五龍鄉(xiāng)人民政府，縣直有關(guān)單位：

經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《師宗縣水生野生動物保護區(qū)規(guī)劃工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

                         師宗縣人民政府辦公室

                         2018年12月3日

（此件公開發(fā)布）

師宗縣水生野生動物保護區(qū)規(guī)劃工作實施方案

為進一步加強水生資源環(huán)境保護，推進綠色生態(tài)發(fā)展，按照中央和省市委環(huán)保督察整改要求，科學編制好我縣市級水生野生動物保護區(qū)五洛河魚類保護區(qū)規(guī)劃，結(jié)合實際，特制定本實施方案。

一、規(guī)劃背景

2006年6月，基于向上級爭取項目支持的特定背景，市農(nóng)業(yè)局向曲靖市政府呈報了《關(guān)于建立曲靖市水生野生動物保護區(qū)的請示》（曲農(nóng)請〔2006〕60號），同年10月9日，曲靖市政府作出《關(guān)于建立市水生野生動物保護區(qū)請示的批復》（曲政復〔2006〕111號），同意建立珠江水系市級水生野生動物保護區(qū)（多依河、牛街河、五洛河、北盤江4個魚類保護區(qū)）、金沙江水系水生野生動物自然保護區(qū)（牛欄江魚類保護區(qū)），其中的五洛河魚類保護區(qū)位于我縣五龍鄉(xiāng)境內(nèi)。

2006年批復同意建立的市級水生野生自然保護區(qū)，由于受當時歷史條件的限制，沒有進行科學嚴謹?shù)囊?guī)劃，保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)、試驗區(qū)的功能劃分和四至界線只是示意性地進行了標注。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，保護區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境發(fā)生了較大變化，五洛河魚類保護區(qū)存在二、三級電站建設歷史遺留問題。2017年11月，云南省自然保護區(qū)專項督查中指出，曲靖市級水生野生動物保護區(qū)存在“本底不清、規(guī)劃滯后的問題”。2018年6月，云南省委、省政府第二環(huán)境保護督察組指出曲靖市水生野生動物保護區(qū)存在“批而不建、建而不管的問題”。

對省委、省政府督察指出的市級水生野生動物保護區(qū)存在問題，市委、市政府高度重視，專題研究，作出了明確的整改要求，2017年11月22日，曲靖市委辦公室、市人民政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)曲靖市貫徹落實<全省自然保護區(qū)專項督查報告>整改方案的通知》（曲辦發(fā)〔2017〕78號），要求“在完成自然保護區(qū)綜合科學考察的基礎上，摸清保護區(qū)自然資源本底及當?shù)亟?jīng)濟建設和居民生產(chǎn)生活的需要，科學編制自然保護區(qū)總體規(guī)劃，合理區(qū)劃保護區(qū)功能分區(qū)，在確保自然保護區(qū)功能不發(fā)生改變、主要保護不受影響和保護區(qū)及其核心區(qū)、緩沖區(qū)面積不減少的前提下，通過完善自然保護區(qū)總體規(guī)劃逐步解決因保護區(qū)規(guī)劃不合理產(chǎn)生的有關(guān)問題，市級自然保護區(qū)總體規(guī)劃在2019年底前完成報批工作”。2018年10月30日，市委辦、市人民政府辦下發(fā)了《曲靖市落實省級環(huán)境保護督察反饋意見整改方案的通知》（曲辦發(fā)〔2018〕50號），對省委、省政府第二環(huán)境保護督查指出的問題明確了具體的整改措施，要求“2019年10月30日完成組織編制水生生物保護區(qū)規(guī)劃”。2018年11月16日，曲靖市人民政府辦公室下發(fā)了《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈曲靖市水生野生動物保護區(qū)規(guī)劃工作實施方案〉的通知》（曲政辦發(fā)〔2018〕173號）文件，要求在2019年3月30日以前，完成《珠江水系水生野生動物市級保護區(qū)規(guī)劃》審查、評審、公示、備案工作，并明確師宗縣人民政府負責完成五洛河魚類保護點的相關(guān)資料收集；會同規(guī)劃單位完成保護區(qū)的生境航拍、實地勘踏、保護區(qū)建設工程協(xié)調(diào)、四至界限確定和功能區(qū)劃分，完成界樁、界碑、標識、標牌的制作及安裝。組織協(xié)調(diào)好保護區(qū)涉及建設工程業(yè)主提供項目建設相關(guān)批復文件資料、現(xiàn)場實地考察，督促業(yè)主開展項目對保護區(qū)環(huán)境影響評價工作，對生態(tài)環(huán)境修復。

