各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直各單位：

經縣人民政府同意，現(xiàn)將《師宗縣2018年今冬明春火災防控工作方案》印發(fā)給你們，請各地、各部門結合實際，認真抓好貫徹落實。

師宗縣人民政府辦公室

                               2018年12月3日

（此件公開發(fā)布）

師宗縣2018年今冬明春火災防控工作方案

為認真貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關于加強公共安全的系列重要講話精神，深刻汲取近期火災事故教訓，切實做好我縣今冬明春火災防控工作，堅決預防和遏制重特大火災事故，確保全縣火災形勢持續(xù)穩(wěn)定。根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關于切實做好今冬明春火災防控工作的通知》（云政辦發(fā)〔2018〕101號）、《云南省安全委員會辦公室關于印發(fā)2018年今冬明春火災防控工作方案的通知》（云安委辦〔2018〕10號）和《曲靖市安全生產委員會關于印發(fā)曲靖市2018年今冬明春火災防控工作方案的通知》（曲安〔2018〕26號）要求，經縣人民政府同意，定于2018年11月至2019年全國兩會結束，在全縣集中開展今冬明春火災防控工作，特制定方案如下：

一、工作目標

認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產和消防安全的重要指示精神，按照政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的原則，集中組織開展今冬明春火災防控工作,及時化解安全風險，消除安全隱患，不斷提升消防安全管理水平，嚴防發(fā)生群死群傷和有影響的火災事故，確保人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定。 

二、工作原則

（一）堅持政府主導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要切實把冬春火災防控工作擺上重要議事日程，加強組織領導、指揮調度和檢查督導,統(tǒng)籌推進工作落實。

（二）堅持綜合治理。縣直各部門加強行業(yè)消防管理和火災防范，強化協(xié)作配合，綜合運用法律、經濟、行政、技術手段，集中整治一批火災隱患和消防安全違法行為。

（三）堅持單位主責。各社會單位嚴格落實消防安全主體責任，健全組織機構，嚴格管理制度，建強應急力量，強化培訓演練，落實安全自查、隱患自除、責任自負。

（四）堅持群防群治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處加強屬地管理，將消防安全納入基層政權建設和社區(qū)治理工作內容，整合發(fā)揮基層力量作用，打造共建共治共享的消防安全治理格局。

（五）堅持從嚴問責。縣直各部門加大執(zhí)法力度，強化事前、事中監(jiān)管和問責，推動隱患整改；嚴格事故查處，按照“四不放過”原則，依法依規(guī)追究火災事故單位、主管部門和有關負責人的責任。

三、組織領導

為確保今冬明春火災防控工作順利開展，縣政府成立今冬明春火災防控專項行動工作領導小組，具體負責組織部署、指導協(xié)調、督導驗收等工作。具體人員組成如下：

組  長：陸  波    縣人民政府副縣長

副組長：王  琨    縣人民政府辦公室副主任

曾  慶    縣安全生產監(jiān)督管理局局長

趙美玲    縣公安局副局長

胡  偉    縣消防大隊大隊長

成員由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和縣直各有關單位（縣工信局、縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣住建局、縣司法局、縣人社局、縣林業(yè)局、縣水務局、縣文體廣旅局、縣衛(wèi)計局、縣安監(jiān)局、縣市場監(jiān)督管理局、縣發(fā)改局、縣商務外事局、縣工業(yè)園區(qū)管委會、縣規(guī)劃局、縣交通運輸局、縣民宗局、縣綜合執(zhí)法局、縣供電局、縣糧食局、縣煙草公司等部門）分管領導擔任。領導小組下設辦公室在縣消防大隊，辦公室成員由各成員單位抽調1名人員組成。辦公室具體負責方案制定、會議籌備、督導考評、工作通報和材料上報等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要逐級成立組織機構，加強指揮調度，壓實工作責任，抓好落實、抓出成效。

