按照《師宗縣人民政府重大決策聽證制度實施細則》要求，《進一步加強招標投標監(jiān)督管理的通知（草案）》聽證會聽證報告已經(jīng)形成，該聽證報告將作為提請縣政府決策的重要參考和依據(jù)?，F(xiàn)將該聽證報告予以公布，并在即日起送達各位聽證陳述人（聽證代表）。

 

附件：1.《師宗縣人民政府關于進一步加強招標投標監(jiān)督管理的通知（草案）》聽證報告

     2.《師宗縣人民政府關于進一步加強招標投標監(jiān)督管理的通知（草案）》聽證修改稿

     

 

 

師宗縣人民政府

                          2019年7月23日

 

 

 

附件1

 

師宗縣人民政府關于《進一步加強招標投標監(jiān)督管理的通知（草案）》聽證會聽證報告

師宗縣人民政府

（2019年7月23日）

 

為了推行重大決策聽證制度，在政府制度建設中充分發(fā)揚民主，反映民意，集中民智,提高工作透明度和公眾參與度，根據(jù)縣政府重大決策聽證制度的要求，2019年7月2日上午9：00,在師宗縣文化館會議室舉行了《進一步加強招標投標監(jiān)督管理的通知（草案）》（以下簡稱《通知（草案）》）聽證會?，F(xiàn)將聽證情況報告如下：

一、聽證會準備情況

（一）發(fā)布第1號聽證會公告

2019年6月25日，在師宗縣人民政府門戶網(wǎng)站發(fā)布了《師宗縣人民政府關于舉行<通知（草案）>聽證會的公告（第1號）》，公布了聽證事項、聽證人、聽證會參加人名額及其產生方式,初步擬定了聽證時間、聽證地點等相關內容。同時，將《通知（草案）》聽證稿和報名表在縣人民政府網(wǎng)站上予以公布。

（二）確定聽證會參會人員

2019年6月30日前，確定了聽證主持人，并確定了縣發(fā)展和改革局、縣政務服務局、縣財政局、縣住房和建設局的4名聽證人（決策發(fā)言人）和縣紀委監(jiān)委派駐縣發(fā)展和改革局紀檢組長、派駐縣住房和城鄉(xiāng)建設局紀檢組長的2名聽證監(jiān)察人；核實確定了聽證會參加人44人：其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）參加人10人，特邀參加人3人（縣人大常委會、縣政府、縣政協(xié)分管聯(lián)系領導），縣人大代表1人，縣政協(xié)委員1人，縣直單位參加人3人（縣人大法制工作委員會、縣政協(xié)社會和法制委員會、縣司法局領導），招標單位7人（縣教育體育局、縣衛(wèi)生健康局、縣交通運輸局、縣水務局、縣農業(yè)農村局、縣林業(yè)和草原局、縣自然資源局），投標企業(yè)5人（建筑企業(yè)3人、辦公家具1人、辦公自動化供應商1人），招標代理機構3人，評審專家6人（工程建設類專家3人、政府采購類專家3人），旁聽人2人，記者席位1個，聽證記錄員2人（由縣發(fā)展和改革局、縣政務服務管理局各安排1人）。

（三）發(fā)布第2號聽證會公告

2019年7月1日，在縣人民政府網(wǎng)站上發(fā)布了《師宗縣人民政府關于舉行<辦法（草案）>聽證會的公告（第2號）》，公布了舉行聽證會的具體時間、地點和聽證主持人、聽證人（聽證決策人）、聽證監(jiān)察人、聽證陳述人（聽證代表）名單等事項，在3日內將《通知（草案）》聽證稿及其說明等材料送達聽證陳述人（聽證代表）。

（四）準備材料和會場布置

在聽證會舉行前，起草并準備了聽證主持人、聽證人使用的材料和會場發(fā)放的材料，完成了會場布置的各項工作。

二、聽證會舉行情況

7月2日上午9:00—12:00，聽證會在師宗縣文化館會議室舉行。聽證會由縣政務服務局局長趙俊波主持，縣發(fā)展和改革局、縣政務服務局、縣財政局、縣住房和建設局的4名聽證人（聽證決策人）和縣紀委監(jiān)委派派駐縣住房和城鄉(xiāng)建設局紀檢組長1名聽證監(jiān)察人到會。聽證陳述人到會40人，具體為：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）參加人10人，特邀參加1人（縣人大常委會分管聯(lián)系領導），縣人大代表1人，縣政協(xié)委員1人，縣直單位參加人3人（縣人大法制工作委員會、縣政協(xié)社會和法制委員會、縣司法局領導），招標單位7人（縣教育體育局、縣衛(wèi)生健康局、縣交通運輸局、縣水務局、縣農業(yè)農村局、縣林業(yè)和草原局、縣自然資源局），投標企業(yè)5人（建筑企業(yè)3人、辦公家具1人、辦公自動化供應商1人），招標代理機構3人，評審專家6人（工程建設類專家3人、政府采購類專家3人），記者1人，聽證記錄員2人（由縣發(fā)展和改革局、縣政務服務管理局各安排1人）。師宗縣融媒體中心記者到會進行采訪報道。

