為全深入面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神以及中央“六穩(wěn)”工作部署和省、市、縣各項決策部署，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)擴大有效投資，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，深入挖掘消費潛力，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，確保全縣經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。根據(jù)《曲靖市人民政府關(guān)于促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展28條措施的意見》（曲政發(fā)〔2019〕26號）精神，結(jié)合師宗實際，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、全力促進投資有效增長

（一）做實做細項目謀劃儲備。圍繞交通、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)基礎設施、重點產(chǎn)業(yè)和打造世界一流“三張牌”等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，進一步完善“補短板、增動力”重大項目儲備，儲備項目2019年度總投資不低于2018年度實際完成投資的160%。全縣納入國家、省、市“十三五”規(guī)劃的項目，確保年內(nèi)全部開工；納入國家中長期規(guī)劃的項目，盡快啟動前期工作，力爭2020年底前開工；2019年6月底前啟動“十四五”重點項目謀劃。拓寬思路，多渠道籌集項目前期工作經(jīng)費。（縣發(fā)展和改革局牽頭負責；各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處，各有關(guān)部門落實）

（二）加快推進重點項目建設。實施“項目落地年”行動，完善重點項目縣級領導包保責任制和現(xiàn)場觀摩、集中開工、現(xiàn)場辦公、專班推進工作機制，確保20%的“補短板、增動力”項目完成前期工作。在工業(yè)園區(qū)嚴格落實投資項目承諾制。做實師宗至文山鐵路、南昆鐵路擴能改造師宗段前期工作，協(xié)調(diào)推進召瀘高速公路師宗段、麒師高速公路師宗段建設，加快花臉巖、天生橋水庫等重點水利工程建設，力促沃萊迪不銹鋼熱軋酸洗、新閩泰陶瓷、溫氏養(yǎng)殖飼料加工廠、冉弘智能操作面板、科萊達新型建材等重點項目盡早建成投產(chǎn)，確保全面完成全年固定資產(chǎn)投資任務。對年內(nèi)開工、年內(nèi)建成或投產(chǎn)的重點建設項目，積極爭取市財政專項資金獎勵。（縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣交通運輸局、縣水務局、縣工業(yè)園區(qū)管委會等有關(guān)部門，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處按職能職責分別負責）

（三）持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。在改革盤活存量、招商引進增量上下功夫，力爭全年工業(yè)投資增長13%，確保民間投資、產(chǎn)業(yè)投資、工業(yè)投資比重在2018年的基礎上提高2個百分點，分別達31%、26.5%、14.7%。大力支持工業(yè)企業(yè)技改轉(zhuǎn)型，爭取年度完成技改投資增長12%。打好大招商招大商專項行動。調(diào)整充實8個產(chǎn)業(yè)招商組，加強專業(yè)化招商隊伍建設，鼓勵和支持企業(yè)、中介機構(gòu)參與招商。聚焦重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)開發(fā)和特色小鎮(zhèn)建設三大板塊，新儲備100個成熟度高、吸引力強、經(jīng)濟效益好的優(yōu)質(zhì)大項目，完成不銹鋼、高端建筑陶瓷2產(chǎn)業(yè)集群項目的深度包裝。加大項目宣傳推介力度，全面開展精準招商，力爭全年引進10個億元以上重點項目，市外國內(nèi)到位資金突破100億元。積極探索企業(yè)并購重組式招商。全面推行市場準入負面清單制度，破除各類隱形障礙，引導社會投資進入交通、能源、電信、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等基礎設施補短板領域，大力支持社會資本參與城市公共停車場建設項目。（縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣投資促進局按職能職責分別牽頭負責；各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處，各有關(guān)部門落實）

（四）大力拓展項目融資渠道。加大中央、省預算內(nèi)資金爭取力度，力爭2019年爭取上級各類資金同比增5%以上。盤活財政存量資金，重點支持在建基礎設施和重點產(chǎn)業(yè)項目。積極爭取地方政府債券規(guī)模，加快國有投融資企業(yè)市場化改革，完成投融資公司資產(chǎn)整合重組。建立上級扶持資金、縣級財政資金、社會資金和金融資本統(tǒng)籌整合使用機制，有效支持重點項目建設。進一步完善政銀企合作機制。采取出讓國有資源資產(chǎn)和資產(chǎn)證券化等多種方式補充基礎設施建設項目資本金。加大土地綜合開發(fā)利用。積極主動對接國際資本市場。（縣財政局、人行師宗支行、縣自然資源局按職能職責分別負責）