四、重點任務

（一）深化消防安全檢查治理。

1.加強人員密集場所檢查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、各部門要組織開展賓館飯店、商場市場、學校、醫(yī)院、養(yǎng)老福利機構、公共娛樂場所、員工集體宿舍等人員密集場所消防安全檢查，重點整治消防安全主體責任是否落實、是否違規(guī)采用易燃可燃裝飾裝修，消防設施器材是否符合消防技術標準要求，是否定期進行維護保養(yǎng)并完好有效，是否占用、堵塞疏散通道、安全出口等問題。縣教育局組織開展各類學校、幼兒園火災隱患排查整治工作，指導學校消防安全教育宣傳工作，將消防安全教育納入學校安全教育活動統(tǒng)籌安排。縣衛(wèi)計局組織各類醫(yī)療衛(wèi)生機構、計劃生育技術服務機構開展火災隱患排查整治工作，指導開展消防安全標準化管理。縣民政局督促養(yǎng)老院、福利院及其它社會福利機構嚴格落實《社會福利機構消防安全管理事項規(guī)定》，加強冬春季防火巡查和夜間值守?？h住建局加強建筑施工現(xiàn)場監(jiān)管，嚴查違規(guī)使用易燃可燃保溫材料、違規(guī)留宿人員、違規(guī)動火動焊等行為?？h商務局加強大型商業(yè)促銷活動檢查，督促有關單位規(guī)范臨時布展、落實現(xiàn)場看護。

2.深化博物館和文物古建筑檢查。縣文體廣播電視旅游局、縣消防大隊對照前期單位自查、部門排查發(fā)現(xiàn)的火災隱患，督促有關單位逐項落實整改，按期消除火災隱患。指導博物館、文物單位開展一次消防設施維護和電氣線路檢測，結合文物修繕同步增設改造火災自動報警、自動滅火、電氣火災監(jiān)控等消防設施，建強專兼職消防力量，提升管理水平和應急能力。對古城鎮(zhèn)開展一次消防安全評估，健全人防、物防、技防措施，著力降低古城鎮(zhèn)火災風險。繼續(xù)鞏固國家級、省級、市級文物保護單位、文物建筑消防安全“一項一策”工作成效。

3.強化農村社區(qū)檢查巡查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、公安派出所、安監(jiān)站組織開展“城中村”、群租房、“三合一”場所、老舊小區(qū)、連片村寨消防安全檢查，重點糾治違規(guī)住人、違規(guī)用火用電取暖、電動自行車違規(guī)停放充電等問題?？h公安局、縣消防大隊組織指導公安派出所加強小單位、小場所日常消防監(jiān)督檢查。指導村(居)民委員會、物業(yè)管理單位組織居民清理樓道、走廊、陽臺等區(qū)域可燃雜物，安排人員夜間巡查，嚴防因燃放煙花爆竹引發(fā)火災事故。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一委一辦三員”、專職消防隊、派出所消防警組和消防志愿者加強對轄區(qū)內村民用火用電用氣用油的管理，特別是對老弱病殘幼等特殊人群進村入戶摸排走訪，一對一結對幫扶，開展面對面消防宣傳教育。

4.推進消防安全綜合治理。2018年11月上旬，各相關部門要按照《師宗縣安全生產委員會辦公室關于印發(fā)大型商業(yè)綜合體、商業(yè)建筑消防安全專項整治工作方案的通知》（師安辦發(fā)〔2018〕22號））要求，完成大型商業(yè)綜合體消防安全專項整治工作檢查驗收，對驗收不合格的單位一律重新進行整治。2018 年12月底前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各相關部門要按照《師宗縣安全生產委員會辦公室關于印發(fā)電動自行車消防安全綜合治理工作方案的通知》（師安辦發(fā)〔2018〕16）要求，再次組織對電動自行車生產、銷售和維修改裝環(huán)節(jié)進行專項檢查，加強大型商場市場、住宅小區(qū)、樓院公共區(qū)域電動自行車停放、充電消防安全檢查，集中查處一批違法違規(guī)行為，設置一批集中停放場所和智能充電設施。深入開展農村火災防控工作，積極提請當?shù)卣畬⑥r村消防工作與“脫貧攻堅、精準脫貧”，“美麗鄉(xiāng)村”建設，“道路通達工程”，“傳統(tǒng)村落保護”，“移民搬遷”和“創(chuàng)建全國文明城市”等項目統(tǒng)籌推進，建立健全農村基層組織力量、基礎設施建設，完善經費保障、考核評價體系，切實推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、村民小組“一委一辦三員”實體運行。結合年底工作，將電氣線路改造納入城中村、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)和傳統(tǒng)村落改造內容，推動政府出資為特殊人群家庭安裝獨立式火災報警器。春節(jié)前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織排查電氣線路，重點整治居民住宅電表箱設置、電器線路連接不符合安全規(guī)范等問題。針對我縣旅游實際，2019年2月底前，旅游重點地區(qū)要部署開展賓館、飯店、民宿、客棧等人員密集場所消防安全大檢查活動,及時排查整治消防安全隱患和突出問題。