聽證會按照下列議程進行：

（一）宣布《聽證會權利義務告知書》。

（二）對本次聽證會的人員構成情況作簡要介紹。

（三）宣布聽證會紀律。

（四）介紹《關于進一步加強招標投標監(jiān)督管理的通知（草案）》起草背景和過程，并就主要內容作簡要說明。

（五）請聽證會參加人依次對聽證事項發(fā)表意見和建議（發(fā)言請緊扣聽證事項，發(fā)表意見、建議要明確具體，個人發(fā)言時間控制在3分鐘以內）。

（六）縣政務服務管理局局長趙俊波（決策發(fā)言人）就聽證陳述人的意見、建議作出回答。

（七）縣人大常委會尹毅春副主任作講話。

（八）縣政務服務管理局局長趙俊波對本次聽證會作總結。

三、聽證代表的主要意見及理由

聽證代表一致認為，《通知（草案）》（聽證稿）政策性強、結構合理、內容規(guī)范、層次清晰。《通知》的出臺，將有效杜絕領導插手干預工程招標投標活動、規(guī)范了招標代理行為和投標行為、健全監(jiān)督機制、嚴格責任追究。為構建統(tǒng)一開放、公平競爭、誠實守信的投標投標環(huán)境起到積極作用。聽證代表表示，出臺加強招標投標監(jiān)督管理的通知，結合我縣實際是非常必要的，也是非常迫切的，同時圍繞《通知（草案）》的內容提出了如下主要意見和建議：

1.工程建設400萬（限額以下）不進交易中心交易。

2.明確公開選取代理機構的條件、資格等。

3. 通知第七條嚴格執(zhí)行回避制度，項目主管部門和行政監(jiān)督部門的工作人員，不得作為評標專家和評標委員會成員參與評標。建議為嚴格執(zhí)行回避制度，對會引起招標不公證的人員應主動回避招標事項。

4.通知第十一條建議項目參建的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位五方責任主體必須嚴格執(zhí)行國家、省、市相關法律法規(guī)規(guī)章制度，落實《曲靖市建設工程施工現(xiàn)場管理條例》各方主體責任。

5.建議國有產權、資產出租進入公共資源交易中心公開競價確定。

四、聽證意見、建議采納情況

針對聽證代表提出的5條意見建議，縣發(fā)展和改革局和縣政務服務管理局進行了認真研究，對意見建議歸類為兩種情形進行處理:一是對第2、5條意見建議予以采納吸收,共計2條；二是對第1、3、4條意見建議不予采納,共計3條。

（一）采納吸收的意見建議情況

1.關于國有產權、資產出租進入公共資源交易中心公開競價確定,符合公開競價的原則，有利于降低黨風廉政風險。

2.在貫徹實施本《通知》的有關通知文件中再具體明確進一步細化公開選取建設工程招標代理機構實施細則。

3.部分聽證代表對《通知》草案的文字部分提出修改意見，我們一一采納。

（二）不予采納的意見建議及理由

1. 對第1條意見建議不采納，按照國家發(fā)改委第16號令《必須招標的工程項目規(guī)定》執(zhí)行。

2.對第3條意見建議不采納，表述模糊，工作人員不易判斷，不具有可操作性。

3.對第4條意見建議不采納，本通知重點強調項目實施單位、施工單位、監(jiān)理單位的責任，目的在于防止掛靠資質施工、監(jiān)理單位不認真履職行為、勘察、設計單位的責任；法律法規(guī)有規(guī)定，從其規(guī)定執(zhí)行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

師宗縣人民政府關于《進一步加強招標投標監(jiān)督管理的通知（草案）》聽證

修改稿

 

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直各單位：

為構建統(tǒng)一開放、公平競爭、誠實守信的招標投標環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《云南省人民政府辦公廳關于推進公共資源交易標準化工作的指導意見》（云政辦函〔2017〕3號）精神，現(xiàn)將加強招標投標監(jiān)督管理的有關事項通知如下：