（五）強化用地等要素保障。建立重大項目用地等要素保障提前介入、聯(lián)動服務機制，強化規(guī)劃選址、用地、環(huán)評等要素支撐。落實新上重大項目能耗指標單列機制。開通重點項目審批“綠色通道”，加快用地預審、征轉(zhuǎn)報批工作，采取臨時用地、先行用地、分段報批等方式保障重點項目用地。盤活存量土地，全面清理批而未供、供而未用的土地，力爭批而未供土地處置率達60%以上，閑置土地處置率達50%以上。新增建設用地計劃和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標優(yōu)先支持省、市、縣重點項目，嚴格落實商服和城鎮(zhèn)住宅使用增減掛鉤節(jié)余指標不低于25%的要求，全力支持脫貧攻堅工作。加大土地收儲力度，完成土地收儲規(guī)模達2000畝以上。（縣自然資源局牽頭負責；各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處，各有關(guān)部門落實）

二、加快推動新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換

（六）著力打好“綠色能源牌”充分發(fā)揮能源資源、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)成本、市場空間等優(yōu)勢，加快推進煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在確保安全生產(chǎn)的前提下，力促更多的煤礦復產(chǎn)復建，以煤炭產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展打造全年工業(yè)經(jīng)濟“壓艙石”大力培育引進煤化工下游產(chǎn)業(yè)，重振煤炭產(chǎn)業(yè)支柱地位。進一步提升供電系統(tǒng)城網(wǎng)建設效率。啟動瀘西至師宗天然氣管道支線建設并投入使用。力促火草坡光伏發(fā)電項目復工復建。優(yōu)先謀劃布局新能源汽車集中式充電站、充電樁建設。（縣發(fā)展和改革局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣煤炭工業(yè)局、縣煤炭事務服務中心、曲靖師宗供電局按職能職責分別負責）

（七）著力打好“綠色食品牌”積極培育各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，大力推進有機化、綠色化發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)標準體系，發(fā)展生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)業(yè)。加快推進全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建，深入實施品牌建設三年行動計劃，引導企業(yè)與大專院校、科研院所合作，開展新技術(shù)、新工藝研發(fā)，在鞏固“薏美人”、“云雄”、“鳳凰谷”等現(xiàn)有品牌的基礎上，著重培育檸檬、藍莓、柑橘、蔬菜等區(qū)域新品牌，積極組織申報認定“一村一品”和“云南名牌農(nóng)產(chǎn)品”建立完善綠色食品可追溯體系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從追求產(chǎn)量增長向追求質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體生產(chǎn)組織化、管理規(guī)范化、帶動能力強的優(yōu)勢，用足用活土地流轉(zhuǎn)政策，激勵引導經(jīng)營主體，發(fā)展優(yōu)勢種養(yǎng)業(yè)，確保新增流轉(zhuǎn)土地4萬畝。大力推進農(nóng)業(yè)“小巨人”工程，新增市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2個以上、農(nóng)民專業(yè)合作社市級示范社2個以上、培育示范型家庭農(nóng)場15個以上。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負責；各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處，各有關(guān)部門落實）

（八）著力打好“健康生活目的地牌”深入推進全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。積極協(xié)調(diào)菌子山自然保護區(qū)調(diào)規(guī)工作，著力夯實景區(qū)和線路基礎設施。與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、民俗文化、生態(tài)資源、旅游景區(qū)有效整合，加快五龍水生態(tài)小鎮(zhèn)建設。積極謀劃推進南丹山旅游景區(qū)、南盤江流域農(nóng)旅融合旅游產(chǎn)業(yè)帶、葵山溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)等項目建設，不斷優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)體系。全年接待國內(nèi)外游客450萬人次，旅游綜合收入50億元以上。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)與健康產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，鼓勵支持社會力量參與養(yǎng)老養(yǎng)生，大力推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合建設。（縣文化和旅游局、縣發(fā)展和改革局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)生健康局按職能職責分別牽頭負責；各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處，各有關(guān)部門落實）