二、指導思想和主要原則

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的重要講話精神和全國、全省生態(tài)環(huán)境保護大會會議精神，認真貫徹省市黨委、政府關(guān)于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作的決策部署，立足水生資源稟賦，以科學合理保護區(qū)規(guī)劃推進水生資源規(guī)范管理、有效保護、永續(xù)利用，維護水生生物多樣性生態(tài)平衡，筑牢生態(tài)安全屏障。

（二）主要原則

——尊重歷史，照顧現(xiàn)實。客觀理性分析五洛河魚類保護區(qū)存在的歷史遺留問題，全面掌握保護區(qū)現(xiàn)狀，集思廣益，充分論證，妥善解決存在的問題，全面科學規(guī)劃。

——尊重規(guī)律，自然優(yōu)先。尊重自然保護區(qū)的環(huán)境物種多樣性，保護和拯救水生野生動物物種，保護水生生物多樣性，維護其生態(tài)功能，保護自然生態(tài)系統(tǒng)，推進生態(tài)文明建設。

——建管并重，嚴格保護。科學劃定保護區(qū)功能，建設與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的保護區(qū)，綜合運用宣傳教育、行政管理、科技支撐、法治保障等手段，進行整體性、全面性、綜合性規(guī)劃，推進可持續(xù)發(fā)展。

三、主要工作目標及內(nèi)容

積極配合科考小組和規(guī)劃編制單位搜集資料，深入實地考察，航拍保護區(qū)，摸清保護區(qū)水生動物資源、自然環(huán)境和社會環(huán)境，通過實地勘踏，形成科考報告，并科學劃定，嚴格界定保護區(qū)四至邊界，配合規(guī)劃編制單位科學編制出《珠江水系水生野生動物市級保護區(qū)科考報告》和《珠江水系水生野生動物市級保護區(qū)規(guī)劃》，2019年3月30日以前，完成《珠江水系水生野生動物市級保護區(qū)規(guī)劃》審查、評審工作，配合做好其他后續(xù)工作。

四、工作進度安排

嚴格按照《曲靖市水生野生動物保護區(qū)規(guī)劃工作實施方案》要求，制定印發(fā)保護區(qū)規(guī)劃工作實施方案，召開由縣直相關(guān)部門領(lǐng)導、保護區(qū)所在地五龍鄉(xiāng)人民政府領(lǐng)導參加的規(guī)劃工作會議，同時搜集并向規(guī)劃單位提供要求的相關(guān)資料，配合完成保護區(qū)生境航拍、五洛河二級、三級電站建設工程協(xié)調(diào)、實地科考、四至界限確定、規(guī)劃編制等工作。規(guī)劃完成后配合完成保護區(qū)界樁、界碑、標識、標牌的制作及安裝，加強保護區(qū)管理。

五、組織機構(gòu)及責任

（一）成立領(lǐng)導小組

加強保護區(qū)規(guī)劃工作的領(lǐng)導，成立師宗縣五洛河魚類保護區(qū)規(guī)劃工作領(lǐng)導小組，組成人員如下：

組  長：楊貴森  縣人民政府副縣長

副組長：潘竹瓊  縣政府辦公室副主任

趙炳林  縣農(nóng)業(yè)局局長

成  員：梁永春  縣財政局局長

李建芳  縣環(huán)保局局長

滿家良  縣國土資源局局長

牛電斌  縣交通運輸局局長

歹文慶  縣林業(yè)局常務副局長

周  航  縣水務局局長

李  琴  縣文體廣電旅游局局長

劉照平  縣農(nóng)業(yè)局副局長

王建明  五龍鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

領(lǐng)導小組負責保護區(qū)規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)，建立聯(lián)席會議制度，不定期召開聯(lián)席會議，聽取規(guī)劃工作情況匯報，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃工作過程中的矛盾和問題。領(lǐng)導小組下設辦公室在農(nóng)業(yè)局，負責規(guī)劃的日常工作，由趙炳林同志兼任辦公室主任，工作人員由縣農(nóng)業(yè)局水產(chǎn)站相關(guān)人員組成。

（二）明確工作職責

各領(lǐng)導小組成員單位按照以下職責分工抓好工作落實，同時負責完成領(lǐng)導小組交辦的其他任務。

縣農(nóng)業(yè)局：配合規(guī)劃編制單位，負責提供需要的涉及保護區(qū)所有文件及材料；當好向?qū)?，配合?guī)劃單位完成實地勘踏、四至界限和核心區(qū)、緩沖區(qū)、試驗區(qū)的劃定，幫助收集材料，協(xié)調(diào)工作，配合完成省、市《珠江水系水生野生動物市級保護區(qū)規(guī)劃》審查、評審。組織協(xié)調(diào)好保護區(qū)內(nèi)五洛河二級、三級電站建設工程業(yè)主提供電站建設工程項目相關(guān)批復文件資料、督促業(yè)主開展項目對保護區(qū)環(huán)境影響評價工作，按照有關(guān)規(guī)定對生態(tài)環(huán)境修復。

