各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《師宗縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法（修訂）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

師宗縣人民政府辦公室

                            2018年6月19日

 （此件公開發(fā)布）

師宗縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法

（修訂）

第一章  總則

第一條  為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）、《中共云南省委辦公廳  云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點方案的通知》（云廳字〔2016〕20號）、《曲靖市貧困縣整合使用財政涉農(nóng)資金試點方案》（曲辦字〔2016〕50號）、《云南省財政廳關(guān)于推進財政涉農(nóng)資金省級源頭整合支出貧困縣脫貧攻堅的意見》（云財農(nóng)〔2018〕71號）等文件精神，進一步規(guī)范財政涉農(nóng)資金管理行為，提高資金分配使用管理的規(guī)范性、精準(zhǔn)性和有效性，特制定本辦法。

第二條  本辦法適用的財政涉農(nóng)資金是指中央、省、市、縣已明確統(tǒng)籌整合使用的財政涉農(nóng)資金，即《師宗縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金和省對下專項轉(zhuǎn)移支付資金推進精準(zhǔn)扶貧實施方案（試行）》（師政發(fā)〔2017〕8號）明確規(guī)定的各級財政預(yù)算安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面資金。

第三條  財政涉農(nóng)資金管理是指對統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)項目資金安排、使用、管理、監(jiān)督和績效評價的管理。

第四條  財政涉農(nóng)資金管理的原則：堅持政府主導(dǎo)，部門配合，依法行政，依法管理；堅持規(guī)劃引領(lǐng)，精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)投向，精準(zhǔn)脫貧；堅持職責(zé)不變，渠道不亂，集中投入，形成合力的原則。

第五條  財政涉農(nóng)資金管理的主要任務(wù)：認(rèn)真貫徹落實好中央、省、市扶貧戰(zhàn)略思想和扶貧工作會議精神及脫貧攻堅相關(guān)政策，依法統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，圍繞脫貧攻堅規(guī)劃、目標(biāo)任務(wù)，切實解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的問題，瞄準(zhǔn)貧困村、建檔立卡貧困入口，確保資金重點投入，?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益，改善生產(chǎn)生活條件，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，促使農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

第二章  職能職責(zé)

第六條  根據(jù)脫貧攻堅需要，縣級成立師宗縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)全縣統(tǒng)籌資金建設(shè)項目規(guī)劃工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)， 研究整合資金分配方案，確定資金投向，協(xié)調(diào)解決統(tǒng)籌資金工作中的重要問題。

第七條  領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（下設(shè)在縣財政局）負責(zé)日常工作，編制全縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金年度實施方案，全方位梳理統(tǒng)計整合財政涉農(nóng)資金、專項轉(zhuǎn)移支付資金，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定的額度及投向及時籌集、撥付資金，加強資金監(jiān)管使用，制定完善相關(guān)資金管理辦法或?qū)嵤┘殑t，規(guī)范資金會計核算和報賬程序，明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財政所的監(jiān)管職責(zé)，指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財政所加強對相關(guān)資金的使用、管理和監(jiān)督工作，督促項目主管部門或各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）按時上報結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金情況，及時將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或主管部門應(yīng)收回的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金收繳國庫。

第八條  縣扶貧辦根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或縣直相關(guān)部門的脫貧攻堅規(guī)劃和年度實施計劃匯總編制精準(zhǔn)的全縣脫貧攻堅規(guī)劃和分年度實施計劃，指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）編制精準(zhǔn)的貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、貧困村（社）、貧困戶脫貧攻堅規(guī)劃（年度計劃），協(xié)助各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和項目主管部門組織實施好各類脫貧攻堅項目，強化監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查力度，加強脫貧攻堅項目資金使用管理，督促項目單位加快項目建設(shè)和資金使用。

第九條 各項目主管部門根據(jù)全縣脫貧攻堅需要，編制精準(zhǔn)的部門脫貧攻堅規(guī)劃和年度項目實施計劃報縣扶貧辦，對統(tǒng)籌項目做好對上的銜接、申報與調(diào)整，協(xié)調(diào)、配合、指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）編制好本地脫貧攻堅規(guī)劃和年度實施計劃內(nèi)的對口項目，確保與本部門編制的脫貧攻堅規(guī)劃和年度實施計劃一一對應(yīng)，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）上報的規(guī)劃（年度計劃）內(nèi)的對口項目進行審查，組織實施好由本部門實施的項目，加強項目資金使用和結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）實施的對口項目要督促、監(jiān)管項目質(zhì)量和工程進度，做好技術(shù)指導(dǎo)，對對口項目負總責(zé)，項目完工后牽頭組織進行驗收。

