各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直各單位：

經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《師宗縣第三次全國土地調(diào)查實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

師宗縣人民政府辦公室

2018年7月10日

（此件公開發(fā)布） 

師宗縣第三次全國土地調(diào)查實(shí)施方案

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第三次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)〔2017〕48號(hào)）、《云南省人民政府關(guān)于開展云南省第三次全國土地調(diào)查的通知》（云政發(fā)〔2018〕16號(hào)）和《曲靖市人民政府關(guān)于開展曲靖市第三次全國土地調(diào)查的通知》（曲政發(fā)〔2018〕21號(hào)）精神，按照《師宗縣人民政府關(guān)于開展師宗縣第三次全國土地調(diào)查工作的通知》（師政發(fā)〔2018〕15號(hào)）要求，為切實(shí)做好師宗縣第三次全國土地調(diào)查的組織實(shí)施工作（以下簡稱“三調(diào)”），特制定如下實(shí)施方案。

一、目的意義

開展第三次全國土地調(diào)查的主要目的是全面查清當(dāng)前土地利用狀況，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，健全土地調(diào)查、監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)制度，強(qiáng)化土地資源信息社會(huì)化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國土資源管理工作需要。做好全縣第三次全國土地調(diào)查工作，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求；是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、夯實(shí)自然資源調(diào)查基礎(chǔ)和推進(jìn)統(tǒng)一確權(quán)登記的重要舉措；是編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、推進(jìn)科學(xué)決策的重要依據(jù)；是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、支撐新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、提高政府依法行政能力和國土資源管理服務(wù)水平的迫切需要；是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度、保障國家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的重要內(nèi)容；是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)國土資源的基本前提。

二、主要任務(wù)

第三次土地調(diào)查的主要任務(wù)是在第二次全國土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，依據(jù)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照新修訂的《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB21010-2017）國家標(biāo)準(zhǔn)，利用遙感和“互聯(lián)網(wǎng)+”等新科技手段，查清全縣各類農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用土地的面積、分布及用途等狀況；查清全縣各類土地的權(quán)屬狀況；建立縣級土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善各級互聯(lián)共享的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)；健全土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、全天候全覆蓋遙感監(jiān)測與快速更新機(jī)制?？傮w思路是第三次土地調(diào)查是對第二次土地調(diào)查和年度變更調(diào)查“已有內(nèi)容的細(xì)化、變化內(nèi)容的更新、沒有內(nèi)容的添加”，并對存在相關(guān)部門管理需求交叉的耕地、園地、林地、草地等地類進(jìn)行利用現(xiàn)狀和管理屬性的多重標(biāo)注。具體任務(wù)如下：

（一）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城市、建制鎮(zhèn)、村莊（以下簡稱城鎮(zhèn)村莊）內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

1.農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。以縣為基本單位，以國家統(tǒng)一提供的調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，實(shí)地調(diào)查每塊圖斑的地類、位置、范圍、面積等利用狀況，查清全縣耕地、園地、林地、草地等農(nóng)用地的數(shù)量、分布及質(zhì)量狀況，查清城市、建制鎮(zhèn)、村莊、獨(dú)立工業(yè)等各類土地的分布和利用狀況。

2.城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。充分利用地籍調(diào)查和不動(dòng)產(chǎn)登記成果，對建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀開展細(xì)化調(diào)查，查清城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部商服、工業(yè)、倉儲(chǔ)、住宅、公共管理與公共服務(wù)和特殊用地等地類的土地利用狀況。

（二）土地權(quán)屬調(diào)查。結(jié)合農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，將城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地范圍外已完成的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記和國有土地使用權(quán)登記成果落實(shí)在土地調(diào)查成果中，對發(fā)生變化的開展補(bǔ)充調(diào)查。

（三）永久基本農(nóng)田調(diào)查。將永久基本農(nóng)田劃定成果落實(shí)到土地調(diào)查成果中，全面查清永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)耕地的類型、質(zhì)量、數(shù)量和實(shí)際種植狀況。

（四）專項(xiàng)用地調(diào)查與評價(jià)。結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)、自然資源管理體制改革、國土資源精細(xì)化管理、節(jié)約集約用地評價(jià)及相關(guān)專項(xiàng)工作的需要，開展系列專項(xiàng)用地調(diào)查評價(jià)。

1.自然資源調(diào)查。配合自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)工作，查清河流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況，建立土地利用現(xiàn)狀與各類自然資源的相應(yīng)關(guān)聯(lián)，夯實(shí)自然資源管理制度基礎(chǔ)。

2.耕地細(xì)化調(diào)查。重點(diǎn)對河道內(nèi)或?yàn)┩可细亍⒘謪^(qū)范圍內(nèi)的耕地、草場范圍內(nèi)耕地、污染耕地等開展細(xì)化調(diào)查，分類標(biāo)注，摸清各類耕地資源底數(shù)狀況，夯實(shí)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)的基礎(chǔ)。

3.批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查。將新增建設(shè)用地審批界線落實(shí)在土地調(diào)查成果上，查清批準(zhǔn)用地范圍內(nèi)未建設(shè)土地的實(shí)際利用狀況，為持續(xù)開展批后監(jiān)管，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用提供基礎(chǔ)。

4.耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價(jià)和耕地分等定級調(diào)查評價(jià)。在耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價(jià)和耕地分等定級調(diào)查評價(jià)的基礎(chǔ)上，將最新的耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價(jià)和耕地分等定級評價(jià)成果落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上，對評價(jià)成果進(jìn)行更新完善。

5.城市開發(fā)邊界及生態(tài)紅線調(diào)查。在土地調(diào)查基礎(chǔ)上，依據(jù)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和生態(tài)紅線批準(zhǔn)界線等資料，將城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍界線、生態(tài)紅線范圍界線落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上，掌握城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和生態(tài)紅線范圍內(nèi)土地的利用類型、分布、面積等狀況。

6.濕地調(diào)查。查清全縣各類濕地的土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況，推進(jìn)濕地上圖、入庫、落地，提升國土資源管理對生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)支撐作用。

7.壩子核實(shí)。在原有壩子范圍界線及地類核定成果基礎(chǔ)上，更新完善壩子成果。

（五）土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)