一、嚴禁領導干部干預插手工程招投標活動。嚴禁領導干部（含工作人員）利用職權或者職務上的影響，以暗示、授意、指定、強令、打招呼、批條子等方式，插手干預工程建設項目決策、招投標活動、工程建設項目、物資采購和資金安排使用管理等影響工程建設正常開展的行為。嚴厲查處特定關系人利用領導干部職務影響違法違規(guī)承攬工程項目或充當“掮客”插手干預工程項目謀取利益的違法行為。

二、嚴格執(zhí)行進場交易制度。各類建設工程招投標、政府采購、土地出讓、國有資產出租及處置一律進入省、市、縣公共資源交易中心交易，不得進行場外交易。

    三、嚴格執(zhí)行招標限額規(guī)定。根據(jù)《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委第16號令），全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目以及使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目和《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》內的項目（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號），其勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購達到下列標準之一的，必須招標：（一）施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；（三）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到上述規(guī)定標準的，必須招標。政府采購系列的限額標準按照《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省2019年政府集中采購目錄及標準的通知》（云政辦函〔2019〕23號）執(zhí)行。繼續(xù)執(zhí)行工程造價審核制度，科學確定攔標價，有效提高財政資金使用績效。

四、公開選取建設工程招標代理機構。由縣公共資源交易管理局通過公開擇優(yōu)方式選取實力較強、競爭性充分、數(shù)量比較多的招標代理機構，組建招標代理機構名錄庫，并實行動態(tài)管理。全縣范圍內的政府性投資建設工程的招標代理服務機構，由項目實施單位（招標人）從招標代理機構名錄庫中隨機抽取，具體實施細則另行制定。

五、實行資格后審制度。在工程項目的施工招標中，除技術特別復雜或者具有特殊專業(yè)技術要求的以外，一律實行資格后審。并在招標文件中設置專門的章節(jié)，明確合格投標人的條件、資格后審的評審標準和評審方法。招標文件由各行業(yè)監(jiān)管部門審核后，送縣公共資源交易管理局備案。投標人應按招標文件的要求提交資格審查資料。資格審查資料一般單獨成冊，與投標書同時遞交。

六、堅持公正審查投標資格。對潛在投標人或者投標人的資格審查必須充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。任何單位和個人不得以不合理條件限制、排斥潛在投標人參加投標，不得提出高于招標工程實際情況所需的資質等級要求。任何單位和個人不得違法設定限制性條件或者排斥其他地區(qū)、其他行業(yè)潛在投標人進入本地區(qū)、本行業(yè)的招標投標活動，不得非法侵犯招標人、投標人、投標活動的自主權。禁止以獲得本地區(qū)、本系統(tǒng)獎項等歧視性要求作為評標加分條件或中標條件。資格審查過程中，不得因細枝末節(jié)之類的非實質性問題任意否決投標人資格。

七、加強評審管理。一是由縣發(fā)展和改革局、縣財政局牽頭對評標專家進行動態(tài)調整，于2019年7月底前完成清除和增補評標專家的工作。對長期不履職、不能勝任評標工作或者有不良行為記錄的評標專家，視情況暫?；蛘呷∠湓u標專家資格；對符合評標專家資格的人員增補進評標專家?guī)臁?/span>二是完善評標專家管理制度，嚴格評標專家資格認定，加強對評標專家的培訓、考核、評價和檔案管理。嚴格執(zhí)行回避制度，項目主管部門和行政監(jiān)督部門的工作人員，不得作為評標專家和評標委員會成員參與評標。評標專家依法獨立行使權利，不受任何單位和個人的非法干預。三是采用通用技術、性能標準或者招標人對技術、性能沒有特殊要求的建設項目，實行合理最低價法進行評標。四是探索完善評審方式。試點到投標企業(yè)實地考察核實履約能力、投標企業(yè)項目經(jīng)理接受評審專家詢問等做法。

八、加大招投標信息公開力度。不論任何方式的招標投標活動，都要在云南省公共資源交易信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://ggzy.yn.gov.cn）、云南省政府采購網(wǎng)（http://www.yngp.com）和其他指定媒介上公布招標公告、中標候選人、中標結果、招標代理機構等信息，及時公告對違規(guī)招投標行為的處理結果、招投標活動當事人不良行為記錄等相關信息，自覺接受社會監(jiān)督。

九、規(guī)范招標代理行為和投標行為。招標代理機構與行政主管部門不得存在任何隸屬關系或者其他利益關系。招標代理機構應當依法經(jīng)營，平等競爭。在編制資格審查文件、招標文件時，不得帶有傾向性，不得對投標人實行歧視待遇。引導招標代理機構降低招標文件發(fā)售價格。要加強對招標代理機構承接業(yè)務后的行為管理。要嚴厲打擊掛靠、出讓代理資格，通過采用虛假招標、圍標串標等違法方式操縱招標結果等行為。