（九）引導制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。緊盯不銹鋼、建筑建材、生物資源加工等產(chǎn)業(yè)，打造師宗工業(yè)發(fā)展名片。積極支持現(xiàn)有企業(yè)技改擴能、創(chuàng)新升級、做優(yōu)做強，圍繞全省“三個一百”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點項目計劃，開展以產(chǎn)品換代、生產(chǎn)換線、智能制造等為主的新一輪升級改造，促進企業(yè)裝備水平、信息化和智能化水平、新品研發(fā)應用能力、節(jié)能減排水平的提高。對符合條件的技術(shù)改造項目，由行業(yè)主管部門負責協(xié)調(diào)落實省級明確的按固定資產(chǎn)投資額給予不超過10%的事后獎補資金。繼續(xù)落實煤炭資源稅從價計征改革，對完成轉(zhuǎn)型升級任務的煤炭企業(yè)給予財政扶持。推進制造業(yè)中心申報創(chuàng)建。按照市場化原則搭建進口設備采購平臺，利用境外信貸資金，對符合條件的各類法人采購1000萬元以上進口設備且符合產(chǎn)業(yè)政策導向和集中采購條件的，由行業(yè)主管部門逐級申報，落實有關(guān)優(yōu)惠政策。（縣工業(yè)信息化和商務科技局牽頭負責；縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣工業(yè)園區(qū)管委會、縣煤炭工業(yè)局等有關(guān)部門落實）

（十）大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。深入落實“智慧曲靖”建設各項工作要求，在規(guī)劃管理、教育衛(wèi)生、水務環(huán)保等市政領域力爭啟動建成一批智慧應用項目，對3A級以上景區(qū)進行智慧化改造。完善數(shù)字基礎設施，實施“千兆光纖進小區(qū)、百兆光纖進農(nóng)村”工程，新建通信基站210套、通信鐵塔120座，持續(xù)推進光纖寬帶和4G網(wǎng)絡向自然村延伸，提高城鄉(xiāng)光纖接入能力。（縣工業(yè)信息化和商務科技局牽頭負責，縣文化和旅游局、縣教育體育局、縣衛(wèi)生健康局、縣水務局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局按職能職責分別負責）

（十一）推動工業(yè)產(chǎn)品以銷促產(chǎn)。制定并按月發(fā)布《師宗縣工業(yè)產(chǎn)品鼓勵采購目錄》，及時更新產(chǎn)品質(zhì)量、價格等有關(guān)信息。政府集中采購所需產(chǎn)品（服務）時，在同質(zhì)同價條件下，積極引導本地產(chǎn)品（服務）提升市場占有率。（縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣政務服務管理局分別牽頭負責；各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處，各有關(guān)部門落實）

（十二）增強工業(yè)運行監(jiān)測調(diào)度能力。嚴格落實領導干部聯(lián)系服務企業(yè)制度，為企業(yè)提供“保姆式”服務，著力幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題，支持企業(yè)結(jié)合市場動向加快產(chǎn)能釋放，促進企業(yè)發(fā)展壯大。積極對接省、市級重點工業(yè)投資項目綜合管理服務平臺，對重點工業(yè)投資項目，分行業(yè)、區(qū)域進行動態(tài)管理，逐個項目跟蹤指導，逐月通報進展情況。由縣工業(yè)信息化和商務科技局負責梳理對全縣穩(wěn)增長影響較大的重點工業(yè)企業(yè)，密切關(guān)注其生產(chǎn)運營情況，“一戶一策”及時采取針對性措施支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。加強對電子商務、數(shù)字經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟的統(tǒng)計監(jiān)測。（縣工業(yè)信息化和商務科技局牽頭負責；縣發(fā)展和改革局、縣煤炭工業(yè)局、縣工業(yè)園區(qū)管委會等有關(guān)部門落實）

