各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于支持社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》（云政辦發(fā)﹝2017﹞114號）、《曲靖市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見（試行）》（曲政發(fā)﹝2015﹞19號）、《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于支持社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》（曲政辦發(fā)﹝2018﹞40號）要求，盡快破除養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展瓶頸，加快養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)市場活力和民間資本潛力，促進社會力量逐步成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，加快推進全縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、支持政策適用范圍

凡在全縣民政、市監(jiān)等部門辦理登記、注冊的社會力量興辦以及采取承包、租賃、合營等方式與政府合作經(jīng)營，為老年人提供住、養(yǎng)老服務(wù)及產(chǎn)品開發(fā)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、社會組織，均屬于政策支持范圍。

二、支持政策主要內(nèi)容

（一）充分發(fā)揮社會力量的主體作用

1.建立公開、透明、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域資源配置中的決定性作用，積極鼓勵和引導(dǎo)社會力量進入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建立健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。凡是法律法規(guī)沒有明令禁止的養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，都允許社會力量進入。

2.進一步規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可程序，簡化審批手續(xù)，及時發(fā)布機構(gòu)設(shè)置和規(guī)劃布局調(diào)整等信息，為社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)做好指導(dǎo)和服務(wù)工作。要簡化優(yōu)化康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護理院、養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)等老齡型醫(yī)療機構(gòu)的立項、開辦、執(zhí)業(yè)資格、醫(yī)保定點等審批手續(xù)。建立健全養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)分類管理和養(yǎng)老服務(wù)評估制度，引入第三方評估，實行評估結(jié)果報告和社會公示。加強養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)自律和信用體系建設(shè)。

3.引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、社會組織為老年人提供優(yōu)質(zhì)高效、方便可及、價格合理的各類養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品。優(yōu)先滿足老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求，重點扶持以老年生活照料、產(chǎn)品用品、健康服務(wù)、文化教育、體育健身、休閑旅游、金融服務(wù)、宜居住宅為主的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（二）整合社會閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)

1.進一步深化“放管服”改革，加大簡政放權(quán)力度。對整合改造社會閑置資源興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，盡量簡化審批手續(xù)，縮短審批時限，提供便利服務(wù)，符合政策條件的均可按照有關(guān)規(guī)定享受養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)補貼、運營補貼等資金支持和稅費減免、水電氣熱費用優(yōu)惠等政策扶持。

2.在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合開展城鄉(xiāng)現(xiàn)有社會閑置資源的調(diào)查、整理和信息收集工作，防范人居環(huán)境風(fēng)險，摸清底數(shù)和有關(guān)環(huán)境信息，建立臺賬向社會公開。支持有條件的地區(qū)，經(jīng)主管部門、產(chǎn)權(quán)單位（個人）同意后，政府以購置、置換、租賃、收回等方式將社會閑置資源整合改造成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，可由政府直接運營或以招投標(biāo)方式提供社會力量運營。鼓勵社會力量通過股份制、股份合作制等模式整合改造社會閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。

3.企事業(yè)單位、個人改造和利用城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等用于建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)臨時改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)運營1年以上的，5年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價，土地使用性質(zhì)可暫不作變更。在規(guī)劃批準(zhǔn)的前提下，已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積的，可不增收土地價款，后續(xù)調(diào)整為營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)補繳相應(yīng)土地價款。

4.城市經(jīng)濟型酒店等非民用房轉(zhuǎn)型成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，報民政、住建、國土、規(guī)劃等部門備案后，5年內(nèi)可暫不辦理土地和房產(chǎn)功能變更手續(xù)。滿5年后繼續(xù)用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)由產(chǎn)權(quán)人按照有關(guān)規(guī)定辦理使用功能變更手續(xù)。

（三）鼓勵“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老模式

1.支持社會力量興辦的養(yǎng)老機構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)或與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)簽訂協(xié)議，為老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。社會力量興辦的養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立醫(yī)務(wù)室、護理站等醫(yī)療機構(gòu)的，在符合設(shè)置條件和標(biāo)準(zhǔn)的前提下，要給予大力支持、積極提供便利，及時按照規(guī)定進行設(shè)置審批；在受理醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可申請后，要按照規(guī)定時間完成執(zhí)業(yè)驗收，合格的頒發(fā)執(zhí)業(yè)許可。