1.建立縣級土地利用數(shù)據(jù)庫。按照國家、省統(tǒng)一編制的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)及建庫規(guī)范的要求，以縣級為單位組織開展縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫（包括濕地調(diào)查專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫、耕地細(xì)化調(diào)查專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫、建設(shè)用地專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫、農(nóng)用地質(zhì)量分等定級專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫、壩子核實(shí)等數(shù)據(jù)）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對城鎮(zhèn)和農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、權(quán)屬調(diào)查成果和其他專項(xiàng)調(diào)查成果的綜合管理。以各類數(shù)據(jù)庫成果為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)全縣第三次土地調(diào)查成果和專項(xiàng)調(diào)查成果的集成管理、動(dòng)態(tài)入庫、綜合查詢、統(tǒng)計(jì)匯總、數(shù)據(jù)分析、快速服務(wù)等功能。

2.建立縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)及專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享服務(wù)平臺(tái)?；谕恋卣{(diào)查與專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)，建設(shè)縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)綜合分析與服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)、專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)與土地規(guī)劃、基礎(chǔ)測繪等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和綜合分析應(yīng)用，結(jié)合自然資源管理和國土資源管理需要，在自然資源調(diào)查數(shù)據(jù)庫與不動(dòng)產(chǎn)登記管理數(shù)據(jù)庫相互銜接，融合的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)土地調(diào)查，土地專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)與土地規(guī)劃、基礎(chǔ)測繪等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，提高第三次調(diào)查成果對管理決策的支撐服務(wù)能力。

（六）成果匯總

1.數(shù)據(jù)匯總。在土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，全面匯總?cè)h轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村各類土地利用數(shù)據(jù)及專題數(shù)據(jù)，形成全縣的綜合及各類土地調(diào)查成果。

2.成果分析。根據(jù)第三次土地調(diào)查成果，并結(jié)合第二次全國土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查等相關(guān)數(shù)據(jù)，開展土地利用狀況分析。對第二次全國土地調(diào)查完成以來耕地、永久基本農(nóng)田等各類土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、利用結(jié)構(gòu)及其變化狀況進(jìn)行綜合分析；對濕地、城鎮(zhèn)村土地利用情況進(jìn)行綜合分析，評價(jià)土地利用集約節(jié)約程度，為生態(tài)文明建設(shè)、自然資源管理提供基礎(chǔ)依據(jù)。根據(jù)土地調(diào)查及分析結(jié)果，編制縣第三次土地調(diào)查分析報(bào)告。

3.數(shù)據(jù)成果制作與圖件編制?；诘谌瓮恋卣{(diào)查數(shù)據(jù)，制作系列數(shù)據(jù)成果并在服務(wù)平臺(tái)上發(fā)布，面向政府機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾提供不同層級的數(shù)據(jù)服務(wù)，滿足各行各業(yè)對第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)的需求，最大程度的發(fā)揮重大國情國力調(diào)查的綜合效益。利用計(jì)算機(jī)輔助制圖等技術(shù)，編制縣級系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖件、圖集等。

三、實(shí)施原則

（一）統(tǒng)籌協(xié)作原則。三調(diào)按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各負(fù)其責(zé)的方式組織實(shí)施。成立相關(guān)部門參加的各級領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室（以下簡稱“三調(diào)辦”），負(fù)責(zé)調(diào)查工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問題，制定實(shí)施方案，負(fù)責(zé)本地區(qū)調(diào)查工作的組織和實(shí)施。

（二）實(shí)事求是和繼承銜接原則。三調(diào)辦統(tǒng)一制定并發(fā)布實(shí)施方案，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性，為政府決策和國土資源管理提供可靠的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件資料。充分利用二調(diào)成果、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、地理國情普查、森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)、變更調(diào)查數(shù)據(jù)、不動(dòng)產(chǎn)登記和壩子核定成果等數(shù)據(jù)，進(jìn)行分析和完善，并與三調(diào)銜接。

（三）整合資源原則。充分利用已有的國土資源管理資料和調(diào)查成果，保持調(diào)查工作的連續(xù)性。協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等相關(guān)部門并參考各部門的調(diào)查資料，保證調(diào)查成果的適用性。

四、技術(shù)路線與方法

（一）技術(shù)路線。采用高分辨率的航天航空遙感影像，充分利用現(xiàn)有土地調(diào)查、地籍調(diào)查、集體土地所有權(quán)登記、宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記、地理國情普查、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、草地、林地確權(quán)登記發(fā)證等工作的基礎(chǔ)資料及調(diào)查成果，采取國家整體控制和地方細(xì)化調(diào)查相結(jié)合的方法，利用影像內(nèi)業(yè)比對提取和“3S”一體化外業(yè)調(diào)查等技術(shù)，準(zhǔn)確查清全縣城鄉(xiāng)每一塊土地的利用類型、面積、權(quán)屬和分布情況，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)和在線舉證平臺(tái)核實(shí)調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)性，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。經(jīng)縣、鄉(xiāng)兩級完成質(zhì)量檢查合格后，統(tǒng)一建立縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及各類專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫。

（二）技術(shù)方法

1.基于高分辨遙感數(shù)據(jù)制作遙感正射影像圖。農(nóng)村土地調(diào)查全面采用優(yōu)于1米分辨率的航空航天遙感數(shù)據(jù)；城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用現(xiàn)有優(yōu)于0.2米的航空遙感數(shù)據(jù)。采用高精度數(shù)字高程模型或數(shù)字地表模塊和高精度糾正控制點(diǎn)，制作正射影像圖。

2.利用內(nèi)業(yè)對比分析制作土地調(diào)查底圖。根據(jù)國家下發(fā)在最新數(shù)字正射影像圖的基礎(chǔ)上套合第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，疊加國土資源管理數(shù)據(jù)及相關(guān)部門調(diào)查數(shù)據(jù)，逐圖斑開展全地類內(nèi)業(yè)人工判讀，通過對比分析，提取數(shù)據(jù)庫地類與遙感影像地物特征不一致的圖斑范圍，預(yù)判土地利用類型，制作調(diào)查底圖。

3.采取“3S”一體化技術(shù)開展農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀外業(yè)調(diào)查。根據(jù)國家下發(fā)的調(diào)查底圖，結(jié)合農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證、日常土地開發(fā)利用管理等相關(guān)數(shù)據(jù)資料，制作外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，采用“3S”一體化技術(shù)，逐圖斑開展實(shí)地調(diào)查，細(xì)化調(diào)查圖斑的地類、范圍、權(quán)屬等信息。對實(shí)地調(diào)查地類與國家內(nèi)業(yè)預(yù)判地類不一致的圖斑，利用全國土地調(diào)查辦統(tǒng)一下發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)+舉證軟件，實(shí)地拍攝包含實(shí)地GPS坐標(biāo)、拍攝方位角、拍攝時(shí)間的舉證照片。