三、著力激發(fā)市場主體活力

（十三）持續(xù)推進實體企業(yè)降本增效。落實落細減稅降費政策，確保降低企業(yè)增值稅稅率、個稅專項附加抵扣、降低養(yǎng)老保險費率等系列政策及時落到實處。全面清理涉企行政事業(yè)性收費。按照國家繼續(xù)階段性降低社會保險費率的規(guī)定，根據(jù)本地社保基金累計結(jié)余可支付月數(shù)合理調(diào)整社保費率。對符合中國鐵路總公司議價政策規(guī)定的運輸產(chǎn)品，積極與昆明鐵路局協(xié)商，采取議價方式給予鐵路運價優(yōu)惠。建立鐵路運輸量價捆綁、階梯運價合作機制，對全縣銷往國外和省內(nèi)外的化肥、機械設備、農(nóng)副產(chǎn)品、鋼鐵、有色金屬、煤焦等產(chǎn)品，繼續(xù)給予鐵路運價下浮優(yōu)惠，爭取落實省級運費補貼。支持一般工商企業(yè)、冷鏈物流企業(yè)和高新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高端制造業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易，2019年全縣參與市場化交易電量達6.6億千瓦時。（縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣發(fā)展和改革局、縣稅務局、曲靖師宗供電局按職能職責分別負責）

（十四）持續(xù)培育壯大市場主體。堅持實施中小企業(yè)成長、民營小巨人企業(yè)培育、微型企業(yè)培育三大工程，集中政策資源，新增小微企業(yè)480戶以上、中型企業(yè)20戶以上。健全完善重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導推進機制，縣重點產(chǎn)業(yè)推進組主抓部門要分別負責組織培育壯大一批龍頭骨干企業(yè)、一批專業(yè)化小企業(yè)、一批規(guī)模化企業(yè)集群。年內(nèi)確保新納入規(guī)上統(tǒng)計工業(yè)企業(yè)5戶，力爭75%的煤炭企業(yè)納入規(guī)上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計，不斷增加規(guī)上企業(yè)占比?？h財政安排專項資金，對新建投產(chǎn)并于當年納入規(guī)模以上或由規(guī)模以下首次升為規(guī)模以上的企業(yè)，除協(xié)調(diào)落實省、市獎勵政策外，縣級再一次性獎勵5萬元。健全高新技術(shù)企業(yè)培育庫，對納入省級高新技術(shù)企業(yè)培育對象的或通過國家新認定、重新認定的高新技術(shù)企業(yè)，協(xié)調(diào)落實國家和省、市獎補政策。（縣工業(yè)信息化和商務科技局牽頭負責；縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化和旅游局、縣煤炭工業(yè)局、縣工業(yè)園區(qū)管委會落實）

（十五）全力緩解融資難融資貴問題。鼓勵有條件的企業(yè)進行股改、上市掛牌、并購重組等，全力做好指導服務工作。著力為銀行放貸營造擔保、登記、評估、公證等良好工作氛圍。制定有力有效激勵舉措，健全多層次信用擔保體系，切實增強金融對重點項目建設、實體經(jīng)濟發(fā)展支持力度。完善貸款風險補償金政策，積極爭取省級貸款風險補償金政策支持，進一步強化中小微企業(yè)貸款風險補償金管理，逐步擴大規(guī)模和范圍。落實無還本續(xù)貸等支持政策。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，認真落實“銀稅互動”，創(chuàng)新因稅獲貸融資產(chǎn)品，幫助守信企業(yè)獲得銀行融資服務，探索應用“信易貸”等信用產(chǎn)品。鼓勵符合條件的大型企業(yè)集團公司設立財務公司，強化資金集中管理，提供專業(yè)化金融管理服務。（縣財政局、縣稅務局、人行師宗支行按職能職責分別牽頭負責；各有關(guān)部門落實）

（十六）引導企業(yè)積極開拓市場。組織企業(yè)參加形式多樣的產(chǎn)品推介、展覽展銷、協(xié)作配套、產(chǎn)品供需對接活動。協(xié)調(diào)落實市級電子商務發(fā)展資金，推動電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展，加快推動一批電子商務直供平臺建設。協(xié)調(diào)落實省財政對國際產(chǎn)能合作項目、重大裝備首臺（套）、新材料首批次應用等投保費用補助政策，以及市財政對“走出去”企業(yè)貸款貼息、資源回運費、前期費用、國際市場開拓和促進對外勞務合作發(fā)展等方面的補助支持。落實好市級促進外貿(mào)進出口增長的獎勵和補貼政策，縣財政按1:1的比例安排配套資金支持。（縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣財政局按職能職責分別牽頭負責；各有關(guān)部門落實）

