有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《師宗縣進一步開展社會組織清理規(guī)范工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

師宗縣人民政府辦公室

                       2018年11月12日

 （此件公開發(fā)布）

師宗縣進一步開展社會組織清理規(guī)范工作

實施方案

為加快推進社會組織改革，促進社會組織健康有序發(fā)展，依法加強對各類社會組織的監(jiān)管，推動社會組織規(guī)范自律，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步開展社會組織清理規(guī)范工作的通知》（云辦通〔2018〕40號）文件和有關(guān)會議精神，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

開展社會組織清理規(guī)范工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府關(guān)于推進社會組織改革的部署要求，堅持改革創(chuàng)新，正確處理政府、市場、社會三者關(guān)系，激發(fā)社會組織內(nèi)在活力和發(fā)展動力；堅持放管并重，既要簡政放權(quán)優(yōu)化服務(wù)，又要加強事中事后監(jiān)管，促進規(guī)范有序健康發(fā)展；堅持積極穩(wěn)妥推進，統(tǒng)籌兼顧，分類施策，切實解決當(dāng)前社會組織管理中存在的重點問題，確保工作取得實效。通過清理規(guī)范全縣各類社會組織，對存在的問題予以糾正和限期整改，依法加強對社會組織的監(jiān)管，按照共建共治共享要求，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，建立政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會組織管理制度，促進全縣各級各類社會組織規(guī)范有序健康發(fā)展，充分發(fā)揮社會組織服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的作用，更好地服務(wù)師宗經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）全面清理核查社會組織。清理的范圍主要包括全縣在民政部門依法登記的各類社會團體（協(xié)會、商會、研究會、聯(lián)合會、促進會等）、民辦非企業(yè)單位（社會服務(wù)機構(gòu)）。核查的內(nèi)容主要包括組織名稱、住所、宗旨、注冊資金、業(yè)務(wù)范圍、活動地域、法定代表人、業(yè)務(wù)主管單位等情況。結(jié)合清理規(guī)范工作，開展一次社會組織集中檢審，全覆蓋、無死角，逐個逐項調(diào)查核實社會組織現(xiàn)狀，依法依規(guī)及時完善、變更、確認有關(guān)登記信息，對發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正和處理，并公布清理核查結(jié)果。建立覆蓋全縣的社會組織信息動態(tài)數(shù)據(jù)庫，完善規(guī)范管理長效機制。（牽頭單位：縣民政局；責(zé)任單位：各業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)管理部門<名單詳見附件1、附件2>）

（二）依法清理“僵尸”和非法社會組織。對列入清理范圍的社會組織依法進行清理，對名存實亡、長期未開展活動的“僵尸”社會組織，采取依法撤銷登記、督促辦理注銷手續(xù)、限期整改重新納入日常監(jiān)管等方式及時進行清理。對內(nèi)部治理混亂、活動不正常、社會認可度低的社會組織，由業(yè)務(wù)主管單位和民政登記管理部門督促予以注銷。對違反登記條例擅自設(shè)立、未經(jīng)許可擅自開展活動的非法社會組織，依法予以取締。民政部門管理的社會組織黨組織要認真做好黨建工作情況排查，以及列入清理范圍社會組織的黨組織變更、撤銷等工作。（牽頭單位：縣民政局、縣委組織部、縣公安局；責(zé)任單位：各業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)管理部門）

（三）嚴格依法處置社會組織違法違規(guī)問題。對違反國家有關(guān)法律法規(guī)的社會組織，視情節(jié)予以行政處罰、依法吊銷其登記證書、依法撤銷登記。完善社會組織清算、注銷制度，確保社會組織資產(chǎn)不被侵占、私分或挪用。建立健全對社會組織違法違規(guī)行為及非法社會組織投訴舉報的受理和獎勵機制，加強綜合監(jiān)管和社會監(jiān)督，依法及時向社會公告行政處罰和取締情況。（牽頭單位：縣民政局；責(zé)任單位：縣財政局、縣稅務(wù)局、縣審計局、縣金融辦、縣公安局、縣發(fā)改局、縣司法局、縣商務(wù)外事局、縣民宗局、縣市監(jiān)局、縣工商聯(lián)、各業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)管理部門）

