打白條”行為。徹底清理取消無法律規(guī)定依據(jù)或未經(jīng)批準(zhǔn)的工程領(lǐng)域涉企保證金項(xiàng)目。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局牽頭，縣工信局、縣財(cái)政局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處）

（四）加強(qiáng)清理拖欠政策支持和懲戒力度。對(duì)及時(shí)主動(dòng)清還欠款但短期內(nèi)資金緊張的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及部門，要通過庫款調(diào)度等方式予以支持。對(duì)拖欠不還的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及部門，要采取減少其相應(yīng)轉(zhuǎn)移支付等措施堅(jiān)決推動(dòng)清理拖欠工作。指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)往來賬款管理，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)加入應(yīng)收賬款授信體系，避免通過不正當(dāng)方式擠占民營(yíng)企業(yè)資金套利。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)拖欠賬款行為的監(jiān)督懲戒，督促將應(yīng)付賬款控制納入內(nèi)部績(jī)效考核。引導(dǎo)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)在不增加地方政府隱性債務(wù)規(guī)模前提下，按照市場(chǎng)化原則通過發(fā)放短期流動(dòng)資金貸款等方式向地方平臺(tái)公司提供金融資金支持，依法合規(guī)解決拖欠問題。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局牽頭，工信局、縣國(guó)土局、人民銀行師宗縣支行）

（五）建立健全清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制。研究岀臺(tái)維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益、防止政府部門和國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)欠款的制度性措施。加強(qiáng)項(xiàng)目審批、資金落實(shí)、結(jié)算條款等招標(biāo)前置條件約束，大幅提升商業(yè)債務(wù)違約成本。完善社會(huì)信用體系，對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重拖欠問題的失信主體，依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定納入“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。依法查處壟斷行為，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，嚴(yán)格處理打擊報(bào)復(fù)、限制或無正當(dāng)理由終止業(yè)務(wù)往來等行為。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局牽頭，縣工信局、縣財(cái)政局、縣國(guó)資局、縣國(guó)土局、縣市監(jiān)局）

三、時(shí)間安排

（一）第一階段：優(yōu)先清理拖欠工作（2019年3月20日前）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各部門要立即啟動(dòng)有關(guān)地區(qū)和領(lǐng)域的清理拖欠工作，開展拉網(wǎng)式排查。摸清本地區(qū)、本行業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)欠款情況，建立清理拖欠工作臺(tái)賬。2019年3月20日前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和縣直有關(guān)部門要將排查摸底情況報(bào)送縣減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“縣減負(fù)辦”），由縣減負(fù)辦認(rèn)真梳理、匯總后報(bào)縣人民政府。

要按照國(guó)務(wù)院工作要求優(yōu)先對(duì)拖欠農(nóng)民工工資、涉及供氣供暖等民生安全方面的工程項(xiàng)目欠款進(jìn)行清欠。

（二）第二階段：著力清理拖欠工作（2019年3月21日一11月30日）。對(duì)暫時(shí)難以落實(shí)預(yù)算資金的政府欠款，已被叫停的不規(guī)范PPP項(xiàng)目、政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目且已形成一定工作量的欠款（有關(guān)工程項(xiàng)目不得借機(jī)重新啟動(dòng)），確有困難的國(guó)有企業(yè)欠款，由責(zé)任部門督促有關(guān)地區(qū)和企業(yè)制定詳細(xì)清償計(jì)劃。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各部門要對(duì)清理拖欠工作臺(tái)賬進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)存在問題早發(fā)現(xiàn)早整改。

（三）第三階段：總結(jié)整改工作(2019年12月）。在基本完成清理拖欠工作各項(xiàng)任務(wù)后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各有關(guān)部門要認(rèn)真做好清理拖欠總結(jié)工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題要抓緊查缺補(bǔ)漏，及時(shí)完成整改，并于2019年12月5日前將清理拖欠工作總結(jié)上報(bào)縣減負(fù)辦。

四、保障措施

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組

為加強(qiáng)對(duì)清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣人民政府決定成立師宗縣清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組  長(zhǎng)：段慶東  縣委常委、縣人民政府常務(wù)副縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：陳所云  縣工業(yè)經(jīng)貿(mào)和科技信息化局局長(zhǎng)

成  員：范俊峰  縣發(fā)展改革局局長(zhǎng)

梁永春  縣財(cái)政局局長(zhǎng)

馬  洪  縣人力資源社會(huì)保障局局長(zhǎng)

李  興  縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)

牛電斌  縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)

周  航  縣水務(wù)局局長(zhǎng)

滿家良  縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)

楊云龍  縣市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)

岳  濤  人民銀行師宗縣支行行長(zhǎng)

但樹萍  縣工業(yè)經(jīng)貿(mào)和科技信息化局副局長(zhǎng)、縣中小企業(yè)局局長(zhǎng)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、街道辦事處主任

領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)，督促協(xié)調(diào)全縣清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究解決清欠工作中出現(xiàn)的重大問題，完善齊抓共管的工作機(jī)制。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣工業(yè)經(jīng)貿(mào)和科技信息化局，負(fù)責(zé)清欠工作的日常事務(wù)，由陳所云兼任辦公室主任，但樹萍兼任辦公室副主任，具體業(yè)務(wù)工作由工信局中小企業(yè)科負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員如有變動(dòng)，由相應(yīng)職務(wù)人員替補(bǔ)，不在另行發(fā)文。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各部門要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)”的要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各部門對(duì)本轄區(qū)、本部門清理拖欠工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓好落實(shí)，及時(shí)認(rèn)真組織開展自查自糾和清理拖欠工作。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。縣政府督查室要適時(shí)對(duì)清理拖欠工作進(jìn)行督查。縣審計(jì)局要加大對(duì)清理拖欠工作的審計(jì)力度。縣減負(fù)辦要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)清理拖欠工作加強(qiáng)指導(dǎo)。

（四）建立工作情況月報(bào)制度。從2019年3月起，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各部門要在每月30日前向縣減負(fù)辦報(bào)送清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作臺(tái)賬報(bào)表。同時(shí)，請(qǐng)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各部門將落實(shí)清欠工作方案出臺(tái)的政策和措施，以及有關(guān)臺(tái)賬等情況每月報(bào)送縣減負(fù)辦?？h減負(fù)辦于次月2日前匯總有關(guān)材料報(bào)送縣人民政府及市減負(fù)辦。