4.結(jié)合地籍調(diào)查成果開展城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。利用現(xiàn)有地籍調(diào)查成果，獲取城鎮(zhèn)村內(nèi)部每塊土地的土地利用現(xiàn)狀信息。對未完成地籍調(diào)查的區(qū)域，利用現(xiàn)有的航空正射影像圖，結(jié)合土地開發(fā)利用審批、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、土地執(zhí)法監(jiān)察等相關(guān)數(shù)據(jù)資料，開展城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查,確定城鎮(zhèn)、村莊內(nèi)部的每一塊地的土地利用類型。

5.基于農(nóng)村集體確權(quán)登記數(shù)據(jù)開展權(quán)屬界線調(diào)查。將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫中確定的權(quán)屬界線轉(zhuǎn)繪到土地調(diào)查底圖上。城鎮(zhèn)以外的獨(dú)立國有土地使用權(quán)界線，依據(jù)集體土地所有權(quán)調(diào)查成果轉(zhuǎn)繪到土地調(diào)查底圖上。以縣為單位，采用內(nèi)外業(yè)一體化數(shù)據(jù)采集建庫機(jī)制和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，結(jié)合國家統(tǒng)一下發(fā)的調(diào)查底圖，利用移動(dòng)調(diào)查設(shè)備開展土地利用信息的調(diào)查和采集，實(shí)現(xiàn)各類專題信息與每個(gè)圖斑的匹配連接，形成集圖形、影像、屬性、文檔為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

6.采取“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)開展內(nèi)外業(yè)核查?？h第三次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，對調(diào)查初步成果開展全面核查和抽樣檢查。采用人機(jī)交互檢查方法，對成果進(jìn)行逐圖斑內(nèi)業(yè)比對，檢查調(diào)查地類與影像及地方舉證影像的一致性，對存在問題的圖斑并采用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)開展在線舉證及外業(yè)實(shí)地核查。組織專業(yè)隊(duì)伍對成果全面核查，初步成果上報(bào)市級、省級核查，確保調(diào)查成果質(zhì)量。

7.通過增量更新技術(shù)開展統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)更新。按照第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)土地調(diào)查增量更新模型，結(jié)合2019年度土地變更調(diào)查工作，獲取土地調(diào)查成果統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)變化信息，開展實(shí)地調(diào)查，形成增量更新數(shù)據(jù)，將全縣土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果時(shí)點(diǎn)統(tǒng)一更新到2019年12月31日。

8.利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展土地調(diào)查成果多元服務(wù)與專項(xiàng)分析。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，面向政府、國土資源管理部門、科研院所和社會(huì)公眾等不同群體特點(diǎn)，優(yōu)化海量數(shù)據(jù)處理效率，提供第三次土地調(diào)查成果快速共享服務(wù)；開展各類自然資源、重點(diǎn)城鎮(zhèn)節(jié)約集約用地分析，形成第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果綜合應(yīng)用分析技術(shù)機(jī)制。

五、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

（一）技術(shù)指標(biāo)

1.數(shù)學(xué)基礎(chǔ)。采用2000國家大地坐標(biāo)系，1985國家高程基準(zhǔn)。

2.地類圖斑劃分。縣級行政區(qū)以圖斑為基本單元開展調(diào)查（包括道路、溝渠、河流等線狀地物）。單一地類地塊，以及被行政區(qū)、城鎮(zhèn)村莊等調(diào)查界線或土地所有權(quán)界線分割的單一地類地塊為圖斑。城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部同一地類的相鄰宗地合并為一個(gè)圖斑。道路被權(quán)屬界線分割的，按不同圖斑上圖。對飛入飛出地的調(diào)查，一般按照“飛出地調(diào)查、飛入地匯總”的原則開展，也可根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商調(diào)查，保證調(diào)查成果不重不漏。

3.圖斑上圖面積情況。調(diào)查圖斑的最小調(diào)查上圖面積按地類劃分如下：建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)用地實(shí)地面積超過200平方米的需調(diào)查上圖；農(nóng)用地（不含設(shè)施農(nóng)用地）實(shí)地面積超過400平方米的需調(diào)查上圖；其他地類實(shí)地面積超過600平方米的需調(diào)查上圖，荒漠地區(qū)可適當(dāng)減低精度，但不得低于1500平方米。

4.土地利用現(xiàn)狀分類。采用《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T121010-2017）和《第三次全國土地調(diào)查工作分類》（以下簡稱《工作分類》（詳見《第三次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程（試行）》）。

5.分幅、編號(hào)及投影方式。農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查比例尺標(biāo)準(zhǔn)分幅及編號(hào)應(yīng)執(zhí)行GB/T13989-2012標(biāo)準(zhǔn)，分幅采用國際1：100萬地圖分幅標(biāo)準(zhǔn)，各比例尺地形圖均按規(guī)定的經(jīng)差和緯差劃分，采用經(jīng)、緯度分幅；圖幅編號(hào)均以1：100萬地形圖編號(hào)為基礎(chǔ)采用行列編號(hào)方法。1:2 000、1:5 000、1:10 000比例尺標(biāo)準(zhǔn)分幅圖或數(shù)據(jù)采用高斯-克呂格投影，按3°分帶。

（二）調(diào)查界線及控制面積確定?？h級行政區(qū)域界線及控制面積由省三調(diào)辦依據(jù)省民政部門最新的行政區(qū)劃資料確定與制作，省上統(tǒng)一下發(fā)電子文本。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村級行政區(qū)域界線，由縣三調(diào)辦在省級下發(fā)界線的基礎(chǔ)上根據(jù)縣民政局最新行政區(qū)劃確定，依據(jù)縣政府相關(guān)文件調(diào)整，將上述界線統(tǒng)一矢量化，制作標(biāo)準(zhǔn)分幅矢量數(shù)據(jù)。國家確定的邊界，地方不得擅自修改，控制界線制作完成后統(tǒng)一報(bào)全國土地調(diào)查辦備案。

六、技術(shù)流程

（一）土地權(quán)屬調(diào)查

1.依據(jù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果和其他相關(guān)登記成果，以及合法有效的土地權(quán)屬調(diào)查成果，將城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地以外的集體土地所有權(quán)和國有土地使用權(quán)界線落實(shí)在土地調(diào)查成果中。

2.在權(quán)屬界線上圖過程中，因成圖精度等客觀因素造成部分權(quán)屬界線與DOM相對位置產(chǎn)生位移的，根據(jù)土地權(quán)屬界線協(xié)議書等調(diào)查成果中有關(guān)界址的描述，將權(quán)屬界線轉(zhuǎn)繪至調(diào)查工作底圖上，并提請登記部門審核確認(rèn)后上圖。有異議的按權(quán)屬界線位置上圖。