第十條  各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）必須實事求是精準(zhǔn)編制項目脫貧攻堅規(guī)劃和年度實施計劃，做好與縣直有關(guān)部門的協(xié)調(diào)對接工作，確保與部門編制的脫貧攻堅規(guī)劃和年度實施計劃項目無縫對接，精準(zhǔn)組織實施好本轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)項目，管理、監(jiān)督、使用好上級撥付的各項資金，確保項目資金安全，發(fā)揮效益。

第十一條  縣審計局負責(zé)對整合資金分配、管理、使用情況的審計監(jiān)督。

第十二條  各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或項目主管部門要建立統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)清零機制，并按要求每月 5 日前向縣財政局上報截至上月末的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金情況。存在結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要及時分析查找原因，提出整改措施。

第十三條  縣直有關(guān)部門要負責(zé)向上級部門積極匯報爭取項目資金，確保取得上級部門對全縣脫貧攻堅工作的全力支持。

第三章  財政涉農(nóng)資金申報和安排

第十四條  各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）根據(jù)本地脫貧攻堅任務(wù)，圍繞貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困戶脫貧出列考核標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)要求，對標(biāo)對表按項目類別編制脫貧攻堅規(guī)劃和分年度實施計劃，并提出精準(zhǔn)的資金需求經(jīng)縣直有關(guān)部門審查通過后報縣扶貧辦。

第十五條  縣扶貧辦根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）上報的脫貧攻堅規(guī)劃和分年度實施計劃匯總編制全縣脫貧攻堅規(guī)劃、分年度實施計劃和精準(zhǔn)的資金需求，報縣人民政府批復(fù)。

第十六條  縣財政局對照縣人民政府批復(fù)的全縣脫貧攻堅規(guī)劃、分年度實施計劃和精準(zhǔn)的資金需求，結(jié)合可統(tǒng)籌整合的涉農(nóng)資金數(shù)額測算后，與縣扶貧辦和縣直有關(guān)部門研究提出資金安排方案報縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

第十七條  資金安排方案經(jīng)批準(zhǔn)后縣財政局在5個工作日內(nèi)下達資金文件并抄送項目主管部門，同時加強資金的使用和管理。

第十八條  各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）按照下達的項目資金額度組織項目實施，加快推進項目建設(shè)，按時按質(zhì)按量完成工程建設(shè)任務(wù)，并負責(zé)對項目資金進行使用、監(jiān)管，項目建設(shè)周期原則上在一年內(nèi)完成，最遲也不得超過次年的2月份。

第四章  財政涉農(nóng)資金的撥付和使用

第十九條  對已動工的項目，縣財政局在收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或項目實施單位開具的撥款收據(jù)后5個工作日內(nèi)撥付不低于已下達項目資金額度的30%，其余資金根據(jù)項目進度撥付；對項目資金撥付2個月未動工的對相關(guān)責(zé)任人啟動問責(zé)程序，對項目資金撥付6個月未動工的縣級收回該項目資金重新安排使用，并對相關(guān)責(zé)任人進行嚴(yán)肅問責(zé)。

第二十條  財政涉農(nóng)資金的撥付方式：

（一）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）脫貧攻堅規(guī)劃（計劃）及精準(zhǔn)的資金需求經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，縣財政部門根據(jù)縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作推進協(xié)調(diào)小組的批復(fù)及時將項目資金下達到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或項目實施單位。

（二）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或項目實施單位根據(jù)縣人民政府批準(zhǔn)實施的項目，按照工程進度向財政部門申請撥款。

（三）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或項目實施單位根據(jù)施工合同約定預(yù)付項目工程款，首次預(yù)付工程款不得高于30%，項目實施結(jié)束尚未驗收預(yù)付工程款不得高于80%。資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)超過 8%的，區(qū)分情況處理：當(dāng)年凈結(jié)余資金由縣級財政部門收回本級國庫，統(tǒng)籌用于脫貧攻堅項目；連續(xù) 2 年未使用完的資金，由縣級財政部門收回國庫重新安排使用。

（四）項目工程實施結(jié)束經(jīng)有關(guān)部門驗收合格，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或項目實施單位再付（除質(zhì)保金外）工程余款。

第二十一條  在資金撥付和使用過程中，財政、扶貧和項目對口部門應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)職能，適時加強監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)擅自變更項目、虛報冒領(lǐng)、挪用、套取、滯留項目資金的，應(yīng)暫停資金撥付并責(zé)令項目實施主體單位限期整改。

第二十二條  各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或項目實施單位要按照脫貧攻堅規(guī)劃（計劃）對標(biāo)對表有效安排使用縣統(tǒng)籌整合下達的各項涉農(nóng)資金，積極盤活存量資金一并統(tǒng)籌使用，提高財政資金使用效益。對結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或項目實施單位，縣財政局將控制安排新增資金。

