各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《師宗縣開展政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

師宗縣人民政府辦公室

2019年2月26日

（此件公開發(fā)布）

師宗縣開展政策性糧食庫存

數(shù)量和質(zhì)量大清查工作實(shí)施方案

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查的通知》（國辦發(fā)﹝2018﹞61號(hào)）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省開展政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查工作實(shí)施方案的通知》（云政辦發(fā)﹝2018﹞79號(hào)）及《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市開展政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查工作實(shí)施方案的通知》（曲政辦發(fā)﹝2018﹞177號(hào)）要求，結(jié)合師宗實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府決策部署，進(jìn)一步查清全縣政策性糧食庫存實(shí)底，堅(jiān)決堵塞漏洞，強(qiáng)化依法治理和責(zé)任落實(shí)，依法嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，確保糧食安全。

（二）清查原則

問題導(dǎo)向，底線思維。聚焦政策性糧食庫存管理中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)守住庫存糧食數(shù)量真實(shí)，質(zhì)量良好，儲(chǔ)存安全的底線。

全面清查，突出重點(diǎn)，對(duì)納入清查范圍的企業(yè)糧食庫存，堅(jiān)持有倉必到，有糧必查，有賬必核，查必徹底，全程留痕；突出重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)，加大清查力度和重要問題線索核查力度。

完善機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任。把建立完善長效機(jī)制貫穿大清查全過程，落實(shí)逐級(jí)分工責(zé)任制，對(duì)檢查結(jié)果實(shí)行責(zé)任追究制；認(rèn)真落實(shí)承儲(chǔ)企業(yè)的主體責(zé)任和糧食行政管理部門的監(jiān)管責(zé)任。

（三）清查的范圍與內(nèi)容

1.清查范圍

各級(jí)承儲(chǔ)的政策性糧食以及企業(yè)自有的商品庫存糧。

2.清查內(nèi)容

糧食庫存數(shù)量。納入清查范圍的糧食庫存實(shí)物數(shù)量、品種和糧權(quán)歸屬情況，以及不同年份，不同性質(zhì)，不同品種糧食分倉儲(chǔ)存管理情況。承儲(chǔ)企業(yè)糧食庫存實(shí)物與保管賬、統(tǒng)計(jì)賬、會(huì)計(jì)賬、銀行資金臺(tái)賬的賬實(shí)相符、賬賬相符情況。

庫存糧食質(zhì)量。政策性糧食質(zhì)量指標(biāo)、儲(chǔ)存品質(zhì)指標(biāo)以及食品安全主要指標(biāo)。

對(duì)企業(yè)執(zhí)行國家糧食收購政策、儲(chǔ)備糧輪換管理、政策性糧食庫貸掛鉤、財(cái)政補(bǔ)貼撥付等情況進(jìn)行同步檢查，驗(yàn)證庫存糧食的真實(shí)可靠性。

二、清查時(shí)點(diǎn)及工作步驟

2019年3月末（統(tǒng)計(jì)結(jié)報(bào)日）為全國統(tǒng)一清查時(shí)點(diǎn)。全縣清查工作采取企業(yè)自查，縣級(jí)檢查等方式開展，同時(shí)，要積極做好迎接市級(jí)普查、省級(jí)復(fù)查和國家抽查有關(guān)準(zhǔn)備工作。

（一）清查前準(zhǔn)備

從即日起至2019年3月底，做好糧食庫存統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分解登統(tǒng)、清查人員的落實(shí)、清查器具配備、文件資料梳理等準(zhǔn)備工作。納入清查范圍的各類糧食承儲(chǔ)庫點(diǎn)要實(shí)事求是反映糧食庫存情況，對(duì)已銷售出庫的糧食要及時(shí)按照規(guī)范要求進(jìn)行賬務(wù)處理，核減當(dāng)月統(tǒng)計(jì)賬，未回籠的銷售款計(jì)入相應(yīng)結(jié)算賬戶，不得以任何理由虛增庫存，嚴(yán)懲以虛銷虛購的方式掩蓋虧庫。

按照有關(guān)程序、時(shí)限等要求，承儲(chǔ)企業(yè)要備齊有關(guān)文件，賬務(wù)和報(bào)表資料，提前準(zhǔn)備工作底稿，對(duì)不規(guī)則糧堆進(jìn)行形態(tài)整理，備齊經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門矯正的稱重、計(jì)量和質(zhì)量扦樣等檢查工具；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要提供承貸企業(yè)的銀行貸款明細(xì)和臺(tái)賬資料（分品種、分性質(zhì)）。

（二）企業(yè)自查

從2019年3月25日起，全縣要組織督導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)納入清查范圍的所有糧食經(jīng)營庫點(diǎn)，承儲(chǔ)企業(yè)要嚴(yán)格按照大清查的各項(xiàng)要求進(jìn)行全面自查，并把自查結(jié)果上報(bào)師宗縣糧食局備案。

自查階段，企業(yè)法定代表人是本企業(yè)自查的第一責(zé)任人，對(duì)自查結(jié)果負(fù)全責(zé)，上一級(jí)主管單位負(fù)連帶責(zé)任。有關(guān)企業(yè)要按照要求認(rèn)真填寫各類工作底稿、匯總表格和有關(guān)資料，準(zhǔn)備與檢查當(dāng)日糧食庫存實(shí)際情況一致的貨位平面圖、貨位明細(xì)表，以及分倉保管賬、保管總賬、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)報(bào)表、輔助賬表、原始憑證等賬務(wù)資料，合同、運(yùn)單、發(fā)票等反映糧食出入庫業(yè)務(wù)的憑證，糧食測溫、測濕、熏蒸等作業(yè)記錄，為后續(xù)檢查、普查、復(fù)查、抽查做好準(zhǔn)備。