3.土地權(quán)屬狀況或界址發(fā)生變化的，按照《地籍調(diào)查規(guī)程》（TD/T1001-2012）等相關(guān)技術(shù)要求開展補(bǔ)充調(diào)查后上圖。

（二）農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

1.地類調(diào)查

（1）地類圖斑

①單一地類地塊，以及被調(diào)查界線、土地權(quán)屬界線或地類界線分割的單一地類地塊為圖斑。城鎮(zhèn)村內(nèi)部同一地類的相鄰宗地合并為一個(gè)圖斑，為城鄉(xiāng)一體化管理及更新需要可保持原有宗地不合并。

②最小上圖圖斑面積：建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)用地實(shí)地面積200平方米;農(nóng)用地實(shí)地面積400平方米；其他地類實(shí)地面積600平方米，荒漠地區(qū)可適當(dāng)減低精度，但不低于1500平方米。對于有更高管理需求的地區(qū)，建設(shè)用地最小調(diào)查面積可定為100平方米。

③地類圖斑編號(hào)統(tǒng)一以行政村為單位，按從左到右、自上而下由“1”順序編號(hào)。

（2）圖斑地類認(rèn)定

①依據(jù)工作分類，按照圖斑的實(shí)地利用現(xiàn)狀認(rèn)定圖斑地類。

②批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地按實(shí)地利用現(xiàn)狀調(diào)查認(rèn)定地類。

③依法臨時(shí)使用的土地，按圖斑原利用現(xiàn)狀調(diào)查認(rèn)定地類。

（3）圖斑調(diào)查方法

①依據(jù)調(diào)查底圖，逐圖斑調(diào)查圖斑地類，調(diào)繪圖斑邊界；有更高精度航空影像時(shí)，也可采用其影像特征作為圖斑邊界調(diào)繪的依據(jù)。調(diào)繪圖斑的明顯界線與DOM上同名地物位移不大于圖上0.3mm，不明顯界線不大于圖上1.0mm。

②對影像未能反映的新增地物應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)測，一般采用儀器補(bǔ)測法使用高精度測量設(shè)備進(jìn)行補(bǔ)測。補(bǔ)測地物相對鄰近明顯地物距離中誤差為：平地、丘陵地不大于2.5m，山地不大于5m，最大誤差不超過2倍中誤差。

③填寫《土地調(diào)查記錄表（電子手簿）》和《內(nèi)業(yè)提取圖斑調(diào)查核實(shí)記錄表》，記錄圖斑地類、權(quán)屬和其他屬性信息。

（4）線狀地物調(diào)查

①鐵路、公路、農(nóng)村道路、河流和溝渠等線狀地物以圖斑方式調(diào)查，線狀地物圖斑被調(diào)查界線、權(quán)屬界線分割的，按不同圖斑調(diào)查上圖。

②現(xiàn)狀地物調(diào)查應(yīng)充分利用交通及水利部門的相關(guān)資料，保證道路和水系的連通性。現(xiàn)狀地物發(fā)生交會(huì)時(shí)，從上向下俯視，上部的現(xiàn)狀地物連續(xù)表示，下壓的現(xiàn)狀地物斷在交叉處。

③原則上線狀地物邊界應(yīng)依據(jù)影像特征調(diào)繪，對寬度較小的農(nóng)村道路或溝渠等影像不能準(zhǔn)確調(diào)繪的，可按照原有單線線狀地物的走向和寬度進(jìn)行上圖。

2.調(diào)查接邊

（1）省級和市級分別負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)市級和縣級調(diào)查單位的調(diào)查接邊工作。

（2）依據(jù)影像輔助實(shí)地調(diào)查，對不同行政區(qū)界線兩側(cè)公路、鐵路和河流等重要地物進(jìn)行接邊，確保重要地物的貫通性；對影像反映明顯地物界線進(jìn)行接邊，保證同名地物的一致性；對地類、權(quán)屬等屬性信息進(jìn)行接邊，保證水庫、河流、湖泊等重要地物調(diào)查信息的一致性。

（3）當(dāng)行政界線兩側(cè)明顯地物接邊誤差小于圖上0.6mm、不明顯地物接邊誤差小于圖上2.0mm時(shí)，雙方各改一半接邊；否則雙方應(yīng)實(shí)地核實(shí)接邊。

3.田坎調(diào)查。田坎調(diào)查應(yīng)按系數(shù)扣除方法調(diào)查，有更高精度要求的可按圖斑調(diào)查，但采用的調(diào)查方式不能打破縣級行政轄區(qū)。第二次全國土地調(diào)查時(shí)測算的田坎系數(shù)，如無特殊變化可繼續(xù)沿用，也可由省級統(tǒng)一組織重新測算。

（1）耕地坡度分級。耕地分5個(gè)坡度級（上含下不含）。坡度≤2°的視為平地，其他分為梯田和坡地兩類。

坡度分級 ≤2°、2°-6°、6°-15°、15°-25°、 ＞25°（上含下不含）5個(gè)坡度級。

（2）耕地田坎系數(shù)測算。坡度大于2°時(shí)，測算耕地田坎系數(shù)。按耕地分布、地形地貌相似性等特征，對完整轄區(qū)分區(qū)。區(qū)內(nèi)按不同坡度級和坡地、梯田類型分組，選擇樣方、測算系數(shù)。樣方應(yīng)均勻分布，每組數(shù)量不少于30個(gè)，單個(gè)樣方不小于0.4 h平方米。實(shí)測樣方中的田坎面積，計(jì)算樣方田坎系數(shù)，即田坎面積占扣除其他線狀地物后樣方面積的比例（%）。當(dāng)同組樣方田坎系數(shù)相對集中、最大值不超過最小值的30%時(shí)，取其算術(shù)平均數(shù)，作為該組田坎系數(shù)。

4.圖斑舉證

（1）舉證圖斑要求

①對國家內(nèi)業(yè)提取的變化圖斑，實(shí)地調(diào)查地類與國家影像判讀地類不一致的，需實(shí)地舉證。

②原則上以下重點(diǎn)地類變化圖斑需實(shí)地舉證：包括對于相對原數(shù)據(jù)庫新增的建設(shè)用地圖斑，原有耕地內(nèi)部二級地類發(fā)生變化的圖斑，原有農(nóng)用地調(diào)查為未利用地的圖斑。