2.社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)的內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)，符合職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)條件的，可按照規(guī)定申請納入定點范圍。在定點醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的符合規(guī)定的醫(yī)療康復(fù)項目費用，可按照規(guī)定納入基本醫(yī)療保險支付范圍。

（四）扶持老年社區(qū)和老年地產(chǎn)建設(shè)

鼓勵社會力量參與老年住宅、老年公寓等老年生活設(shè)施建設(shè)。對按照老年人居住建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、有相應(yīng)護理服務(wù)團隊、配有200張以上床位的養(yǎng)老機構(gòu)的新開發(fā)老年住宅和老年公寓項目，要積極保障合理用地要求，并在收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠，其配套的養(yǎng)老護理機構(gòu)獨立登記后享受相應(yīng)的扶持政策。對老年地產(chǎn)項目涉及的物業(yè)開發(fā)、持續(xù)運營、護理服務(wù)、市場培育、資本運作等方面，給予鼓勵引導(dǎo)。

（五）發(fā)展養(yǎng)老旅游業(yè)

1.將發(fā)展養(yǎng)老旅游業(yè)納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，重點發(fā)展與旅游融合的養(yǎng)老健康服務(wù)業(yè)，以溫泉康療、鄉(xiāng)村休閑、中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）、生物保健、民族文化等優(yōu)勢養(yǎng)老旅游資源為依托，積極拓展“候鳥式”養(yǎng)老、異地養(yǎng)生等養(yǎng)老旅游服務(wù)新業(yè)態(tài)。完善養(yǎng)老旅游宣傳推廣體系，采取政府購買服務(wù)等方式，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老旅游宣傳促銷專業(yè)化、市場化。

2.鼓勵大型養(yǎng)老機構(gòu)、療養(yǎng)機構(gòu)和閑置的政府接待服務(wù)機構(gòu)建設(shè)養(yǎng)老旅游接待基地，整合養(yǎng)老、旅游、醫(yī)療康復(fù)、交通運輸?shù)裙卜?wù)資源，發(fā)展養(yǎng)老旅游服務(wù)聯(lián)盟。根據(jù)市場要求，鼓勵社會力量積極參與，推出養(yǎng)老旅游套餐服務(wù)和特色品牌旅游線路、醫(yī)療旅游養(yǎng)老等特色服務(wù)產(chǎn)品。

3.搭建跨省際的異地養(yǎng)老協(xié)作平臺，與異地養(yǎng)老服務(wù)實體或養(yǎng)老聯(lián)盟組織建立“候鳥式”置換性服務(wù)合作機制。建立異地就醫(yī)結(jié)算機制，探索異地養(yǎng)老的老年人就地就醫(yī)、就地結(jié)算辦法。為老年人提供符合身心特點的中長期季節(jié)性休閑旅游與康復(fù)療養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品。

三、具體支持措施

（一）保障用地需求

嚴(yán)格按照《云南省國土資源廳關(guān)于印發(fā)<養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地實施意見>的通知》（云國土資辦﹝2015﹞49號）和《曲靖市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見（試行）》（曲政發(fā)﹝2015﹞19號）有關(guān)規(guī)定積極做好用地保障和服務(wù)工作。

（二）加大資金扶持力度

1.縣級財政要安排專項資金，積極支持引導(dǎo)社會力量投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。“十三五”期間，對符合有關(guān)資質(zhì)條件的社會力量興辦的養(yǎng)老機構(gòu)，自建產(chǎn)權(quán)用房且床位數(shù)達到10張及以上的，按照核定床位一次性給予每張床位10000元補助；租賃用房租用期5年以上且床位數(shù)達到10張及以上的，按照核定床位一次性給予每張床位5000元補助。對社會力量自建產(chǎn)權(quán)用房興辦的護理型養(yǎng)老機構(gòu)，護理老人入住率達到60%及以上的，在一次性床位建設(shè)補助基礎(chǔ)上，按照核定床位每張額外增加2000元補助；租賃用房、護理老人入住率達到60%及以上的，在一次性床位建設(shè)補助的基礎(chǔ)上，按照核定床位每張額外增加1000元補助。補助資金由省、市、縣分別承擔(dān)，其中，省級補助50%外，其余由市、縣按3:7的比例承擔(dān)補助。對民辦養(yǎng)老機構(gòu)接收老年人，給予床位運營補助。對入住滿6個月以上并經(jīng)過年檢合格的，給予每張床位每月100元的運營補助，市、縣按3:7的比例承擔(dān)。各地要按照《云南省民政廳 云南省財政廳關(guān)于印發(fā)<云南省社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)省級專項補助資金使用管理辦法（試行）>的通知》（云民福﹝2016﹞32號）、《云南省民政廳 云南省財政廳關(guān)于印發(fā)云南省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)績效考評辦法（試行）的通知》（云民福﹝2017﹞16號）和《曲靖市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見（試行）》（曲政發(fā)﹝2015﹞19號）有關(guān)要求，加強資金使用監(jiān)管，嚴(yán)格補助標(biāo)準(zhǔn)，定期開展績效考評，提高資金使用效益。