四、推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

（十七）高質(zhì)高效推動新型城鎮(zhèn)化。繪制全域國土空間管控“一張藍圖”，嚴守“三條控制線”啟動新一輪縣城總體規(guī)劃修編工作，持續(xù)開展城市更新、城市雙修和人居環(huán)境提升行動。聚焦“干凈、宜居、特色”的目標要求，以管控為基礎，以改造整治為主，以建設提升為輔，確保2019年全面啟動“美麗縣城”建設，2020年申報創(chuàng)建省級“美麗縣城”，并獲得省級獎補資金支持。全面抓好“國家衛(wèi)生縣城”、“國家園林縣城”、“省級森林城市”創(chuàng)建。扎實推進“廁所革命”，全面消除城鎮(zhèn)建成區(qū)和A級以上景區(qū)旱廁，實施學校衛(wèi)生廁所標準化建設。深化戶籍制度改革，健全完善“人地錢”掛鉤機制。（縣發(fā)展和改革局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣自然資源局按職能職責分別牽頭負責；縣衛(wèi)生健康局、縣林業(yè)和草原局、縣教育體育局、縣公安局、縣文化和旅游局、縣城市綜合管理局等有關(guān)部門，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處落實）

（十八）深入落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。啟動并完成《師宗縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》編制，研究制定年度行動計劃。圍繞“科研+種養(yǎng)+加工+流通”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展理念，制定推進“一鄉(xiāng)一業(yè)”實施意見，指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）加快推進貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)扶貧行動。實施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范工程，規(guī)劃建設南盤江流域農(nóng)旅融合旅游產(chǎn)業(yè)帶，創(chuàng)建一批休閑農(nóng)業(yè)示范點，打造一批最美休閑鄉(xiāng)村，建設一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技示范園、田園綜合體。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，傾力打造美麗宜居鄉(xiāng)村?？偨Y(jié)推廣漾月街道新發(fā)村建設經(jīng)驗，按照“一年打基礎、兩年見成效、三年促振興”的思路，聚焦包裝提升村容村貌、配套完善基礎設施、培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等主要內(nèi)容，扎實開展“百村樣板、千村示范、萬村整治”行動，加快建設一批美麗宜居型、特色旅游型、提升改善型村莊，力爭到2020年建成30個基礎點和12個精品點，所有村莊達到基本整潔標準。引導和規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推動集體經(jīng)營性建設用地入市，盤活農(nóng)村集體資源。建立農(nóng)村宅基地自愿有償退出機制。以特色小鎮(zhèn)建設為契機，鼓勵村民以出租、合作等方式盤活利用宅基地，在現(xiàn)有宅基地基礎上進行集中統(tǒng)一規(guī)劃建設。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟。（縣發(fā)展和改革局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局按職能職責分別牽頭負責；縣自然資源局、縣扶貧辦、縣文化和旅游局等有關(guān)部門，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處落實）

（十九）鞏固提升脫貧攻堅成效。始終把脫貧摘帽作為首要任務，抓實問題整改，補齊薄弱短板。進一步完善脫貧攻堅三年行動計劃，全面實施脫貧后續(xù)鞏固提升“十大工程”鞏固提升深度貧困戶精準產(chǎn)業(yè)扶持成果，充分調(diào)動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶貧益貧積極性，提升產(chǎn)業(yè)扶貧組織化程度；進一步擴大轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模，力爭城鎮(zhèn)化安置點的貧困戶每戶至少有1人轉(zhuǎn)移就業(yè)；保持“五保”、低保等社會保障政策享受對象總體穩(wěn)定；嚴格落實教育扶貧和健康扶貧政策，切實防止因?qū)W因病致貧、返貧。聚焦基礎設施薄弱貧困村，再實施一批水、電、路、村級活動場所等基礎設施建設項目。扎實開展與上海市寶山區(qū)的“攜手奔小康”行動，優(yōu)先規(guī)劃實施產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務協(xié)作等項目，確保滬滇扶貧協(xié)作取得更大成效。（縣扶貧辦牽頭負責；縣教育體育局、縣衛(wèi)生健康局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣民政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣人力資源和社會保障局、縣發(fā)展和改革局、縣交通運輸局、縣水務局、曲靖師宗供電局等有關(guān)部門，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處落實）

