各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

《師宗縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目拆舊復(fù)墾工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣第十七屆人民政府第十八次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                              師宗縣人民政府

2018年12月3日

（此件公開發(fā)布）

師宗縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目

拆舊復(fù)墾工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國家、省委省政府脫貧攻堅決策部署，根據(jù)《國土資源部關(guān)于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作的通知》（國土資規(guī)〔2016〕2號）、《云南省國土資源廳關(guān)于貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持脫貧攻堅的實(shí)施意見》（云國土資〔2017〕128號）等文件要求和云南省、曲靖市用好用活增減掛鉤政策積極支持易地扶貧搬遷有關(guān)會議精神，用活、用足城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，有效緩解我縣易地扶貧搬遷用地保障、脫貧攻堅工作資金不足等問題，有序推進(jìn)增減掛鉤拆舊復(fù)墾工作，結(jié)合師宗實(shí)際，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目（以下簡稱“增減掛鉤項目”）是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和在師宗縣域范圍的易地扶貧安置地塊（即建新地塊）共同組成拆舊復(fù)墾、建新占用項目區(qū)（以下簡稱建新地區(qū)），通過土地復(fù)墾措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)耕地面積不減少、耕地質(zhì)量有提高、布局更合理，節(jié)約集約利用土地等目標(biāo)的土地整治工作。根據(jù)國務(wù)院和省國土資源廳相關(guān)文件規(guī)定，通過增減掛鉤節(jié)余的耕地指標(biāo)可跨省流轉(zhuǎn)交易和在省內(nèi)有償流轉(zhuǎn)使用，所得收益返還當(dāng)?shù)刎斦糜诿撠毠浴?/span>用好用活用足增減掛鉤政策，在充分保障易地扶貧搬遷農(nóng)民安置用地，有效解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地難題的同時，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局和規(guī)模，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實(shí)基礎(chǔ)。協(xié)調(diào)好、組織好、實(shí)施好增減掛鉤項目，確保方案報得上去、批得下來，拆舊區(qū)能拆除、能復(fù)墾，節(jié)余指標(biāo)能流轉(zhuǎn)、能歸還，為師宗縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供用地和資金保障。

二、工作重點(diǎn)

2011年至2015年，我縣共獲批城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施方案3個，分別是《師宗縣丹鳳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項目區(qū)實(shí)施規(guī)劃》《師宗縣漾月街道法塊、雄壁鎮(zhèn)堵雜城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減試點(diǎn)項目區(qū)實(shí)施規(guī)劃》《師宗縣彩云鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項目區(qū)實(shí)施規(guī)劃》，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)1105畝，在保障一大批項目用地的同時，為全縣節(jié)省了1.35億元土地報批費(fèi)用。2017年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策助推脫貧攻堅工作實(shí)施意見出臺以來，共編制了5個增減掛鉤項目實(shí)施方案，其中《師宗縣五龍鄉(xiāng)花桂等6個村城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目》《師宗縣2017年雄壁鎮(zhèn)長沖等10個村城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目》《師宗縣2017年高良鄉(xiāng)戈勒等7個村城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目》《師宗縣2017年竹基等4個鎮(zhèn)（街道）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目》已取得省國土資源廳批復(fù)，完成了13個安置點(diǎn)185.69畝的用地保障，拆舊區(qū)總規(guī)模2061.93畝，通過復(fù)墾可產(chǎn)生掛鉤節(jié)余指標(biāo)1424.02畝。可預(yù)售的節(jié)余指標(biāo)分別于2017年9月20日、2018年9月18日通過云南省增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)平臺成功流轉(zhuǎn)647.8畝，實(shí)現(xiàn)收益達(dá)16196.49萬元。

（一）限時拆除拆舊區(qū)房屋等地上構(gòu)（建）筑物。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）在組織實(shí)施拆舊區(qū)拆舊工作時，必須堅持拆舊區(qū)房屋等地上建（構(gòu)）筑設(shè)施拆除工作服從和服務(wù)于拆舊區(qū)土地復(fù)墾工作計劃的總體要求，根據(jù)項目規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算，制定工作計劃，明確工作時限，按時完成。同時，為維護(hù)好群眾的合法權(quán)益，確保拆舊區(qū)房屋等地上構(gòu)（建）筑設(shè)施拆除工作順利推進(jìn)，對拆遷的隨遷戶、建檔立卡貧困戶給予一定的拆遷補(bǔ)償。其中，隨遷戶拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照易地扶貧搬遷建檔立卡貧困戶補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；易地扶貧搬遷等建設(shè)工程已進(jìn)行拆遷補(bǔ)償?shù)?，無條件拆除，不予補(bǔ)償；對積極配合并主動拆除舊房的隨遷戶、建檔立卡貧困戶，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要統(tǒng)籌兼顧，自行制定激勵獎勵機(jī)制進(jìn)行獎勵。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）拆舊工作經(jīng)費(fèi)，原則上按照拆舊區(qū)屬村莊建設(shè)用地的，每拆除一戶1000元，屬工礦廢棄地的，每拆除1畝1500元的標(biāo)準(zhǔn)，從各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）使用的節(jié)余指標(biāo)收益資金中安排?？h國土資源局要積極配合好開展拆舊工作。