③在國家未提取變化圖斑的區(qū)域，相對原數(shù)據(jù)庫調(diào)查新增的變化圖斑原則上需實(shí)地舉證。

④ 對于由于糾正精度造成圖斑偏移，以及不夠上圖面積或狹長地物圖斑，可不舉證；對同一條道路或溝渠等線性地物的圖斑，可選擇典型圖斑實(shí)地舉證，其他圖斑備注說明。

5.舉證照片拍攝要求

①舉證照片是對圖斑變化情況的補(bǔ)充說明材料，需重點(diǎn)對調(diào)查地類與影像不一致，以及影像特征不明顯無法判讀地類的圖斑進(jìn)行實(shí)地舉證。舉證照片需在實(shí)地拍攝且拍攝方向正確，拍攝地點(diǎn)不能距離圖斑過遠(yuǎn)，拍攝效果清晰。舉證照片包括圖斑全景照片、局部近景照片、利用特征照片三類。其中：圖斑全景照片1-2張，照片應(yīng)能反映圖斑整體利用情況；局部近景照片1-3張，照片應(yīng)能具體說明圖斑實(shí)地利用現(xiàn)狀；利用特征照片1張，對需要拍攝具體種植作物等特征的，應(yīng)拍攝作物特征舉證照片；建設(shè)用地或設(shè)施農(nóng)用地需要拍攝內(nèi)部特征照片。

②對圖斑地類與遙感影像特征基本一致的圖斑，可拍攝1張圖斑全景照片和1張局部近景照片即可；對圖斑地類與遙感影像特征不一致的圖斑，需重點(diǎn)對影像特征不一致區(qū)域進(jìn)行舉證，適當(dāng)增加舉證照片拍攝數(shù)量。

③對國家未提取變化圖斑，需在天地圖影像上簡單勾繪大致圖斑范圍，填寫舉證圖斑編號(hào)，并拍攝實(shí)地照片，記錄圖斑實(shí)地利用情況，填寫的圖斑編號(hào)須與數(shù)據(jù)庫中的圖斑編號(hào)保持一致。

（三）城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

1.城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

（1）圖斑勾繪。以城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，依據(jù)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查中宗地界線、土地用途或參考城鎮(zhèn)規(guī)劃的功能分區(qū)，按照土地利用現(xiàn)狀分類，結(jié)合影像特征初步勾繪城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖斑。特大型的企事業(yè)單位，內(nèi)部土地利用類型顯著不同且界線明顯的，可以依據(jù)土地利用現(xiàn)狀分類劃分成多個(gè)圖斑。城鎮(zhèn)內(nèi)部主干道、次干道及支路按照城鎮(zhèn)村道路用地圖斑調(diào)查，其他道路歸并到相鄰圖斑。城鎮(zhèn)道路兩側(cè)非商業(yè)區(qū)的商業(yè)門面等，歸并到相鄰圖斑。城鎮(zhèn)內(nèi)部的耕地、園地等農(nóng)用地按實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查并標(biāo)注屬性。

（2）外業(yè)核實(shí)。參考城市地形圖單位注記、土地審批、土地供應(yīng)、土地登記、土地整治、執(zhí)法監(jiān)察和其他相關(guān)資料為依據(jù)，結(jié)合實(shí)地查勘，核實(shí)城鎮(zhèn)土地利用圖斑的準(zhǔn)確性。針對外業(yè)核實(shí)發(fā)現(xiàn)的問題，修正城鎮(zhèn)土地利用圖斑邊界和地類屬性等內(nèi)容。

2.村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

（1）圖斑勾繪。以調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，依據(jù)村莊地籍調(diào)查（含宅基地及集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查）成果，按照工作分類，結(jié)合影像特征初步勾繪村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀圖斑。村莊內(nèi)部的夠上圖面積的農(nóng)用地按實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)繪，并標(biāo)注屬性。房前屋后不夠上圖面積的空地、曬場、樹木及宅基地之間的通道等可適度綜合到相鄰地類。村莊用地周邊夠上圖面積的農(nóng)用地，應(yīng)按現(xiàn)狀調(diào)查。村莊內(nèi)部的村委會(huì)、學(xué)校、廣場、綠地、工礦倉儲(chǔ)用地等應(yīng)按照土地利用現(xiàn)狀分類中相應(yīng)地類細(xì)化調(diào)查。穿越村莊的國有公路、河流等，保留公路、河流的完整性，不作為村莊內(nèi)部的圖斑進(jìn)行勾繪。

（2）外業(yè)核實(shí)。以村莊地籍調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記、土地承包經(jīng)營權(quán)登記、草原登記、林權(quán)登記、土地整治、執(zhí)法監(jiān)察和其他相關(guān)資料為依據(jù)，結(jié)合實(shí)地查勘，核實(shí)各類土地利用現(xiàn)狀圖斑的準(zhǔn)確性。針對外業(yè)核實(shí)發(fā)現(xiàn)的問題，修正各類土地利用現(xiàn)狀圖斑邊界和地類屬性等內(nèi)容。

3.城鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀圖斑銜接

（1）銜接內(nèi)容。以調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，銜接城鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀圖斑，重點(diǎn)做好城鎮(zhèn)村調(diào)查范圍與農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查范圍、國有土地圖斑與國有土地圖斑、國有土地圖斑與集體土地圖斑、集體土地圖斑與集體土地圖斑、城鎮(zhèn)村道路圖斑與農(nóng)村道路圖斑等界線位置和屬性內(nèi)容的銜接。

（2）銜接要求

①城鎮(zhèn)村土地調(diào)查范圍、界線與農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查范圍、界線應(yīng)無縫銜接。

②城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀圖斑和農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀圖斑應(yīng)進(jìn)行無縫銜接。

③城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀圖斑與農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀圖斑相互銜接時(shí)，應(yīng)以低精度圖斑界線服從高精度圖斑界線位置為原則，在允許誤差范圍內(nèi)，應(yīng)綜合考慮圖斑銜接的圓滑性和協(xié)調(diào)性。

④城鎮(zhèn)村道路與農(nóng)村道路相互連通時(shí)，應(yīng)各自獨(dú)立劃定圖斑，同時(shí)要保持道路表現(xiàn)時(shí)的完整性。

（四）永久基本農(nóng)田調(diào)查。在永久基本農(nóng)田劃定工作基礎(chǔ)上，將最新的永久基本農(nóng)田劃定成果標(biāo)注到土地利用現(xiàn)狀圖上，作為農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫的一個(gè)數(shù)據(jù)層，計(jì)算統(tǒng)計(jì)匯總縣行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田面積和構(gòu)成基本農(nóng)田的地類面積。需進(jìn)行永久基本農(nóng)田范圍、面積、界線等權(quán)屬核實(shí)的，實(shí)地核實(shí)調(diào)繪并上圖。