（三）縣級(jí)檢查

從2019年4月10日起，組織縣糧食、財(cái)政等部門，擇優(yōu)安排檢查人員，對(duì)本縣內(nèi)納入清查范圍的承儲(chǔ)企業(yè)庫存糧食逐貨位進(jìn)行檢查，檢查期間要保留完整的工作底稿、原始記錄等資料。于2019年4月20日前將清查結(jié)果和工作報(bào)告提交市糧食行政主管部門，同時(shí)提交本縣內(nèi)所有政策性糧食承儲(chǔ)企業(yè)明細(xì)到存儲(chǔ)貨位的糧食數(shù)量、質(zhì)量數(shù)據(jù)庫和與檢查當(dāng)日糧食庫存實(shí)際情況一致的貨位平面圖。

縣級(jí)檢查階段，縣糧食、財(cái)政等部門牽頭的檢查組對(duì)本縣內(nèi)政策性糧食承儲(chǔ)企業(yè)的檢查結(jié)果負(fù)主要責(zé)任，縣人民政府和有關(guān)部門負(fù)連帶責(zé)任。

（四）迎接市級(jí)普查、省級(jí)復(fù)查和國家抽查

市級(jí)將于2019年5月10日前，分組對(duì)全市納入清查范圍的承儲(chǔ)企業(yè)庫存糧食逐貨位進(jìn)行普查；省級(jí)將于2019年6月10日前，組織工作組分組對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行復(fù)查，質(zhì)量復(fù)查的抽樣代表數(shù)量為被復(fù)查企業(yè)主要存儲(chǔ)中央儲(chǔ)備糧、國家政策性儲(chǔ)備糧和地方儲(chǔ)備糧庫存量的20%以上；國家有關(guān)部委將適時(shí)派出聯(lián)合抽查組采取“四不兩直”和“雙隨機(jī)、一公開”方式，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)自查和普查情況進(jìn)行抽查，國家質(zhì)量抽查扦樣比例將按照不低于被抽查企業(yè)政策性糧食庫存數(shù)量的10%掌握，并突出對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)企業(yè)和問題多發(fā)地區(qū)的質(zhì)量檢查。

相關(guān)部門要高度重視，精心組織，早作準(zhǔn)備，積極配合市級(jí)普查組、省級(jí)復(fù)查組和國家抽查組開展大清查工作。

（五）匯總整改

根據(jù)大清查結(jié)果建立分庫點(diǎn)、分品種、分性質(zhì)的糧食數(shù)量和質(zhì)量狀況數(shù)據(jù)庫；對(duì)大清查發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)督促企業(yè)狠抓整改落實(shí)，建立整改制度，明確整改時(shí)限和要求。

三、保障措施

（一）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。縣人民政府成立由分管副縣長任組長，政府辦副主任及縣糧食局局長任副組長，縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣統(tǒng)計(jì)局和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行師宗縣支行分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的全縣政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），主要負(fù)責(zé)按照國家、省、市的統(tǒng)一部署安排，組織領(lǐng)導(dǎo)全縣大清查工作，協(xié)調(diào)解決重大事項(xiàng)和問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣糧食局，由縣糧食局主要領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，牽頭組織實(shí)施各項(xiàng)具體工作，有關(guān)部門積極參與，確保大清查工作順利展開。

（二）創(chuàng)新工作方法。在工作中要聚焦重點(diǎn)品種、重點(diǎn)庫區(qū)，加大對(duì)重要問題線索和涉糧案件的核查力度；加強(qiáng)政策性糧食“三個(gè)異常”（交易異常、資金異常、運(yùn)輸異常）監(jiān)測，拓寬問題線索發(fā)現(xiàn)渠道；從嚴(yán)掌握實(shí)物庫存檢查方法，強(qiáng)化對(duì)銀行信貸和財(cái)政補(bǔ)貼資金的賬務(wù)核查；充分發(fā)揮“12325”全國糧食流通監(jiān)管熱線作用，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督。

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律規(guī)矩。在啟動(dòng)清查時(shí)要選派政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員參加大清查工作。在清查過程中，要嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及省、市實(shí)施辦法的有關(guān)要求，不得參加可能影響大清查工作的任何活動(dòng)。對(duì)違反紀(jì)律、不擔(dān)當(dāng)、不盡責(zé)的要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處問責(zé)。要履行保密責(zé)任，防止發(fā)生失泄密事件。

（四）加強(qiáng)案件核查。在大清查期間，要高度重視舉報(bào)案件受理，建立案件處理有關(guān)制度和預(yù)案；抽調(diào)精干力量，嚴(yán)肅查處涉糧舉報(bào)案件，做到“有訴必應(yīng)、有案必查、有查必果、有責(zé)必問、有錯(cuò)必糾”；對(duì)重大違紀(jì)違法案件，要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)處理。

（五）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。在大清查期間要按照勤儉節(jié)約、降低成本的原則，安排落實(shí)大清查工作經(jīng)費(fèi)。發(fā)生的大清查工作經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政局列入縣糧食局預(yù)算予以保障。

（六）注重宣傳引導(dǎo)。及時(shí)向社會(huì)公布大清查的政策規(guī)定和方法步驟，提高透明度，鼓勵(lì)群眾參與，接受社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)輿論宣傳，正確引導(dǎo)市場預(yù)期，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。