（二）實(shí)施拆舊區(qū)土地復(fù)墾和驗(yàn)收。縣國土資源局在組織實(shí)施拆舊區(qū)土地復(fù)墾工作時，要依法依規(guī)選定土地復(fù)墾施工單位，按照項目批準(zhǔn)的復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算組織施工，并對土地復(fù)墾工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，確保實(shí)施后耕地數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高，達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。復(fù)墾工作結(jié)束后，及時組織編制工程竣工報告等相關(guān)資料，報請上級業(yè)務(wù)主管部門組織驗(yàn)收并根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果歸還指標(biāo)。同時，屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要積極配合縣國土資源局，及時完成土地權(quán)屬調(diào)整工作，將復(fù)墾后的土地分到組、分到戶，交由群眾管理。

（三）《五龍鄉(xiāng)花桂等6個村城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實(shí)施方案》，由五龍鄉(xiāng)人民政府按照方案要求和相關(guān)會議精神組織拆舊、復(fù)墾，并按時完成。

（四）《師宗縣2018年龍慶等2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落紅甸等15個村城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實(shí)施方案》，現(xiàn)已上報省國土資源廳審批，由龍慶鄉(xiāng)人民政府先行組織拆舊工作。

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策助推脫貧攻堅及易地扶貧搬遷工作順利快速推進(jìn)，特成立師宗縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策助推脫貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員名單如下 ：

組  長：李雄英  縣人民政府副縣長

副組長：滿家良  縣國土資源局局長

范俊峰  縣發(fā)展和改革局局長

梁永春  縣財政局局長

馬  慧  縣扶貧辦主任

成  員：謝德祥  縣紀(jì)委副書記、縣監(jiān)察委副主任

王  琨  縣政府辦副主任

周保光  縣政府應(yīng)急辦主任

趙炳林  縣農(nóng)業(yè)局局長

趙俊波  縣政府辦副主任、縣政務(wù)服務(wù)管理局局長

朱永新  縣規(guī)劃局副局長

歹文慶  縣林業(yè)局常務(wù)副局長

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、街道辦事處主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣國土資源局，辦公室主任由縣國土資源局局長滿家良兼任，辦公室副主任由縣國土資源局黨組書記周紅飛擔(dān)任，辦公室工作人員從相關(guān)成員單位抽調(diào)，負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目拆舊復(fù)墾工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要明確1名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和1名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)有關(guān)業(yè)務(wù)工作，并于12月5日前將姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話報縣國土資源局（聯(lián)系人：王坤林，聯(lián)系電話：13887169007，郵箱：3771126@qq.com）。領(lǐng)導(dǎo)小組成員若發(fā)生變動，由相應(yīng)職務(wù)人員替補(bǔ)，不再另行發(fā)文。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。

（二）明確工作職責(zé)。縣國土資源局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策助推脫貧攻堅及易地扶貧搬遷工作，做好增減掛鉤實(shí)施方案的編制上報審批、土地復(fù)墾驗(yàn)收以及指標(biāo)歸還?？h發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)提供搬遷安置人口和原居住地認(rèn)定等相關(guān)資料，督促指導(dǎo)本部門主管項目拆舊區(qū)內(nèi)房屋及地上建（構(gòu)）筑設(shè)施的拆除工作。縣財政局負(fù)責(zé)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)所得資金的管理，并積極籌措資金，支持增減掛鉤拆舊區(qū)土地復(fù)墾工作?？h扶貧辦負(fù)責(zé)提供建檔立卡貧困人口核實(shí)認(rèn)定等相關(guān)資料，督促指導(dǎo)本部門主管項目拆舊區(qū)內(nèi)房屋及地上建（構(gòu)）筑設(shè)施的拆除工作?？h政務(wù)服務(wù)管理局負(fù)責(zé)依法依規(guī)確定增減掛鉤實(shí)施方案編制單位和土地復(fù)墾施工單位?？h規(guī)劃局負(fù)責(zé)提供工作所需有關(guān)圖紙資料?？h農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門做好拆舊區(qū)土地復(fù)墾耕地質(zhì)量檢查驗(yàn)收工作?？h林業(yè)局負(fù)責(zé)對拆除地塊周邊需零星處理的林木調(diào)處工作。縣監(jiān)察委負(fù)責(zé)對增減掛鉤工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負(fù)責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)拆舊地塊內(nèi)房屋及地上建（構(gòu)）筑設(shè)施的拆除工作，未納入增減掛鉤拆舊區(qū)的房屋拆除后，應(yīng)及時復(fù)墾復(fù)綠；調(diào)處好土地復(fù)墾過程中的相關(guān)矛盾糾紛，為土地復(fù)墾施工作創(chuàng)造良好的施工環(huán)境；制定土地權(quán)屬調(diào)整方案，及時將復(fù)墾后的土地分配到戶。