七、專項(xiàng)土地調(diào)查

根據(jù)師宗縣土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬調(diào)查成果，分別建立專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫，將權(quán)籍調(diào)查成果標(biāo)注到土地利用現(xiàn)狀圖上，作為土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫的一個(gè)圖層，計(jì)算統(tǒng)計(jì)匯總縣域內(nèi)面積和構(gòu)成地類面積。

（一）耕地細(xì)化調(diào)查。對永久基本農(nóng)田范圍以外的耕地圖斑，參考相關(guān)部門的有關(guān)資料，根據(jù)耕地的位置和地理?xiàng)l件，開展耕地細(xì)化調(diào)查，并分別標(biāo)注為：河道耕地（HDGD）、湖區(qū)耕地（HQGD）、林區(qū)耕地（LQGD）、牧區(qū)耕地（MQGD）和沙荒耕地（SHGD）等。

（二）批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查。依據(jù)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批、建設(shè)用地供應(yīng)審批、土地批后監(jiān)管等數(shù)據(jù)和資料，利用國家在部監(jiān)管平臺(tái)備案的新增建設(shè)用地審批界線統(tǒng)一制作下發(fā)的批準(zhǔn)委建設(shè)的建設(shè)月底圖層進(jìn)行調(diào)查。全面查清“批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地”調(diào)查范圍內(nèi)土地的數(shù)量、類型、分布及權(quán)屬狀況。

（三）農(nóng)用地質(zhì)量分等定級評價(jià)調(diào)查。在農(nóng)用地質(zhì)量分等定級評價(jià)工作的基礎(chǔ)上，全面更新農(nóng)用地等別成果，將最新的農(nóng)用地質(zhì)量等別調(diào)查評價(jià)成果落實(shí)到第三次全國土地調(diào)查形成的相應(yīng)農(nóng)用地圖斑上，建立農(nóng)用地質(zhì)量分等定級評價(jià)調(diào)查專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫。具體調(diào)查方法按照《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》（GB/T28407-2012）的要求執(zhí)行。

（四）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界及生態(tài)紅線調(diào)查。依據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃以及耕地和基本農(nóng)田保護(hù)等成果，調(diào)查確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界；依據(jù)各相關(guān)管理部門的各類自然和生態(tài)保護(hù)區(qū)劃成果資料，調(diào)查核實(shí)自然和生態(tài)保護(hù)區(qū)范圍、面積以及各功能區(qū)界線，全部勾繪落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上，建立城鎮(zhèn)開發(fā)邊界及生態(tài)紅線調(diào)查專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫。

（五）壩子核查。在原有壩子范圍界線及地類核定成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步核實(shí)壩子名稱、數(shù)量及地類面積等情況，更新完善壩子成果數(shù)據(jù)，并落實(shí)到土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中。

八、土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)

（一）總體要求

1.縣級土地調(diào)查及專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)以完整縣級行政轄區(qū)為單位，依據(jù)土地調(diào)查結(jié)果及專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果，建立城鄉(xiāng)一體化的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫。土地調(diào)查數(shù)據(jù)與專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)應(yīng)一體化建庫，分圖層存儲(chǔ)，保證土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果與專項(xiàng)調(diào)查成果的銜接。

2.數(shù)據(jù)庫建設(shè)應(yīng)同步建立數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)應(yīng)滿足矢量數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)和與之關(guān)聯(lián)的屬性數(shù)據(jù)的管理，具有數(shù)據(jù)輸入、編輯處理、查詢、統(tǒng)計(jì)、匯總、制圖、輸出，以及更新等功能，滿足各級數(shù)據(jù)庫之間的互聯(lián)共享和及時(shí)更新。

（二）縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫

1.圖形數(shù)據(jù)采集

（1）根據(jù)外業(yè)調(diào)查結(jié)果，結(jié)合內(nèi)業(yè)資料進(jìn)行圖形矢量化工作，形成全區(qū)域所有要素的數(shù)字化成果。對于電子化外業(yè)數(shù)據(jù)，外業(yè)采集要素在導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫的過程中不得有要素丟漏和位置偏移的情況。

（2）圖形數(shù)據(jù)采集原則上按照土地調(diào)查數(shù)據(jù)采集、專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)采集、不一致圖形處理三個(gè)步驟開展。全面采集土地調(diào)查外業(yè)數(shù)據(jù)，包括地類圖斑、權(quán)屬界線等內(nèi)容。在土地調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，依據(jù)專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果開展自然資源、耕地細(xì)化、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地、耕地等別調(diào)查評價(jià)、城市開發(fā)邊界及生態(tài)保護(hù)紅線等專項(xiàng)用地調(diào)查數(shù)據(jù)的采集。其中，批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地圖斑圖形邊界由國家統(tǒng)一采集，下發(fā)各地建庫。對于土地調(diào)查數(shù)據(jù)、專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)圖形不銜接的，應(yīng)結(jié)合影像、外業(yè)調(diào)查等手段進(jìn)行核實(shí)，并按照核實(shí)結(jié)果調(diào)整相關(guān)圖形邊界，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的銜接。

（3）要素采集界線與調(diào)查界線的移位不得大于圖上0.2mm。

（4）數(shù)據(jù)應(yīng)分層采集，并保持各層要素疊加后協(xié)調(diào)一致。

（5）公共邊只需矢量化一次，其他層可用拷貝方法生成，保證各層數(shù)據(jù)完整性。

（6）數(shù)據(jù)采集、編輯完成后，應(yīng)使線條光滑、嚴(yán)格相接、不得有多余懸掛線。所有數(shù)據(jù)層內(nèi)應(yīng)建立拓?fù)潢P(guān)系，相關(guān)數(shù)據(jù)層間應(yīng)建立層間拓?fù)潢P(guān)系。

2.拓?fù)潢P(guān)系構(gòu)建。檢查要素在圖層內(nèi)、圖層間的相互關(guān)系，并進(jìn)行拓?fù)涮幚恚⑼負(fù)浣Y(jié)構(gòu)。

3.屬性數(shù)據(jù)采集。按規(guī)定的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)輸入屬性數(shù)據(jù)，并進(jìn)行校驗(yàn)和邏輯錯(cuò)誤檢查。

4.土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)。檢查數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性、邏輯一致性，以及數(shù)據(jù)分層和文件命名的規(guī)范性等，按照數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)要求建立縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

5.專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)。在土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，依據(jù)專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果，分別建立自然資源、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地、耕地細(xì)化、農(nóng)用地分等定級調(diào)查評價(jià)、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界及生態(tài)保護(hù)紅線等專項(xiàng)用地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