（四）嚴格依法審核規(guī)范社會組織名稱。嚴格按照社會組織登記管理有關(guān)法律法規(guī)，加強對社會組織名稱的規(guī)范性、完整性和名實一致審查。嚴禁超越權(quán)限和管轄范圍審核社會組織名稱，重點整治分支機構(gòu)、代表機構(gòu)濫設(shè)立、亂命名等問題。開展存量社會組織名稱管理自檢自查，嚴格按照《社會團體登記管理條例》和《基金會名稱管理規(guī)定》《民辦非企業(yè)單位名稱管理暫行規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)，對名稱不符合規(guī)定的，通過社會組織申請變更、登記管理機關(guān)依職權(quán)變更和撤銷行政許可等方式堅決予以糾正，從源頭上規(guī)范社會組織管理。（牽頭單位：縣民政局；責(zé)任單位：各業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)管理部門）

（五）加快推進協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革。認真貫徹落實《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<云南省行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案>的通知》（云辦發(fā)〔2016〕30號）文件精神，嚴格按照機構(gòu)分離、職能分離、資產(chǎn)財務(wù)分離、人員管理分離、黨建外事等事項分離的要求，抓緊完成第三批行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革。（牽頭單位：縣發(fā)改局、縣民政局；責(zé)任單位：縣委組織部、縣委編辦、縣直機關(guān)工委、縣政府辦、縣工信局、縣民宗局、縣財政局、縣人社局、縣審計局、縣商務(wù)外事局、縣國資局、縣工商聯(lián)、各業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)管理部門）

堅持政事分開、政社分開，準確判別各類社會組織的機構(gòu)屬性，屬于由民政部門登記的，依法登記、依法自治，按照章程開展活動；屬于納入機構(gòu)編制管理的，重新界定范圍明確職責(zé)，從嚴控制機構(gòu)規(guī)模。對不符合改革方向、不符合管理規(guī)定的編制職數(shù)一律核銷收回，按照不確定規(guī)格、不核定編制，不核定職數(shù)的原則，退出機構(gòu)編制管理范圍，不再予以保留。（牽頭單位：縣委編辦；責(zé)任單位：縣人社局、縣審計局、各業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)管理部門）

（六）厘清行政機關(guān)與社會組織職能邊界。堅持社會化、市場化改革方向，按照去行政化要求，全面梳理規(guī)范行政委托和職責(zé)分工關(guān)系，除法律法規(guī)有規(guī)定，剝離各類協(xié)會商會等社會組織現(xiàn)有的行政職能，由業(yè)務(wù)主管單位提出調(diào)整處理的具體意見，一律不得再交由各類社會組織承擔(dān)。對適合由社會組織承擔(dān)的有關(guān)職能，制定清單目錄做好轉(zhuǎn)移承接工作，由主管部門落實監(jiān)管措施，履行監(jiān)管責(zé)任。（牽頭單位：縣委編辦；責(zé)任單位：縣人社局、各業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)管理部門）

（七）推進社會組織優(yōu)化整合和功能提升。各業(yè)務(wù)主管單位要積極鼓勵引導(dǎo)業(yè)務(wù)范圍相同、會員組成相似的社會組織合并整合，提高服務(wù)效率和服務(wù)水平，避免無序競爭。加大公共服務(wù)、財稅、人才等方面的政策落實和扶持力度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，推動誠信自律體系建設(shè)。充分發(fā)揮社會組織中黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，加強政治引領(lǐng)和示范帶動，進一步促進社會組織規(guī)范發(fā)展。（牽頭單位：縣民政局；責(zé)任單位：各業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)管理部門、社會組織上級黨組織）

（八）開展領(lǐng)導(dǎo)干部在社會組織兼職問題自檢自查。按照上級有關(guān)文件要求，結(jié)合社會組織清理規(guī)范工作，開展領(lǐng)導(dǎo)干部在社會組織兼職問題自檢自查。督促仍有領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職的社會組織及時換屆、變更登記法定代表人，因特殊情況需兼任的嚴格按照干部管理權(quán)限從嚴審批。經(jīng)批準兼職的，一律不得領(lǐng)取薪酬、獎金、津貼等報酬和獲取其他額外利益，不得領(lǐng)取各種名目的補貼，嚴格執(zhí)行在社會組織兼職的有關(guān)規(guī)定。（牽頭單位：縣委組織部；責(zé)任單位：各業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)管理部門）