第二十三條  按照脫貧攻堅相關(guān)政策要求，結(jié)合我縣實際，確定統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金使用范圍。使用范圍必須遵循如下基本方向：（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二十四條  統(tǒng)籌整合的涉農(nóng)資金不得用于下列支出：（一）行政事業(yè)單位基本支出；（二）各種獎金、津貼和福利補助；（三）彌補企業(yè)虧損；（四）修建樓堂館所；（五）彌補預(yù)算支出缺口；（六）交通工具及通訊設(shè)備；（七）企業(yè)擔(dān)保金；（八）其他與本辦法使用規(guī)定不相符的支出。

第二十五條  項目實施單位或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要與項目建設(shè)承包單位（承包人）簽訂承包合同和責(zé)任書，明確各自的權(quán)利義務(wù)，加強項目建設(shè)的日常跟蹤檢查督促，確保項目按時、按質(zhì)、按量完成。

第二十六條  需實行招投標(biāo)和列入政府采購內(nèi)容的項目，必須嚴(yán)格按照招投標(biāo)制度和政府采購制度的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條  各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、項目實施單位要建立健全財務(wù)管理制度和會計核算制度，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格遵循項目資金?？顚Ｓ?、專賬核算，實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或項目實施單位報賬制，項目資金存儲所得利息全額轉(zhuǎn)作財政涉農(nóng)項目專項資金使用。

第二十八條  涉農(nóng)資金需兌付到施工單位的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財政所直接兌付，需補助到農(nóng)戶的一律通過“一折通”系統(tǒng)直接發(fā)放。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）相關(guān)站所將經(jīng)審核手續(xù)齊全、合法合規(guī)的資金兌付依據(jù)及時報本地財政所，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財政所收到經(jīng)審核完備的資金兌付資料后根據(jù)資金到位情況在10個工作日內(nèi)兌付資金。

第五章  財政涉農(nóng)資金的監(jiān)督檢查和績效評價

第二十九條  縣財政統(tǒng)籌整合安排的財政涉農(nóng)資金及使用上述資金安排的項目，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或項目實施單位要在（媒體）公共場所及行政村、自然村對項目建設(shè)的具體內(nèi)容、時限，資金來源，資金規(guī)模，補助標(biāo)準(zhǔn)等實行公告公示，主動接受社會群眾和受益村群眾的監(jiān)督，到村到戶項目必須接受駐村工作隊的監(jiān)督。按照“誰使用，誰公開；使用到哪里，公開到哪里，監(jiān)督到哪里”的原則，采取分級分類的形式進行公告公示。

第三十條  各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或項目實施單位要每月底向財政、扶貧、項目對口部門上報項目實施進展和資金使用情況，加快督促項目建設(shè)進度，嚴(yán)把項目質(zhì)量關(guān)，及時撥（兌）付資金，確保資金安全高效使用。

第三十一條  項目完工后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或項目實施單位要及時報請審計部門進行審計，對存在問題認(rèn)真整改；根據(jù)項目管理規(guī)定，提出驗收申請報項目對口部門，項目對口部門接到申請后要及時組織有關(guān)人員進行項目驗收。

第三十二條  財政、扶貧和項目對口部門要加強對項目、資金的經(jīng)常性監(jiān)督檢查及績效考評；加強溝通配合，定期不定期組織人員對項目實施情況和資金使用情況進行專項檢查并分析總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；審計部門每半年（不超過一個年度）要對財政涉農(nóng)項目、資金進行專項審計，對審計發(fā)現(xiàn)的問題逐一列出清單移交相關(guān)部門作出處理。縣紀(jì)委縣監(jiān)委負責(zé)對整合項目資金分配、管理、使用情況的監(jiān)督檢查，適時對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或項目實施單位進行重點監(jiān)督檢查，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題進行調(diào)查處理，對限制、干擾、阻礙統(tǒng)籌整合使用資金的單位和個人將嚴(yán)肅追究責(zé)任。

第三十三條  縣財政、扶貧、項目實施單位和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）應(yīng)接受審計部門的審計監(jiān)督，對違反規(guī)定虛報、套取、截留、擠占、挪用資金的單位和個人，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）有關(guān)規(guī)定處理、處罰、處分。構(gòu)成犯罪的，移送司法部門依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條  當(dāng)年脫貧出列的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或村（社）所有項目實施完成后由縣扶貧辦牽頭負責(zé)對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）脫貧攻堅項目實施和資金使用管理進行績效評價，并將評價結(jié)果在全縣進行通報，績效評價結(jié)果作為下一年度資金安排的重要依據(jù)。

第六章  附則

第三十五條  本辦法出臺前有關(guān)制度（辦法）或規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。《師宗縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)師宗縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金暫行管理辦法的通知》（師政辦發(fā)〔2016〕97號）同時廢止。

第三十六條  本辦法由縣財政局、縣扶貧辦負責(zé)解釋、修訂。

第三十七條  本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。