縣財政局：負責保護區(qū)規(guī)劃工作經(jīng)費保障。

縣環(huán)保局：負責提供五洛河水功能防治、水質(zhì)監(jiān)測等資料；指導協(xié)調(diào)保護區(qū)規(guī)劃相關(guān)工作，配合市、縣農(nóng)業(yè)局、規(guī)劃單位完成省、市《珠江水系水生野生動物市級保護區(qū)規(guī)劃》和《金沙江水系水生野生動物保護區(qū)規(guī)劃》審查、評審。

縣國土資源局：負責提供師宗縣永久基本農(nóng)田現(xiàn)狀及圖件；土地利用總體規(guī)劃圖；土地利用現(xiàn)狀圖。

縣交通運輸局：負責提供師宗縣道路交通規(guī)劃圖和鄉(xiāng)村道路交通圖。

縣林業(yè)局：負責提供保護區(qū)所在地林權(quán)權(quán)屬情況及林地權(quán)屬圖，國有林地要注明林權(quán)證上所表明的使用權(quán)，集體林區(qū)要說明集體林地承包經(jīng)營、林權(quán)流轉(zhuǎn)、林地使用權(quán)及林農(nóng)合法權(quán)益保護等情況；重點保護野生動植物分布情況。

縣水務局：負責提供或督促指導五龍鄉(xiāng)水務部門提供五洛河水利、水文、水質(zhì)相關(guān)資料，保護區(qū)5條河流設置水文站點的最近10年最高洪水位。

縣文體廣旅游局：負責提供師宗縣旅游資源狀況、生態(tài)旅游區(qū)功能區(qū)劃表、旅游資源現(xiàn)狀圖、旅游景區(qū)內(nèi)交通分析圖、旅游區(qū)的客源市場分析圖、旅游區(qū)的內(nèi)部游覽路線圖、旅游規(guī)劃圖。

五龍鄉(xiāng)人民政府：負責提供相關(guān)資料，包括：1.五龍鄉(xiāng)基本情況，2.社會人口情況（包括各村區(qū)域、人口數(shù)量與民族組成）。3.能源、通訊、衛(wèi)生、醫(yī)療、教育情況。4.城鄉(xiāng)規(guī)劃及公共基礎設施情況。5.土地資源及利用狀況。6.轄區(qū)內(nèi)五洛河流域項目建設情況、現(xiàn)有項目生態(tài)影響評價報告（無生態(tài)影響報告的項目需提供該項目詳細情況）。負責配合規(guī)劃單位完成實地勘踏、科考、四至界限劃定工作，協(xié)調(diào)有關(guān)工作，配合完成《珠江水系水生野生動物市級保護區(qū)規(guī)劃》。

六、有關(guān)要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。各成員單位要切實統(tǒng)一思想，深刻認識到做好保護區(qū)規(guī)劃工作是貫徹落實習近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的重要講話精神和全國生態(tài)環(huán)境保護大會會議精神的具體體現(xiàn)，堅決扛起生態(tài)文明建設政治責任，將思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府督察決策部署上來，統(tǒng)一到市委、市政府環(huán)保問題整改部署上來，統(tǒng)一到縣委、縣政府保護區(qū)整改工作部署上來，堅持高標準，嚴要求，全力抓緊抓好，以保護區(qū)科學合理規(guī)劃維護環(huán)保督察的嚴肅性、權(quán)威性。

（二）落實責任，加強協(xié)作。領(lǐng)導小組成員單位要強化大局意識，積極提供相關(guān)資料，加強溝通協(xié)調(diào)，做到信息共享，保障信息暢通，合力推進規(guī)劃編制工作；五龍鄉(xiāng)人民政府要積極主動，組織力量，按照方案部署，全力配合規(guī)劃單位做好規(guī)劃相關(guān)工作，形成聯(lián)動機制，共同推進保護區(qū)規(guī)劃工作的強大合力，確保規(guī)劃順利推進。五洛河二級、三級水電站要配合做好相關(guān)資料提供、環(huán)境影響評價和生態(tài)環(huán)境修復等工作。

（三）按要求報送相關(guān)材料。請負責提供資料的單位安排專人負責，盡快組織搜集，及時報送，并對報送材料的真實性負責。相關(guān)材料（含電子版和紙質(zhì)版）于2018年12月7日以前報縣農(nóng)業(yè)局，聯(lián)系人：張鮮焰，電話：13987475552，郵箱：413328958@qq.com。