（九）取消對各類社會組織的財政直接撥款。對財政出資和供養(yǎng)劃撥經(jīng)費的社會組織進行認真清查，進一步規(guī)范財政資金支持方式，除用于安置歷次政府機構(gòu)改革分流人員的財政資金仍按原規(guī)定執(zhí)行外，嚴格執(zhí)行2018年起取消行業(yè)協(xié)會商會財政直接撥款的有關(guān)規(guī)定，對不符合財政資金使用規(guī)定、不屬于財政支出范圍的，一律取消。對原有財政預(yù)算支持的行業(yè)協(xié)會商會等社會組織，積極通過政府購買服務(wù)等方式支持其發(fā)展。（牽頭單位：縣財政局；責(zé)任單位：各業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)管理部門）

（十）加強對社會組織使用國有資產(chǎn)的監(jiān)管。按照所有權(quán)、使用權(quán)分離的原則，加強對社會組織使用國有資產(chǎn)（包括無形資產(chǎn)）的監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)不流失。建立完善配套制度，確保社會組織正常運行和發(fā)展。（牽頭單位：縣財政局；責(zé)任單位：縣審計局、各業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)管理部門）

社會組織占用行政辦公用房的，全部清理騰退，確因特殊情況占用的，報行政辦公用房主管部門核準。（牽頭單位：縣發(fā)改局；責(zé)任單位：縣財政局、縣審計局、各業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)管理部門）

（十一）清理規(guī)范社會組織收費行為。認真貫徹落實國務(wù)院、省、市有關(guān)規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會等社會組織收費管理的要求，縣發(fā)改、民政、財政等部門要加大工作力度，清理各類社會組織違法違規(guī)強制企業(yè)付費參加考核評比、表彰、贊助捐贈等項目。對除會費外的其他收費進行審核，取消違規(guī)收費和不合理收費項目，降低收費偏高、盈利較多服務(wù)項目的收費標準。督促各類社會組織調(diào)整會費檔次、降低會費標準，鼓勵對確有困難的會員減免會費。（牽頭單位：縣民政局；責(zé)任單位：縣財政局、縣發(fā)改局、各業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)管理部門）

三、實施步驟

（一）宣傳發(fā)動階段（2018年10月上旬至2018年11月中旬）。成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定實施方案，召開全縣清理規(guī)范社會組織動員培訓(xùn)會，廣泛深入組織開展宣傳動員工作。各牽頭單位對照責(zé)任分工，制定工作方案，于11月20日前報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣民政局）。

（二）全面推進實施階段（2018年11月下旬日至2019年2月底）。

1.排查摸底（2018年12月20日前）。各業(yè)務(wù)主管單位或行業(yè)管理部門對所屬社會組織進行排查摸底，準確掌握所屬社會組織基本情況，逐一提出清理建議，分項報送各牽頭單位審核，并提出審核清理意見。

2.組織實施（2018年12月下旬至2019年2月底）。各業(yè)務(wù)主管單位或行業(yè)管理部門按照牽頭單位審核清理意見，負責(zé)組織實施。牽頭單位、責(zé)任單位按要求抓好跟蹤問效和指導(dǎo)督辦；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室適時對清理進展情況和存在的問題進行調(diào)研督查。

（三）總結(jié)驗收階段（2019年3月上旬至2019年3月底）。

1.自檢自查（2019年3月10日前）。業(yè)務(wù)主管單位或行業(yè)管理部門對所屬社會組織清理規(guī)范工作開展自檢自查，并形成清理規(guī)范工作自檢自查報告，報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣民政局）。

2.檢查驗收（2018年3月20日前）。牽頭單位按照本方案明確的任務(wù)及工作要求，對照各自清理規(guī)范內(nèi)容分別開展檢查驗收，形成專項清理規(guī)范工作總結(jié)報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣民政局）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室撰寫全縣清理規(guī)范社會組織工作總結(jié)，并按程序報審。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保全縣清理規(guī)范社會組織工作順利推進，經(jīng)研究，決定成立師宗縣清理規(guī)范社會組織工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員如下：