（二）強化消防宣傳教育培訓。

1.加強社會宣傳。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、各部門按照統(tǒng)一部署，組織開展“119”消防宣傳月活動，圍繞“全民參與，防治火災”主題，深入學校、社區(qū)家庭、人員密集場所、老年人活動場所開展各類形式多樣、內容豐富的專項消防宣傳教育活動，廣泛發(fā)動社會公眾參與，大力普及火災預防和逃生自救知識。深化消防宣傳進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進農村、進家庭、進網站工作，組織上門開展一次老人、兒童等特殊群體消防安全教育活動?？h消防科普館、教育館每周組織不少于一次參觀體驗，11 月30日前，各地要邀請當?shù)卮甯刹俊⑵髽I(yè)家、熱心消防公益事業(yè)的群眾、微博粉絲、網絡大V等走進消防站體驗生活，開展“千名村干部進紅門“萬名企業(yè)家學消防”“百萬員工大培訓”和“我是一名消防員”粉絲消防體驗日活動。2018年11月至2019年3月，完成一次覆蓋全社會的“生命通道體驗”活動。加強對當?shù)乩?、弱、病、殘、孤寡等特殊群體家庭，城市暫住人口、農民工總人數(shù)不少于80%的消防安全知識教育普及，組織開展“初心如磐逆火前行一云南消防圖片巡回展”和“快遞公益使者”行動。

2.加強安全提示。各地、各部門要充分利用各級各類媒體以及戶外視頻、樓宇電視、大型電子顯示屏等，針對冬季火災易發(fā)的重點時間、重點人群、重點場所和部位，大力宣傳普及安全用火、用電、用氣、用油等消防安全常識。在圣誕、元旦、春節(jié)、元宵節(jié)等重要時間節(jié)點，各地組織媒體發(fā)布火災風險提示，開展火災案例警示教育，通過手機短信、微博、微信向各級黨政干部和重點單位責任人、管理人推送消防安全提示。督促博物館、文物單位、商場市場、賓館飯店等人員密集場所落實消防安全“三提示”（提示場所火災危險性、提示場所安全出口和疏散通道，提示逃生設備器材具體放置位置和使用方法）要求。

3.加強消防培訓。各地、各部門要督促指導社區(qū)、街道網格長、樓院長、社區(qū)消防宣傳大使開展消防宣傳“進社區(qū)、進農村”活動，重點在廣大農村地區(qū)實施消防宣傳“五個一工程”(即：在每個行政村設立1塊固定消防宣傳欄、依托微型消防站或“一委一辦三員”建立1支消防宣傳隊、明確1名村干部負責消防安全宣傳教育工作、對村民開展1次針對性走訪宣傳、對村“兩委”成員進行1次消防培訓)。采取政府購買公共服務方式,推進社區(qū)消防教育培訓。2018年11月底前，消防大隊組織開展一次行業(yè)部門、國有企業(yè)消防安全“明白人”培訓，組織實施重點單位消防安全管理“明白人”工程，對單位消防安全管理人開展全覆蓋的“過關式”培訓，切實提高消防管理能力。2018年底前，消防大隊組織一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一委一辦三員”、專職消防隊員、公安派出所民警、消防警組人員、安監(jiān)員、基層網格員消防業(yè)務培訓，提高檢查巡查能力。督促各有關單位組織對消防控制室值班操作員、保安、電（氣）焊工等人員進行專門培訓，提高崗位履職能力。 