6.數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查與匯總。土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)完成后，應(yīng)按照數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查規(guī)則，采用人機(jī)交互的方式開展數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查，保證數(shù)據(jù)庫質(zhì)量。數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查通過后，按照匯總規(guī)則輸出數(shù)據(jù)匯總報(bào)表。

九、主要成果

第三次土地調(diào)查成果主要包括：數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果和數(shù)據(jù)庫成果等。

（一）數(shù)據(jù)成果。各類土地分類面積數(shù)據(jù)、各類土地權(quán)屬信息數(shù)據(jù)、城鎮(zhèn)村莊土地利用分類面積數(shù)據(jù)、耕地坡度分級面積數(shù)據(jù)、耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地、耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級等專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)。

（二）圖件成果。土地利用現(xiàn)狀圖件、土地權(quán)屬界線圖件、城鎮(zhèn)村莊土地利用現(xiàn)狀圖件、第三次土地調(diào)查圖集、耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地、耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級等專項(xiàng)調(diào)查的專題圖、圖集。

（三）文字成果。第三次土地調(diào)查工作報(bào)告、第三次土地調(diào)查技術(shù)報(bào)告、第三次土地調(diào)查成果分析報(bào)告、城鎮(zhèn)村莊土地利用狀況分析報(bào)告、耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地、耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級等專項(xiàng)調(diào)查成果報(bào)告。

（四）數(shù)據(jù)庫成果。形成集土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果、圖件成果和文字成果等內(nèi)容為一體的各級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。主要包括：土地利用數(shù)據(jù)庫，土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫，多源、多分辨率遙感影像數(shù)據(jù)庫，各項(xiàng)專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫。

十、質(zhì)量控制

為保證師宗縣縣第三次全國土地調(diào)查工作按時(shí)完成，保證調(diào)查成果的真實(shí)性，從技術(shù)、組織等方面采取質(zhì)量控制措施。

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)資料檢查。對國家提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和制作的調(diào)查工作底圖，在交付縣應(yīng)用之前，組織人員進(jìn)行全面技術(shù)檢查，確?；A(chǔ)資料準(zhǔn)確無誤。

（二）嚴(yán)格檢查驗(yàn)收制度。第三次全國土地調(diào)查工作實(shí)行分階段成果檢查制度，每一階段成果需檢查合格后方可轉(zhuǎn)入下一階段工作，避免錯(cuò)誤問題延續(xù)，保證成果質(zhì)量。為加強(qiáng)土地調(diào)查成果質(zhì)量檢查力度，縣第三次土地調(diào)查辦公室將組織技術(shù)力量，利用影像資料和數(shù)據(jù)庫技術(shù)，通過室內(nèi)判讀解譯等方式，對全縣成果進(jìn)行全面逐圖斑內(nèi)業(yè)檢查，以保證調(diào)查結(jié)果真實(shí)性。

（三）實(shí)行分級負(fù)責(zé)制。縣第三次土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組對本轄區(qū)調(diào)查工作負(fù)總責(zé)，并及時(shí)組織開展成果自檢和整改完善。

（四）建立責(zé)任追究制。縣直各單位要進(jìn)一步細(xì)化第三次土地調(diào)查工作任務(wù)，明確工作責(zé)任人員，靠實(shí)工作責(zé)任和成果質(zhì)量責(zé)任，切實(shí)保證調(diào)查數(shù)據(jù)、圖件和實(shí)地相互一致。嚴(yán)肅實(shí)行責(zé)任追究，對延誤工作、拖慢進(jìn)度和虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)調(diào)查數(shù)據(jù)，以及弄虛作假、篡改調(diào)查數(shù)據(jù)的，將按照有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)追究負(fù)責(zé)人員和責(zé)任人員的責(zé)任。

十一、組織實(shí)施

（一）進(jìn)度安排。第三次全國土地調(diào)查任務(wù)重、時(shí)間緊、要求高，根據(jù)國家、省、市關(guān)于開展第三次土地調(diào)查工作的部署和要求，結(jié)合師宗縣實(shí)際，具體工作進(jìn)度安排如下：

2018年6月底前完成工作準(zhǔn)備，成立各級工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，召開工作推進(jìn)會(huì)議，安排部署全縣第三次全國土地調(diào)查工作。

2018年7月，完成全縣工作方案編制和印發(fā)，完成“三調(diào)”招投標(biāo)工作，確定作業(yè)單位。

2018年8月至2019年6月底前，根據(jù)國家提供的基礎(chǔ)資料，全面開展實(shí)地調(diào)查、數(shù)據(jù)建庫等工作，初步完成全縣土地調(diào)查。

2019年下半年，完成全縣調(diào)查成果的整理、更新、成果匯交，匯總形成師宗縣縣第三次土地調(diào)查基本數(shù)據(jù)。

2020年，開展師宗縣縣第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)分析、成果集成、工作總結(jié)以及調(diào)查成果驗(yàn)收等工作；完成統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)匯總，形成第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果。

（二）實(shí)施計(jì)劃。縣第三次全國土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全縣第三次全國土地調(diào)查工作的組織實(shí)施，根據(jù)國家統(tǒng)一制定的工作總體方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程等，制定全縣第三次全國土地調(diào)查工作實(shí)施方案，對全縣工作進(jìn)行督導(dǎo)、成果質(zhì)量進(jìn)行抽檢，匯總?cè)h土地調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建設(shè)縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

（三）宣傳培訓(xùn)。通過報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體和渠道，大力宣傳本次調(diào)查對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，以及促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、資源節(jié)約利用、耕地和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)和諧發(fā)展的重要意義，提高全社會(huì)對本次調(diào)查工作重要性的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

（四）保障措施

1.政策保障

（1）根據(jù)國家統(tǒng)一制定和頒布的第三次全國土地調(diào)查總體方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程等，省、市適時(shí)制訂土地調(diào)查操作規(guī)范及實(shí)施細(xì)則；針對調(diào)查工作涉及各相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)耕地、園地、林地、草地等地類空間重疊、法院查扣地調(diào)查、軍隊(duì)用地調(diào)查以及權(quán)屬界村組調(diào)查等具體政策性問題，會(huì)同相關(guān)部門，研究出臺(tái)相應(yīng)的調(diào)查政策，擬定解決方案或技術(shù)處理辦法。