組    長：陳從華  縣人民政府副縣長

副組長：周保光  縣政府應(yīng)急辦主任

張志文  縣民政局局長

成   員：劉家斌  縣委組織部副部長、縣委“兩新”黨工委書記

黎雙全  縣委宣傳部常務(wù)副部長

何  生  縣委政法委政治部主任

季鵬仁  縣直機關(guān)工委副書記

郎萬收  縣委編辦副主任

段麗春  縣委老干部局副局長

趙德忠  縣發(fā)展和改革局副局長

但樹萍  縣工信局副局長

周躍先  縣教育局副局長

桑國權(quán)  縣民宗局副局長

董  文  縣公安局副局長

陳  珍  縣民政局副局長

秦正華  縣司法局副局長

馬潮澎  縣財政局副局長

金貴平  縣人力資源和社會保障局副局長

劉照平  縣農(nóng)業(yè)局副局長

趙敏宗  縣文化體育廣播電視旅游局副局長

柏利坤  縣衛(wèi)生和計劃生育局副局長

秦懷方  縣審計局副局長

王月輝  縣安監(jiān)局副局長

楊云龍  縣市場監(jiān)督管理局副局長

趙小翠  縣扶貧辦副主任

楊福朝  縣商務(wù)外事局副局長

蔣光彥  縣老齡辦副主任

甘亞玲  團縣委書記

陳彥冰  縣工商聯(lián)常務(wù)副主席

楊  姝  縣科協(xié)主席

王石東  縣稅務(wù)局副局長

李光孝  大同街道辦事處副主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣民政局，由張志文同志兼任辦公室主任，辦公室工作人員由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位相關(guān)科室負責(zé)人組成，負責(zé)清理規(guī)范社會組織日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)實施全縣社會組織清理規(guī)范工作，協(xié)調(diào)解決清理規(guī)范工作中的重大問題。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)：承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，研究提出需要領(lǐng)導(dǎo)小組決策的建議方案，督促落實領(lǐng)導(dǎo)小組決定事項，加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。每月30日（2018年11月—2019年3月，逢雙休及節(jié)假日順延至節(jié)后第一個工作日）召集領(lǐng)導(dǎo)小組成員總結(jié)、研究工作推進情況，提出下步工作重點。

領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位也要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，負責(zé)本地本部門的社會組織清理規(guī)范工作，按要求向縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送有關(guān)表冊材料。因機構(gòu)變化或撤銷的，由職能承接單位明確相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)替補，報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。領(lǐng)導(dǎo)小組成員因工作需要調(diào)整的，由所在單位自行遞補，報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

五、相關(guān)要求

（一）迅速行動，摸底排查。各業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)管理部門要組織工作組，結(jié)合部門工作實際，迅速開展社會組織摸底排查，安排專人按要求填報《社會組織清理規(guī)范摸底排查表》（詳見附件3，每個社會組織一式七份），務(wù)必于11月20日前將紙質(zhì)版報送至縣民政局民間組織管理辦公室（聯(lián)系人：竇金梅，聯(lián)系電話：0874-5769161）。對于沒有必要再保留的社會組織要督促指導(dǎo)其在11月20前速到登記管理機關(guān)及時辦理注銷登記手續(xù)。

（二）明確責(zé)任，協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)單位要切實履行職責(zé)，加強部門間的協(xié)調(diào)配合，認真組織，壓實責(zé)任。縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要牽頭建立聯(lián)席會議制度，召集成員單位每月定期總結(jié)、研究工作推進情況，提出工作措施。各牽頭單位要明確專人根據(jù)責(zé)任分工分項制定清理規(guī)范社會組織專項工作方案，指導(dǎo)督促業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)管理部門按時限完成清理任務(wù)，并于每月20日前將工作進展情況書面報縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各責(zé)任單位要根據(jù)任務(wù)分工，結(jié)合本單位職能職責(zé)，配合牽頭單位做好清理規(guī)范工作。各業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)管理部門要負責(zé)所屬社會組織所有清理內(nèi)容的摸排和清理規(guī)范工作，提出清理建議報送對應(yīng)的牽頭單位審核，并按核準后的清理意見抓好落實。在清理規(guī)范工作開展過程中，將定期通報工作推進情況，對各牽頭單位、責(zé)任單位、業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)管理部門不認真履職盡責(zé)，工作不積極、不主動，由縣紀檢監(jiān)察機關(guān)調(diào)查核實后給予責(zé)任追究。

（三）加大宣傳，營造氛圍。清理規(guī)范社會組織工作涉及面廣、政策性強、社會關(guān)注度高，有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及部門要通過電視、報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等載體，加強輿論引導(dǎo)和政策解讀，營造良好輿論氛圍。同時，也要做好信息資料保密工作，防止泄密事件發(fā)生。

附件：1.師宗縣各業(yè)務(wù)主管單位所屬社會組織名單

2.師宗縣各行業(yè)管理部門所屬社會組織名單

3.師宗縣社會組織清理規(guī)范摸底排查表

附件1

師宗縣各業(yè)務(wù)主管單位所屬社會組織名單

附件2

師宗縣各行業(yè)管理部門所屬社會組織名單

附件3