師宗縣人民政府貫徹落實(shí)市人民政府

關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作意見的實(shí)施意見

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《曲靖市人民政府貫徹落實(shí)省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作意見的實(shí)施意見》（曲政發(fā)〔2011〕52號(hào)）要求，全面加強(qiáng)我縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作，結(jié)合師宗實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、進(jìn)一步認(rèn)識(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性

師宗縣地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，地應(yīng)力作用明顯，近年來，受氣候、生態(tài)環(huán)境、人類活動(dòng)等因素影響，地質(zhì)災(zāi)害呈現(xiàn)出多發(fā)易發(fā)態(tài)勢(shì)。地質(zhì)災(zāi)害防治事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定大局，全縣各級(jí)各部門和地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任單位要充分認(rèn)識(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治形勢(shì)的嚴(yán)峻性、防治任務(wù)的艱巨性和防治工作的長(zhǎng)期性，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和危機(jī)感，切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度降低地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

二、進(jìn)一步落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任

縣人民政府成立以分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣直有關(guān)單位為成員的地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣國(guó)土資源局，縣國(guó)土資源局分管副局長(zhǎng)兼任辦公室主任。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，確定縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目，建立群測(cè)群防監(jiān)測(cè)體系；組織突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，確定突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急治理方案，匯集、上報(bào)險(xiǎn)情災(zāi)情和應(yīng)急處置與救災(zāi)進(jìn)展情況；提出具體的應(yīng)急處置與救災(zāi)方案和措施建議；貫徹領(lǐng)導(dǎo)小組的指示和部署，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之間和有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)小組的地質(zhì)災(zāi)害防治及應(yīng)急工作，并督促落實(shí)；組織有關(guān)部門和專家分析災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)災(zāi)害損失及影響進(jìn)行評(píng)估，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供依據(jù)；指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地質(zhì)災(zāi)害防治工作；在汛期內(nèi)實(shí)行24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班和值班值守制度。

其他有關(guān)部門按職責(zé)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、行業(yè)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。各企事業(yè)單位要切實(shí)履行法定防治義務(wù)，承擔(dān)有關(guān)責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任，分級(jí)分類將地質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任全面落實(shí)到有關(guān)單位及人員，并加強(qiáng)督促檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保責(zé)任落實(shí)到位。

三、進(jìn)一步明確地質(zhì)災(zāi)害防治工作重點(diǎn)

（一）建立完善地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃體系。在完成師宗縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2011年―2020年）修編和編制的基礎(chǔ)上，2012年重點(diǎn)完成水利水電、交通運(yùn)輸、管道及輸電線路、新農(nóng)村建設(shè)、引水、城鎮(zhèn)建設(shè)、土地開發(fā)利用、礦產(chǎn)資源開發(fā)和旅游資源開發(fā)等專項(xiàng)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制。根據(jù)危害程度和險(xiǎn)情緊迫性，按照突出重點(diǎn)、分批實(shí)施的原則，按年度編制地質(zhì)災(zāi)害防治工作治理和避災(zāi)搬遷實(shí)施計(jì)劃。

（二）深入做好地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防工作。群測(cè)群防是防范地質(zhì)災(zāi)害的有效手段。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要充分發(fā)動(dòng)群眾，對(duì)可能造成生命財(cái)產(chǎn)損失的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)組織實(shí)施群眾性主動(dòng)監(jiān)測(cè)和及時(shí)預(yù)警。一是落實(shí)鄉(xiāng)、村、組三級(jí)群測(cè)群防人員，明確職責(zé)和任務(wù)。二是在地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期內(nèi)，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化防治措施，組織協(xié)調(diào)開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作；要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)處理和報(bào)告。三是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作，每個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)必須選擇1名具有一定地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)知識(shí)、責(zé)任心強(qiáng)的人員擔(dān)任監(jiān)測(cè)員，并簽訂責(zé)任書。四是建立并嚴(yán)格落實(shí)層層負(fù)責(zé)、汛期值班、險(xiǎn)情巡查、災(zāi)情速報(bào)等制度，切實(shí)落實(shí)簡(jiǎn)易觀測(cè)、災(zāi)前報(bào)警、緊急避讓等措施。五是凡有地質(zhì)災(zāi)害隱患的地方，必須將《地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作明白卡》、《地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡》和《地質(zhì)災(zāi)害防治通知（函）》發(fā)放到位，使受地質(zhì)災(zāi)害威脅的人員和單位掌握地質(zhì)災(zāi)害威脅的范圍、對(duì)象及預(yù)警信號(hào)、撤離路線等。六是大力加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系建設(shè)，爭(zhēng)取2012年完成我縣地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防“十有縣”建設(shè)任務(wù)。