（三）優(yōu)化消防救援能力。

1.建成多種形式消防隊伍。各地按照年度計劃完成政府專職消防隊員、消防文員招收及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊建設任務，推動符合條件的企業(yè)建立專職消防隊，每月至少組織一次政府專職消防隊、企業(yè)消防專職消防隊、微型消防站聯(lián)勤聯(lián)訓。

2.規(guī)范完善應急救援機制。整合應急救援力量，規(guī)范多種形式消防救援隊伍管理，健全統(tǒng)一指揮、信息共享、預警響應、應急聯(lián)動、聯(lián)合保障、技術職稱等工作機制。2018年底前，縣消防大隊、氣象局、水務局、國土、交通運輸局等部門聯(lián)合開展一次應急聯(lián)動實戰(zhàn)演練。

3.強化應急救援準備。2018年11月底，各地供水和縣自來水公司等部門組織對市政消防水源進行一次全面檢查維護，確保完好有效。消防救援隊伍針對冬季滅火和應急救援工作特點，落實冬季人員防寒、裝備防凍、車輛防滑措施，扎實開展實戰(zhàn)訓練。加強車輛和應急救援裝備配備，落實日常維護保養(yǎng)措施，定期開展車輛裝備巡查檢查。元旦、春節(jié)和全國、全省兩會重要節(jié)點，深入轄區(qū)重點單位和火災高風險區(qū)域場所開展熟悉演練，完善應急預案，前置力量巡護，提高快速到場處置能力。

（四）做好重大活動安保工作。

1.緊盯重點活動開展火災防控。緊盯慶祝改革開放40周年慶祝活動、全國、全省兩會等重大活動，全力做好消防安保工作。強化社會面火災防控，以全市的安全穩(wěn)定確保全省的安全穩(wěn)定。

2.提升社會面防控等級。元旦、春節(jié)、元宵節(jié)和全國、全省兩會等期間，各地各部門組成聯(lián)合檢查組，分時段集中開展消防安全專項檢查，及時消除安全隱患，對夜間營業(yè)場所加大錯時檢查力度，全面減低火災風險。

3.前置應急力量。各地圍繞繁華商圈、游園廟會、公交場站以及重點文物保護單位等人員密集場所，督促有關單位落實專門力量，發(fā)動社區(qū)和農村群防群治組織，加強消防值班和巡查管控，強化巡查看護。重點時段、重大活動期間，組織警力集中開展專項檢查行動，對人員密集場所、不放心單位場所和涉會、大型群眾性活動場所及煙花爆竹燃放區(qū)域嚴格落實“實名制”巡防看守，實行屯警街面、滾動排查、前置備勤、定點守護和流動巡邏，全力確保消防安全。

五、主要措施

（一）精準研判風險。2018年11月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦要召開一次黨委會和辦公會，專題研判本地冬春季火災形勢，部署份行業(yè)、分領域開展消防安全檢查?？h消防大隊每月組織研判火災形勢和救援工作，找準薄弱環(huán)節(jié)和風險隱患，向政府專題報告，并將各行業(yè)系統(tǒng)火災情況既突出問題通報相關部門。有關部門根據(jù)本行業(yè)系統(tǒng)火災風險，研究采取針對性措施。

（二）開展約談提示。提請縣政府重點約談工作不力、火災多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和行業(yè)部門及國有重點企業(yè)。有關部門重點約談措施不落實、問題突出的下級部門和所屬行業(yè)系統(tǒng)單位主要負責人。縣消防大隊重點約談火災高風險單位、重點單位消防安全責任人、管理人，督促有關單位加強消防安全管理，嚴格落實“六個一”消防安全管理措施，即開展一次消防安全自查,列出一份隱患整改清單，向社會作出一次整改承諾，對消防設施進行一次維護保養(yǎng)，組織一次全員“一懂三會”培訓，開展一次應急演練。