五、擴貿(mào)促銷穩(wěn)定就業(yè)

（二十）持續(xù)推動服務經(jīng)濟倍增計劃。盡快出臺服務經(jīng)濟倍增計劃及2019年服務經(jīng)濟工作要點，大力支持全省重點發(fā)展的觀光休閑、健康服務、體育健身、文創(chuàng)時尚、演藝娛樂、航空消費、家政服務、金融服務、物流配送、咨詢中介、會展服務、服務貿(mào)易、科技服務、教育培訓14類服務業(yè)規(guī)模以上企業(yè)，達到獎補標準的，由行業(yè)主管部門負責協(xié)調(diào)落實省、市級財政獎補資金。積極培育商貿(mào)流通新增長點，年內(nèi)新增限額以上商貿(mào)流通企業(yè)7戶，在協(xié)調(diào)落實省、市級獎勵政策外，縣財政再給予每戶一次性獎勵5萬。推進現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進以物流產(chǎn)業(yè)園、公路物流港、戰(zhàn)略裝車基地和交通產(chǎn)業(yè)園為重點的現(xiàn)代綜合物流園區(qū)建設，提升物流集散能力。協(xié)調(diào)落實省、市關(guān)于物流園區(qū)、縣級物流集散中心、大型專業(yè)批發(fā)市場及特色街、專業(yè)街、商業(yè)步行街等補助資金。進一步放寬服務消費領域市場準入，支持社會力量增加醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等服務供給。鼓勵和支持各級政府為養(yǎng)老機構(gòu)設施建設提供凈地出讓。通過公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種途徑，鼓勵社會力量進入養(yǎng)老服務業(yè)。（縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣發(fā)展和改革局按職能職責分別牽頭負責；縣財政局、縣教育體育局、縣衛(wèi)生健康局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣文化和旅游局、縣自然資源局、縣工業(yè)園區(qū)管委會等有關(guān)部門，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處落實）

（二十一）深入推進“消費升級行動計劃”提高居民吃穿用消費。推進“明廚亮灶”，打造地方知名餐飲品牌、特色餐飲聚集地，大力發(fā)展中央廚房加工配送、社區(qū)食堂助餐。提升景區(qū)導游導覽、刷臉掃碼入園、智慧廁所等基礎服務功能。完善景區(qū)門票價格形成機制，針對特定時段、特定區(qū)域、特定人群開展旅游促銷活動。探索開展家政服務標準化試點示范建設。研究促進嬰幼兒照護服務發(fā)展政策措施。（縣工業(yè)信息化和商務科技局牽頭負責；縣發(fā)展和改革局、縣文化和旅游局等有關(guān)部門落實）

（二十二）深度挖掘新興消費潛力。進一步優(yōu)化新能源汽車推廣應用環(huán)境，落實資金和扶持政策，加大新能源汽車推廣工作力度。研究落實允許符合條件的閑置房產(chǎn)、待售商品房通過改造進入房屋租賃市場的政策措施。挖掘農(nóng)村市場消費潛力。開展優(yōu)質(zhì)工業(yè)品下鄉(xiāng)活動。支持電子商務企業(yè)開拓農(nóng)村市場，完成“全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣”建設。強化農(nóng)村消費市場監(jiān)管，保障農(nóng)村居民消費安全。（縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣發(fā)展和改革局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣市場監(jiān)督管理局按職能職責分別負責）

（二十三）加大力度穩(wěn)定就業(yè)。把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出的位置，持續(xù)深入推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能企業(yè)職工、農(nóng)村勞動力、退役軍人等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶工作和城市困難職工解困脫困工作，全面落實好稅費減免、社保補貼、援企穩(wěn)崗、創(chuàng)業(yè)扶持、職業(yè)培訓補貼、公益性崗位補貼等政策。密切關(guān)注外出務工人員就業(yè)和企業(yè)用工情況，制定穩(wěn)定就業(yè)應急預案。進一步提高穩(wěn)崗返還標準，嚴格落實“對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，按其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%給予返還（深度貧困縣參保企業(yè)按照60%給予返還）”的規(guī)定。大力開發(fā)基層社會管理、公共服務、生態(tài)養(yǎng)護等公益性崗位，提高公益性崗位補貼，增加就業(yè)困難特別是建檔立卡貧困戶就業(yè)困難人員的收入。