（三）構(gòu)建完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)體系。積極構(gòu)建以監(jiān)測(cè)和預(yù)警為主要內(nèi)容的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)體系。一是群眾監(jiān)測(cè)。依靠當(dāng)?shù)乇O(jiān)測(cè)員，運(yùn)用簡(jiǎn)易觀測(cè)方法，對(duì)中小型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地監(jiān)測(cè)。二是專業(yè)監(jiān)測(cè)。積極組織前兆信息，通過設(shè)置警示牌、警示線或發(fā)出預(yù)警信號(hào)等，提示受地質(zhì)災(zāi)害威脅的人員及時(shí)轉(zhuǎn)移和采取相應(yīng)的防范措施，避免人員傷亡。三是氣象預(yù)警預(yù)報(bào)。降雨是誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的主要因素之一?？h國(guó)土資源局、縣氣象局要依托氣象臺(tái)、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，建立地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，每年汛期開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)?？h文化體育廣播電視旅游局、縣氣象局要通過廣播、電視、手機(jī)短信、農(nóng)村綜合信息服務(wù)系統(tǒng)籌載體，及時(shí)將地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)信息發(fā)布到有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人、監(jiān)測(cè)人及受地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾中。

（四）大力實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目。根據(jù)輕重緩急，優(yōu)先安排村莊、學(xué)校、大中型廠礦及重要交通、水庫(kù)等人員聚居地和重要基礎(chǔ)設(shè)施中的地質(zhì)災(zāi)害隱患治理。因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害由政府組織治理；因工程建設(shè)等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害由責(zé)任單位負(fù)責(zé)治理。地質(zhì)災(zāi)害治理按分級(jí)治理的原則實(shí)施，縣鄉(xiāng)兩級(jí)負(fù)責(zé)小型地質(zhì)災(zāi)害的治理?？h級(jí)地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目，按照縣人民政府頒布的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，由縣國(guó)土資源部門編制年度實(shí)施計(jì)劃，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施?？h級(jí)地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目，主要安排小型地質(zhì)災(zāi)害隱患治理工程。受地質(zhì)災(zāi)害威脅的中小學(xué)校納入全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程統(tǒng)籌安排。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各部門要提前謀劃，積極做好可行性論證等前期工作，積極申報(bào)爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目。

政府投資的地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目竣工后，由國(guó)土資源部門組織竣工驗(yàn)收。其他地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目竣工后，由責(zé)任單位組織竣工驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)有國(guó)土資源部門參加。政府投資的地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，由國(guó)土資源部門指定單位負(fù)責(zé)管理和維護(hù)；其他地質(zhì)災(zāi)害治理工程驗(yàn)收合格后，由負(fù)責(zé)治理的責(zé)任單位負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。