（2）第三次全國土地調(diào)查成果將作為核定各地實(shí)際耕地保有量、新增建設(shè)用地?cái)?shù)量和建設(shè)用地審批、土地利用總體規(guī)劃修編、土地整治等各項(xiàng)土地管理工作的法定依據(jù)。第三次全國土地調(diào)查工作完成后，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地規(guī)劃、土地整治以及城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)、城鎮(zhèn)低效用地開發(fā)等土地管理工作均以調(diào)查成果為準(zhǔn)。

（3）要充實(shí)調(diào)查工作人員和技術(shù)隊(duì)伍，保證調(diào)查經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督審計(jì)；要按時(shí)將調(diào)查數(shù)據(jù)報(bào)送市級和省級進(jìn)行匯總，保證調(diào)查數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、現(xiàn)勢。

2.技術(shù)保障。第三次全國土地調(diào)查執(zhí)行統(tǒng)一的調(diào)查規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省上制定的調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范以及實(shí)施細(xì)則，明確各流程環(huán)節(jié)的技術(shù)要求及其操作程序、方法和檢查辦法，保證分階段調(diào)查質(zhì)量；在堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的同時(shí)，本次調(diào)查將充分利用現(xiàn)有設(shè)備，進(jìn)一步充實(shí)、完善土地調(diào)查工作的軟、硬件環(huán)境，充分應(yīng)用成熟、實(shí)用的現(xiàn)代高新技術(shù)手段，全面提升本次調(diào)查的科技含量和成果精度。

3.機(jī)制保障?？h“三調(diào)辦”根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和政府購買服務(wù)的相關(guān)要求，按照“公平、公正、公開”的競爭原則，擇優(yōu)選擇技術(shù)強(qiáng)、信譽(yù)好、質(zhì)量高的調(diào)查單位，原則上要求具有甲級測繪資質(zhì)的調(diào)查單位。以合同方式約定雙方職責(zé)、項(xiàng)目任務(wù)、成果質(zhì)量、進(jìn)度要求、經(jīng)費(fèi)支付方式等。

4.經(jīng)費(fèi)保障。依據(jù)國家、省、市關(guān)于“第三次全國土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政按承擔(dān)的工作任務(wù)分擔(dān)，要多方籌措，統(tǒng)籌安排，列入地方財(cái)政預(yù)算，保證土地調(diào)查工作順利進(jìn)行”的要求，根據(jù)土地調(diào)查工作任務(wù)和計(jì)劃安排，及時(shí)編制土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并列入相應(yīng)年度財(cái)政預(yù)算。財(cái)政部門要確保土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額落實(shí)到位，切實(shí)保障土地調(diào)查工作順利進(jìn)行。

（五）任務(wù)分工。縣土地調(diào)查辦負(fù)責(zé)全縣第三次土地調(diào)查工作的組織實(shí)施，對本調(diào)查區(qū)域內(nèi)成果質(zhì)量負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)全縣土地調(diào)查實(shí)施方案和技術(shù)方案的具體實(shí)施；加強(qiáng)輿論宣傳，引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕姺e極配合調(diào)查工作；負(fù)責(zé)作業(yè)單位招標(biāo)；充實(shí)調(diào)查工作人員和技術(shù)隊(duì)伍，保證調(diào)查經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督審計(jì)；實(shí)地開展土地調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作；對成果進(jìn)行100%自查；按要求編寫各類報(bào)告和圖件。各成員單位具體工作職責(zé)如下：

縣財(cái)政局：一是指導(dǎo)縣第三次全國土地調(diào)查辦公室完成調(diào)查作業(yè)單位招標(biāo)工作；二是負(fù)責(zé)工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，監(jiān)督專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的開支情況。

縣民政局：一是負(fù)責(zé)提供最新的行政勘界成果和地名普查成果等資料；二是協(xié)調(diào)解決因行政區(qū)劃界線劃分所產(chǎn)生的矛盾和糾紛；三是會(huì)同參與調(diào)查工作。

縣統(tǒng)計(jì)局：一是做好統(tǒng)計(jì)方法指導(dǎo)、會(huì)同縣國土資源局處理涉及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析方面的工作；二是負(fù)責(zé)調(diào)查數(shù)據(jù)的銜接，會(huì)同縣國土資源局進(jìn)行成果發(fā)布。

縣國土資源局：一是負(fù)責(zé)編制《師宗縣第三次全國土地調(diào)查實(shí)施方案》，廣泛征求意見達(dá)成公識(shí)后，報(bào)縣第三次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；二是負(fù)責(zé)第三次全國土地調(diào)查日常性工作，組織召開相關(guān)會(huì)議；三是組織開展督查指導(dǎo)，及時(shí)向縣領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作過程中發(fā)現(xiàn)的重要問題和進(jìn)展情況；四是制定技術(shù)方案等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；五是對工作成果的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、自查；組織開展土地調(diào)查技術(shù)指導(dǎo)。

縣住建局、規(guī)劃局：負(fù)責(zé)提供建設(shè)、規(guī)劃相關(guān)資料，配合開展城鎮(zhèn)內(nèi)部現(xiàn)狀調(diào)查。

縣水務(wù)局：一是負(fù)責(zé)提供河流的調(diào)查和確權(quán)登記相關(guān)基礎(chǔ)資料及圖件；二是協(xié)調(diào)解決河流范圍劃定中所產(chǎn)生的矛盾和糾紛；三是會(huì)同參與調(diào)查工作；四是對河流等調(diào)查成果進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)。

縣農(nóng)業(yè)局：一是負(fù)責(zé)提供草地調(diào)查和確權(quán)登記相關(guān)基礎(chǔ)資料及圖件，全縣農(nóng)經(jīng)權(quán)確權(quán)登記成果資料（包括航飛影像圖）；二是負(fù)責(zé)提供全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資相關(guān)資料；三是協(xié)調(diào)解決因草山承包、劃分所產(chǎn)生的矛盾和糾紛；四是會(huì)同參與調(diào)查工作，協(xié)同開展耕地質(zhì)量調(diào)查評價(jià)和耕地分等定級工作；五是對草地調(diào)查成果進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)。

縣林業(yè)局：一是負(fù)責(zé)提供林地林權(quán)的調(diào)查和確權(quán)相關(guān)資料及圖件；二是協(xié)助解決因林地林權(quán)劃定所產(chǎn)生的矛盾和糾紛；三是會(huì)同參與調(diào)查工作，協(xié)同做好林地等相關(guān)地類的認(rèn)定；四是對林地調(diào)查成果進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要配合調(diào)查隊(duì)伍開展外業(yè)調(diào)查工作，組織安排進(jìn)村調(diào)查。

其他相關(guān)部門根據(jù)職能密切配合，保證全縣第三次土地調(diào)查工作順利開展。