（縣人力資源和社會保障局牽頭負責；縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣退役軍人事務局等有關(guān)部門，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處落實）

六、深化改革擴大開放充分激發(fā)內(nèi)生動力

（二十四）進一步優(yōu)化營商環(huán)境。打好服務企業(yè)優(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動，以構(gòu)建一流營商環(huán)境為目標，深入開展“營商環(huán)境提升年”行動，推進實施“六個一”和“一顆印章管審批”，建立營商環(huán)境評價機制。進一步落實政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”辦理，加快“一部手機辦事通”建設。成立行政審批局，落實投資項目承諾制和“容缺后補”審批，推進工程建設項目“多圖聯(lián)審”和聯(lián)合驗收改革。深化“證照分離”“個體工商戶簡易登記及全程電子化”等改革，推動工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可“瘦身”，完善市場主體退出制度。進一步將企業(yè)開辦時間壓縮到3個工作日。完善社會信用體系，成立信用信息中心，完成信用信息平臺建設。建立重大信息公告、違法違規(guī)記錄公示、守信失信“紅黑名單”管理等制度。推進工業(yè)園區(qū)規(guī)范升級，持續(xù)優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃布局，完善配套基礎設施，吸引更多企業(yè)和項目入駐，全方位構(gòu)建重商、親商、安商、富商的良好環(huán)境。（縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣政務服務管理局、縣市場監(jiān)督管理局、縣發(fā)展和改革局、縣投資促進局、縣工業(yè)園區(qū)管委會按職能職責分別牽頭負責；各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處，各有關(guān)部門落實）

（二十五）大力激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展活力。強化要素保障，營造良好的民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。年內(nèi)確保培育縣域骨干民營企業(yè)5戶，民營經(jīng)濟占GDP比重達53%。對所有涉及市場準入的行政審批事項按“證照分離”模式進行分類管理，確保負面清單之外“零門檻”加強涉企收費專項治理，確保收費清單之外“零收費”規(guī)范涉企檢查行為，探索“告知承諾+事中事后監(jiān)管”等新型監(jiān)管方式。建立民營企業(yè)投訴處置機制，堅決制止對企業(yè)一切不必要的檢查、督查和考核，依法保護企業(yè)家人身安全和財產(chǎn)安全，對侵權(quán)行為“零容忍”完善領導干部掛鉤聯(lián)系民營企業(yè)制度，建立企業(yè)家參與涉企政策制定機制，落實服務企業(yè)“零距離”（縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣發(fā)展和改革局、縣市場監(jiān)督管理局按職能職責分別負責）

（二十六）積極擴大對內(nèi)對外開放。緊緊抓住“一帶一路”、“長江經(jīng)濟帶”、建設面向南亞東南亞輻射中心等戰(zhàn)略機遇，找準切入點、著力點，加快互聯(lián)互通步伐。以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化提升和新興產(chǎn)業(yè)的引進為主攻方向，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。積極擴大外資利用規(guī)模。（縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣投資促進局按職能職責分別牽頭負責，各有關(guān)部門落實）

七、推動政策措施落地見效

（二十七）制定有力有效的穩(wěn)增長激勵舉措。緊扣重點經(jīng)濟指標一季度“開門紅”及全年目標任務，認真研究制定穩(wěn)增長穩(wěn)投資以及落實本實施意見的考核激勵辦法，縣財政安排專項資金給予兌現(xiàn)，切實調(diào)動全縣創(chuàng)業(yè)發(fā)展的積極性和主動性。（縣綜合考核辦、縣政府督查室、縣財政局、縣發(fā)展和改革局按職能職責分別負責）

（二十八）全方位督促落實政策措施。加大穩(wěn)增長政策措施的宣傳解讀力度，確保全社會最大廣度、最大深度知曉政策，用好政策。各有關(guān)責任部門要細化制定配套政策或落實方案，分別于每季度末向縣人民政府書面報告貫徹落實推進情況，并抄送縣政府督查室和縣發(fā)展和改革局?？h政府督查室每季度牽頭組織開展本意見貫徹落實情況督查。（縣政府督查室、縣發(fā)展和改革局牽頭負責；各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處，各有關(guān)部門落實）

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