（三）實行清單治理。2018年11月底前，各地要分行業(yè)、分領域組織有關單位開展消防安全自查，對自查發(fā)現(xiàn)的隱患問題，建立清單。2018年底前，有關部門組成檢查組，對本行業(yè)系統(tǒng)單位自查情況和火災隱患開展排查，摸清消防安全狀況，對發(fā)現(xiàn)的隱患全部列出問題清單、責任清單。對隱患整改情況，逐項列出時間表、明確責任人，定期照單對賬、照單銷賬。

（四）集中曝光督辦。2018年底和2019年2月，各地分兩次組織縣級媒體曝光一批重大火災隱患和區(qū)域性火災隱患，以輿論監(jiān)督推動整改。對危害公共安全的重大隱患，提請政府掛牌督辦，督促嚴格落實隱患整改責任、措施、資金、時限、預案。2018年11月底前，以縣消委會名義向博物館和文物建筑火災隱患突出的（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）和有關部門反饋有關情況，跟蹤推動隱患整改。

（五）嚴格監(jiān)管執(zhí)法。縣消防大隊按照“雙隨機、一公開”要求開展監(jiān)督抽查，事先公告檢查范圍、內容和要求，檢查后及時公告查處結果。重點檢查單位主體責任落實情況，通過管法人、管責任，實施查隱患、督整改。結合形勢研判，重點抽查高風險單位，選取養(yǎng)老院、醫(yī)院、博物館、商場市場、建筑工地等單位場所,聯(lián)合有關部門開展示范性檢查,提升行業(yè)消防監(jiān)管水平，督促社會單位按要求組織自查自改。嚴格責任追究，發(fā)生火災事故，既要查原因，也要查責任、查教訓，通過嚴懲事故責任單位和有關部門責任人，達到處理一起、警示一片、規(guī)范一方的效果。對嚴重違法違規(guī)受到處罰、存在重大隱患故意久拖不改的單位和個人, 納入安全生產和消防安全失信“黑名單”，實施聯(lián)合懲戒。

六、工作步驟

（一）部署發(fā)動階段（2018年11月30日前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各部門和單位，分別制發(fā)方案、召開會議，明確職責、細化措施，廣泛發(fā)動、部署到位。

（二）組織實施階段（2018年12月1日至2019年全國兩會結束）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、各部門和單位對照工作方案，認真組織實施，從嚴從實從細抓好各項責任措施落實。

（三）總結驗收階段（2019年全國兩會結束后5日內）。各地、各部門組織檢查驗收，固化經驗做法，健全完善火災防控工作機制。

七、工作要求

（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，各部門要統(tǒng)籌兼顧狠抓落實，切實履行消防安全部門監(jiān)管、屬地管理責任，提高認識，把今冬明春消防工作納入重要議事日程，認真分析研判消防工作存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，組織制定針對性操作性強的工作措施，全面落實消防安全責任和各項防控要求，依法抓好本地區(qū)、本單位、本行業(yè)系統(tǒng)的消防工作，確保我縣火災形勢持續(xù)平穩(wěn)，為全縣經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

（二）強化監(jiān)管協(xié)作。各部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營安全”的要求，各盡其職，各負責，聯(lián)合開展檢查督查，建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合執(zhí)法機制，形成冬春火災防控工作監(jiān)管合力。

（三）嚴格督導問責。縣政府將把此項工作列入年度安全生產和消防工作考核內容，對工作不落實、成效不明顯的地區(qū)和單位，要及時通報，督促落實整治措施。對發(fā)生較大及以上亡人火災事故或有影響火災事故的，要依法從嚴追究有關單位和人員的責任。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道，各部門的冬春火災防控工作動員部署情況及工作方案，請于2018年12月5日前報送至縣消防安全委員會辦公室（消防大隊）；并于每月23日報送當月工作開展情況；2019年全國兩會結束后2日內報送工作總結報告（聯(lián)系人：李孝海，電話：5067609）。