2.縣級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的比例不低于50%，并隨老年人口增加逐步提高投入比例。其中，用于支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的比例不低于30%。

3.建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)風(fēng)險分擔(dān)機制，宣傳推廣養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任保險，引導(dǎo)和鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)資源參與，按省級統(tǒng)一要求，做好銜接配套服務(wù)工作。

4.社會力量興辦的養(yǎng)老機構(gòu)接收政府購買養(yǎng)老服務(wù)對象入住的，縣級財政部門要將其生活費和床位費按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額納入預(yù)算，按時撥付。

（三）支持融資信貸需求

1.鼓勵有創(chuàng)業(yè)意愿的人員創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。自主創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的，可按照規(guī)定申請不超過10萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。合伙創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的，可根據(jù)合伙人數(shù)，申請不超過50萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。符合條件的小微養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，可申請不超過200萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款按照規(guī)定給予財政貼息。

2.符合條件的興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的創(chuàng)業(yè)者，可在工商注冊地向縣級就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、工商聯(lián)、教育行政部門等具體承辦單位按照規(guī)定申請不超過10萬元的“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)小額貸款，并可享受創(chuàng)業(yè)項目貸款評審、創(chuàng)業(yè)咨詢培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)等“一條龍”創(chuàng)業(yè)幫扶。申請“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)小額貸款首次創(chuàng)業(yè)的，可按照規(guī)定減免有關(guān)稅費；穩(wěn)定運營1年以上的，根據(jù)招用云南省戶籍勞動者就業(yè)并簽訂勞動合同的情況可享受1000元—3000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。

3.拓寬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)貸款抵押擔(dān)保范圍，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)探索以養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)為抵押，提供信貸支持，不動產(chǎn)登記管理機構(gòu)可辦理抵押登記手續(xù)。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)積極開展應(yīng)收賬款、動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵質(zhì)押貸款創(chuàng)新，滿足養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)多樣化融資需求。有條件的地區(qū)在風(fēng)險可控、不改變養(yǎng)老機構(gòu)性質(zhì)和用途的前提下，可探索養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)其他資產(chǎn)抵押貸款的可行模式。支持養(yǎng)老機構(gòu)以包括股權(quán)融資在內(nèi)的各種方式籌集建設(shè)發(fā)展資金，縣級財政出資的融資性擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)優(yōu)先為符合條件的營利性養(yǎng)老機構(gòu)提供擔(dān)保。

4.鼓勵多元資金支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持各地采取PPP模式建設(shè)或運營養(yǎng)老機構(gòu)，鼓勵銀行、證券等金融機構(gòu)創(chuàng)新適合PPP項目的融資機制，積極探索與政府購買基本健康養(yǎng)老服務(wù)相配套的金融支持模式，為社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供融資支持。鼓勵探索建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，通過階段參股、跟進投資等方式，引導(dǎo)和帶動社會力量加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入。鼓勵保險公司在風(fēng)險可控的前提下，通過股權(quán)、債權(quán)、基金、資產(chǎn)支持計劃、保險資產(chǎn)管理產(chǎn)品等多種形式參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資。支持境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，有關(guān)金融機構(gòu)提供配套人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。

（四）落實稅費優(yōu)惠政策

1.社會力量興辦福利性、非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，經(jīng)認(rèn)定符合非營利組織條件的，可按照規(guī)定免征企業(yè)所得稅。落實國家扶持小微企業(yè)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定給予增值稅、所得稅優(yōu)惠。社會力量興辦的福利性、非營利性養(yǎng)老機構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的社會力量興辦的養(yǎng)老院內(nèi)專門為老年人提供生活照顧的場所免征耕地占用稅。社會力量興辦的養(yǎng)老機構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征增值稅。養(yǎng)老機構(gòu)在資產(chǎn)重組過程中，通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實物資產(chǎn)及有關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個人的，不屬于增值稅征收范圍，涉及的貨物轉(zhuǎn)讓不征收增值稅。家政服務(wù)企業(yè)由員工制家政服務(wù)員提供老年人護理等家政服務(wù)取得收入，按照規(guī)定免征增值稅。