四、經(jīng)費(fèi)保障

（一）2017年以來審批的增減掛鉤項目節(jié)余指標(biāo)可在省內(nèi)流轉(zhuǎn)交易，所得收益全部用于脫貧攻堅。其中，收益的50%由縣人民政府統(tǒng)籌用于脫貧攻堅工作；25%由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）優(yōu)先用于拆舊區(qū)舊房拆除工作，結(jié)余部分統(tǒng)籌用于脫貧攻堅工作；25%為縣國土資源局增減掛鉤方案編制成本及拆舊區(qū)土地復(fù)墾費(fèi)用，結(jié)余部分由縣財政統(tǒng)籌使用。

（二）《師宗縣2017年竹基等4個鎮(zhèn)（街道）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目》可預(yù)售的節(jié)余指標(biāo)中的35%用來流轉(zhuǎn)交易，15%用于保障新增的子午、易泰、南弄安置點(diǎn)。其中，該項目流轉(zhuǎn)的35%節(jié)余指標(biāo)收益的50%由竹基鎮(zhèn)、彩云鎮(zhèn)、丹鳳街道、大同街道優(yōu)先用于拆舊區(qū)舊房拆除工作，結(jié)余部分統(tǒng)籌用于脫貧攻堅工作；50%為縣國土資源局方案編制成本及土地復(fù)墾費(fèi)用，結(jié)余部分用于《師宗縣2018年龍慶等2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落紅甸等15個村城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實(shí)施方案》編制成本及龍慶鄉(xiāng)組織方案拆舊區(qū)舊房拆除工作。

（三）2017年以前取得批復(fù)但尚未實(shí)施的《師宗縣丹鳳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項目區(qū)實(shí)施規(guī)劃》《師宗縣漾月街道法塊、雄壁鎮(zhèn)堵雜城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減試點(diǎn)項目區(qū)實(shí)施規(guī)劃》的拆舊復(fù)墾所需費(fèi)用，從縣級統(tǒng)籌使用的節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益中預(yù)算保障。

五、相關(guān)要求

（一）明確工作時限。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要根據(jù)本實(shí)施方案的相關(guān)要求，制定舊房拆除補(bǔ)償獎勵及結(jié)余資金使用方案，于12月10日前報領(lǐng)導(dǎo)小組審核后實(shí)施。拆舊方案經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，1個月內(nèi)完成舊房拆舊工作，3個月內(nèi)完成土地復(fù)墾工作。

（二）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣國土資源局要嚴(yán)格按照政府采購程序，依法依規(guī)選定舊房拆除、土地復(fù)墾施工單位。同時，加強(qiáng)資金使用的監(jiān)管，提高資金使用效益。縣財政局在收到流轉(zhuǎn)指標(biāo)價款后，要及時按照各增減掛鉤規(guī)劃設(shè)計方案劃轉(zhuǎn)拆舊及復(fù)墾費(fèi)用至縣國土資源局專戶，由縣國土資源局根據(jù)拆舊及復(fù)墾工作進(jìn)度，支付相關(guān)費(fèi)用。

（三）做好信息報送。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）于每月15日、30日前向縣委督查室、縣政府督查室報送拆舊工作進(jìn)度，同時抄送縣國土資源局。在完成拆舊區(qū)舊宅（地上建筑物和構(gòu)筑設(shè)施）拆除工作的同時，要嚴(yán)格做好簽訂補(bǔ)償協(xié)議和兌現(xiàn)補(bǔ)償費(fèi)用等相關(guān)資料的收集整理歸檔工作，并將相關(guān)資料整理后一式四份分別提交到縣國土資源局、縣發(fā)展和改革局、縣財政局和縣扶貧辦。

（四）加強(qiáng)部門聯(lián)動。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要廣泛深入宣傳實(shí)施增減掛鉤項目的重要意義、基本做法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等政策，讓群眾真正認(rèn)識到增減掛鉤政策帶來的實(shí)惠。各有關(guān)單位要整合政策及資金，切實(shí)發(fā)揮部門協(xié)同、政策及資金整合的整體效應(yīng)，有效推進(jìn)增減掛鉤工作，確保增減掛鉤項目實(shí)施助推脫貧攻堅取得實(shí)效。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。縣委督查室、縣政府督查室要進(jìn)一步加大督查力度，將增加掛鉤項目拆舊復(fù)墾工作納入師宗督辦APP進(jìn)行督辦，并定期通報拆舊復(fù)墾工作進(jìn)度。同時，將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊區(qū)房屋拆除及土地復(fù)墾工作納入年度綜合目標(biāo)責(zé)任制考核和專項督查。對因工作不力、措施不當(dāng)，不能如期完成拆舊、復(fù)墾任務(wù)的，將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。