（五）積極推進(jìn)因地質(zhì)災(zāi)害威脅的搬遷避讓工程。按照預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合的原則，對(duì)治理難度大、治理費(fèi)用高，且治理后效果不明顯的地質(zhì)災(zāi)害威脅村莊等，要整合地質(zhì)災(zāi)害防治、扶貧易地搬遷、地震居民安全工程、水利水庫(kù)移民搬遷、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目資金，實(shí)施搬遷避讓。要充分聽取搬遷避讓群眾意見，組織協(xié)調(diào)好有關(guān)工作，妥善解決好搬遷后的生產(chǎn)生活問題。國(guó)土資源部門要積極指導(dǎo)做好臨時(shí)安置點(diǎn)和搬遷避讓點(diǎn)的選址及地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作，對(duì)不符合地質(zhì)災(zāi)害防治要求的，一律不予審批。各有關(guān)部門要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、城增村減、礦村共建等政策，按職責(zé)做好建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施配套及社會(huì)保障等有關(guān)工作。搬遷避讓補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按省制定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（六）加大礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)力度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關(guān)部門要按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定和《曲靖市人民政府關(guān)于建立礦村共享資源開發(fā)成果新機(jī)制的意見》（曲政發(fā)〔2010〕38號(hào)）、《曲靖市礦村共建資源開發(fā)新機(jī)制實(shí)施方案》（曲政辦發(fā)〔2010〕131號(hào)）要求，積極推進(jìn)礦村共建資源開發(fā)新機(jī)制。要進(jìn)一步理順礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理方式，強(qiáng)化礦山企業(yè)在礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、礦山地質(zhì)災(zāi)害治理上的主體責(zé)任，督促礦山企業(yè)認(rèn)真落實(shí)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案》，確保礦山地質(zhì)災(zāi)害治理投入，切實(shí)履行有關(guān)責(zé)任和義務(wù)。

（七）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)。各級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組是地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，指揮調(diào)度應(yīng)急力量，借助社會(huì)資源，通過多種渠道，積極組建地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必備的監(jiān)測(cè)儀器、救援設(shè)備和通訊交通工具，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和責(zé)任單位要組織開展經(jīng)常性的應(yīng)急演練，特別是對(duì)突出的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，應(yīng)每年組織一次應(yīng)急演練，確保一旦發(fā)生較大地質(zhì)災(zāi)害，能夠及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急程序，實(shí)施有效救援工作。同時(shí)，要建立地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)信息臺(tái)賬，實(shí)施動(dòng)態(tài)分類管理。對(duì)穩(wěn)定性差，危險(xiǎn)性大的隱患點(diǎn)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)、巡查、避讓和管理；要對(duì)每一個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)編制地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，明確預(yù)警信號(hào)、撤離路線及應(yīng)急保障措施等。

（八）全面開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)宣傳普及工作。要利用廣播、電視、報(bào)刊、標(biāo)語(yǔ)、互聯(lián)網(wǎng)及舉辦培訓(xùn)班、科普講座等形式，多層次、多渠道地開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)廠礦、進(jìn)村組、進(jìn)農(nóng)戶宣傳普及活動(dòng)，使地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)人員能夠正確進(jìn)行簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)、預(yù)警，明白撤離路線，掌握臨災(zāi)自救方法，全面提高人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救能力。

四、進(jìn)一步加大地質(zhì)災(zāi)害防治工作投入

按照省、市統(tǒng)一安排，重大地質(zhì)災(zāi)害隱患由省級(jí)負(fù)責(zé)，中型地質(zhì)災(zāi)害隱患由各州（市）負(fù)責(zé)，小型地質(zhì)災(zāi)害隱患由各縣（區(qū)）負(fù)責(zé)。根據(jù)《師宗縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2011―2020）》測(cè)算，我縣負(fù)責(zé)治理的小型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)共28個(gè)。其中近期規(guī)劃治理項(xiàng)目9個(gè)，需資金825萬元；避讓搬遷項(xiàng)目5個(gè)，需資金234萬元。遠(yuǎn)期規(guī)劃治理項(xiàng)目11個(gè)，需資金351萬元；避讓搬遷項(xiàng)目3個(gè)，需資金312萬元。按照省、市要求，縣財(cái)政每年安排不低于100萬元作為地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于小型地質(zhì)災(zāi)害和隱患治理、因?yàn)?zāi)搬遷避讓、地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防、應(yīng)急救援等工作。縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金由縣財(cái)政每年從返還的礦產(chǎn)資源有償使用費(fèi)和探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款縣級(jí)可用部分中提取，不足部門由縣財(cái)政預(yù)算安排。地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理使用辦法由縣財(cái)政局、縣國(guó)土資源局另行制定，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。縣監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用的監(jiān)管，防止挪用。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要相應(yīng)建立地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于地質(zhì)災(zāi)害和隱患治理、因?yàn)?zāi)搬遷避讓工程以及地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防、應(yīng)急救援等工作。

中共師宗縣委辦公室

師宗縣人民政府辦公室

2012年5月9日

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