2.社會力量興辦的養(yǎng)老機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按照居民生活類價格執(zhí)行，有線電視基本收視維護費按照不高于所在地居民用戶主終端收費標(biāo)準(zhǔn)給予優(yōu)惠，優(yōu)惠幅度不得低于10%，免收有線電視入網(wǎng)費、安裝費。社會力量興辦的養(yǎng)老機構(gòu)使用固定電話、寬帶互聯(lián)網(wǎng)的，運營商應(yīng)按照企業(yè)制定的當(dāng)?shù)丶彝プ≌瑑r格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費，營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費。

3.境外資本興辦的養(yǎng)老機構(gòu)依法享受稅費等優(yōu)惠政策。

（五）加強人才隊伍建設(shè)

1.鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生及其他未就業(yè)人員到社會力量興辦的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)中就業(yè)。積極為辦理了城鎮(zhèn)登記失業(yè)的零就業(yè)家庭人員、享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障人員、50周歲以上男性和40周歲以上女性城市戶籍人員、有勞動能力的殘疾人、連續(xù)失業(yè)1年以上人員等就業(yè)困難人員和應(yīng)屆高校畢業(yè)生（含技師學(xué)院高級工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生）提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)援助等服務(wù)，引導(dǎo)幫助其到社會力量興辦的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)就業(yè)。

2.社會力量興辦的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)人、養(yǎng)老護理員及其他各類提供養(yǎng)老服務(wù)的從業(yè)人員納入政府培訓(xùn)教育規(guī)劃，給予培訓(xùn)名額、培訓(xùn)經(jīng)費等方面保障。符合條件的社會力量興辦的養(yǎng)老機構(gòu)可認(rèn)定為培訓(xùn)、實訓(xùn)基地。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)所需的各類技能勞動者，參加有關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)且符合條件的，按照規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。

3.建立多領(lǐng)域的養(yǎng)老服務(wù)人才聯(lián)動機制。養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)護人員納入衛(wèi)計行政部門統(tǒng)一指導(dǎo)，在資格認(rèn)定、職稱評定、技術(shù)準(zhǔn)入、推薦評優(yōu)等方面與其他醫(yī)療機構(gòu)同等對待。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)納入醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)范圍，鼓勵醫(yī)師到社會力量興辦的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)中開展多點執(zhí)業(yè)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向社會力量興辦的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)延伸。

4.依法保障養(yǎng)老護理員勞動報酬等勞動保障合法權(quán)益，用人單位應(yīng)當(dāng)依法足額納社會保險費。對吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的養(yǎng)老機構(gòu)按照規(guī)定給予社會保險補貼。就業(yè)困難人員以靈活就業(yè)方式從事居家養(yǎng)老服務(wù)的，可按照規(guī)定享受靈活就業(yè)社會保險補貼。不斷改善養(yǎng)老護理員工條件，加強勞動保護和職業(yè)防護。

四、組織實施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。各級人民政府要深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強老齡工作的重要講話、批示精神和國務(wù)院加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要舉措，加強對社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的支持與引導(dǎo)，將其作為“增強人民福祉”的重要課題來抓，納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，明確工作目標(biāo)，增強責(zé)任意識，認(rèn)真解決社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中的實際困難和問題，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展提供有力的政策支持。（責(zé)任單位：各級人民政府）

（二）加大投入，積極扶持。對社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的一次性床位建設(shè)補助資金及床位運營補助資金，由縣財政給予安排，把支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)有關(guān)扶持資金列入本級財政年度預(yù)算。加強對資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保專款專用。要在穩(wěn)步增加財政投入的基礎(chǔ)上，采取吸引社會資金等多渠道籌資辦法，積極支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。（牽頭單位：縣財政局；責(zé)任單位：縣民政局，縣老齡辦、各級人民政府）