十、推進公共資源交易遠程異地評標常態(tài)化工作。充分發(fā)揮公共資源交易電子化平臺作用，堅持遠程異地評標，實現(xiàn)專家資源的共享共用，降低評標專家被“圍獵”的風險，最終實現(xiàn)“網(wǎng)上全公開、網(wǎng)下無交易、全省統(tǒng)一規(guī)范、全省共享共用”的目標，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的公共資源交易現(xiàn)代市場，促進公共資源交易陽光操作。

十一、招投標各方要嚴格規(guī)范組織招投標和實施項目。各項目實施單位要堅持重大事項集體決策制度，嚴格按照項目建設的基本程序，嚴格遵照公共資源交易的規(guī)定，把好項目預算、投標條件和資格確定、合同履行、施工管理、資金撥付等關鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范交易、陽光交易，保障公平競爭，有效降低廉政風險。項目實施單位技術總負責人、項目各標段現(xiàn)場負責人要嚴格自律，認真加強現(xiàn)場監(jiān)督管理。中標企業(yè)施工時，項目經(jīng)理、技術負責人和“五大員”必須是中標企業(yè)的正式員工，并且必須與投標時確定的人員一致、資格一致，必須到現(xiàn)場履職。監(jiān)理公司的現(xiàn)場監(jiān)理要認真履職，依法對監(jiān)理結果承擔法律責任?？h政府成立重大政府性投資項目監(jiān)督組，加強對施工企業(yè)的施工行為和監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理行為進行監(jiān)督。

十二、健全監(jiān)督機制。一是發(fā)改、財政、住建、交通、水務等行政主管部門要切實加強對招標投標活動的監(jiān)督管理，依法履行好行政監(jiān)督職能。在監(jiān)督項目上，要以政府性投資項目為重點；在監(jiān)督的對象上，要以招標人、招標代理機構和評標委員會為重點。各行業(yè)監(jiān)管部門必須嚴格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定備案采購方式、核準招標方式，不得隨意改變方式，逃避制度的約束和監(jiān)管。二是充分發(fā)揮公共資源交易電子監(jiān)察系統(tǒng)的作用，完善招標投標投訴處理機制，及時受理并查處違法行為。三是縣審計局要依法加強對招投標行政監(jiān)督部門和招投標當事人的審計監(jiān)督。建立行政執(zhí)法與刑事責任追究銜接機制，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的典型違法案件及時移送監(jiān)察機關或司法機關。

十三、嚴格責任追究。一是縣紀委監(jiān)委要加大對行政監(jiān)督部門及其工作人員的監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處不依法履行職責、非法干預招標投標活動等問題。二是當發(fā)現(xiàn)同一個項目不同投標人的投標文件的電腦芯片、硬盤和網(wǎng)卡系列號完全一致的；不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；編制的招標公告、招標文件、資格審查文件中設有明顯的傾向性條款，為特定投標人“量身定做”；指使、暗示或強迫要求評標委員會推薦的中標候選人放棄中標等情形時，交易機構應及時向行業(yè)主管部門報告，有關機關依法啟動調查處理程序。三是投標人、招標代理機構的違法違規(guī)行為由相關行業(yè)部門嚴格依法查處，并根據(jù)情形納入企業(yè)社會信用體系建設。嚴格落實國家發(fā)改委等24部委《印發(fā)<關于對公共資源交易領域嚴重失信主體開展聯(lián)合懲戒的備忘錄>的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2018〕457號），建立并實施黑名單制度、負面清單制度，對失信主體要堅決依法依規(guī)懲治直至逐出市場；對招標人、評標專家的違法行為，視情形由有關機關給予懲戒措施或政務處分。涉嫌犯罪的，依法移送監(jiān)察機關或司法機關。

十四、限額以下項目的交易方式。政府采購系列公開招標數(shù)額標準（貨物和服務類100萬元）以下的貨物和服務類項目，可采用競爭性談判、詢價、競爭性磋商、單一來源等采購方式以及國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。政府采購系列公開招標數(shù)額標準（工程400萬元，與工程建設有關的貨物200萬元，與工程有關的服務100萬元）以下的工程類項目，采用招標以外的方式采購的，按照《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例的規(guī)定執(zhí)行。工程招投標系列必須招標的數(shù)額標準（施工單項合同估算價400萬元，重要設備、材料等貨物的采購單項合同估算價200萬元，勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購單項合同估算價100萬元）以下的項目，必須選擇多家市場主體，采用競爭性發(fā)包的形式，原則上采用最低價法選擇承包人。