（三）加強監(jiān)管，提升服務(wù)。老齡和民政部門要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強與有關(guān)部門的銜接溝通，協(xié)調(diào)做好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定、落實和檢查指導(dǎo)工作，組織有關(guān)部門對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的入住率、服務(wù)質(zhì)量提升、群眾滿意度、星級評定、履行社會責(zé)任等進行考評，促進民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)運營規(guī)范化，努力提升質(zhì)量和服務(wù)水平。一是建立支持與服務(wù)、管理與引導(dǎo)相結(jié)合的有效機制，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。社會力量興辦的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，由老齡工作部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，成立由老齡、民政、財政、市監(jiān)、衛(wèi)計、消防等部門組成的養(yǎng)老服務(wù)等級評定工作小組。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在實施行業(yè)規(guī)范管理的同時，要建立公開投訴電話，自覺接受社會監(jiān)督。通過開展養(yǎng)老服務(wù)示范和爭創(chuàng)優(yōu)活動，樹立具有榜樣和示范作用的先進典型，全面提升養(yǎng)老機構(gòu)的管理服務(wù)水平。二是民政、老齡工作部門對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提交的材料要進行認(rèn)真審核，準(zhǔn)確核定固定資產(chǎn)投資金額，以及新建或改擴建養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)實際床位數(shù)和本縣戶籍入住老年人連續(xù)使用床位6個月以上的情況，嚴(yán)格審核養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與入住老年人簽訂的入住協(xié)議和繳費憑據(jù)。認(rèn)真做好入住老年人服務(wù)滿意率的調(diào)查和星級評定工作。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在申請補助接受核查時，必須提供真實、有效、齊備的信息資料，不得弄虛作假。（牽頭單位：縣老齡辦；責(zé)任單位：縣民政局，各鄉(xiāng)＜鎮(zhèn)、街道＞）

（四）加強協(xié)作，共同推進。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及到諸多部門和方方面面，各級有關(guān)部門要從構(gòu)建和諧社會、改善民生的大局出發(fā)，結(jié)合本部門實際和老齡工作職能，研究制定具體政策措施，并抓好落實。一是醫(yī)療衛(wèi)生部門要圍繞解決失能、半失能老年人養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)需求，全面推進民辦養(yǎng)老機構(gòu)、公建民營養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)采取多種方式向城鄉(xiāng)社區(qū)和各類養(yǎng)老服務(wù)組織延伸，65歲以上老年人健康管理率達到90%以上（牽頭單位：縣衛(wèi)計局，責(zé)任單位：縣民政局，縣老齡辦）。二是發(fā)改部門要將支持社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，編制社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)指南，規(guī)劃建設(shè)一批帶動性強、示范性好的優(yōu)質(zhì)項目。對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目，在規(guī)定的工作日內(nèi)予以審批或備案（牽頭單位：縣發(fā)改局；責(zé)任單位：縣規(guī)劃局，）。三是建設(shè)、規(guī)劃部門要搞好養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)工程的規(guī)劃設(shè)計和質(zhì)量監(jiān)督檢查，在城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃中要預(yù)留養(yǎng)老服務(wù)業(yè)用地；國土部門要按照政府的統(tǒng)一部署，依法保障老年社會福利設(shè)施的用地需求（牽頭單位：縣住建局；責(zé)任單位：縣規(guī)劃局、縣國土局）。四是人社、教育部門要結(jié)合全縣養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員少的特點，多渠道、多形式、多途徑加強為養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、護理學(xué)、營養(yǎng)學(xué)以及心理學(xué)等方面專業(yè)人才，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和技能。要有計劃地在中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)業(yè)務(wù)和課程。（牽頭單位：縣人社局；責(zé)任單位：縣教育局）。五是要充分利用各種新聞媒體，加大對養(yǎng)老觀念、養(yǎng)老政策和“爨鄉(xiāng)珠源·養(yǎng)老福地”，宜居養(yǎng)老城市等方面的宣傳力度，以促進全縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。（牽頭單位：縣委宣傳部；責(zé)任單位：縣文體廣電旅游局）。六是衛(wèi)計、市監(jiān)、環(huán)保、公安、消防等部門要從各自職能出發(fā)，認(rèn)真做好有關(guān)服務(wù)、管理、監(jiān)督等工作，形成合力，努力推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：縣老齡辦；責(zé)任單位：縣衛(wèi)計局、縣民政局、縣稅務(wù)局、縣市監(jiān)局、縣環(huán)保局、縣公安局、縣消防支隊）

師宗縣人民政府辦公室

                             2018年8月28日

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