根據(jù)中共中央、國務院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》（以下簡稱《綱要》）、稅務總局印發(fā)的《“十三五”時期稅務系統(tǒng)全面推進依法治稅工作規(guī)劃》，縣以上（含縣）稅務局每年第一季度應當向上一級稅務局報告上一年度法治稅務建設(shè)情況的要求，結(jié)合《綱要》和《“十三五”依法治稅規(guī)劃》規(guī)定的各項法治任務措施，現(xiàn)將師宗縣稅務局2020年度法治稅務建設(shè)情況報告如下：

一、法治稅務建設(shè)基本情況

（一）深入學習貫徹習近平法治思想

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是“七五”普法收官之年。黨的十八大以來，習近平總書記從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略高度，創(chuàng)造性提出了關(guān)于全面依法治國的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習近平法治思想。這一重要思想是順應實現(xiàn)中華民族偉大復興時代要求應運而生的重大理論創(chuàng)新成果，為法治中國建設(shè)指明了前進方向。師宗縣稅務局將深入貫徹習近平法治思想作為黨委中心組重點學習內(nèi)容、作為年度法制培訓的重點學習內(nèi)容。推動領(lǐng)導干部發(fā)揮示范帶頭作用，增強走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。

（二）依法全面履行稅收工作職能

1.嚴格依法征稅。堅持依法組織收入原則，依法防止和制止收“過頭稅”，將減稅降費政策落到實處，未發(fā)生提前征收、延緩征收、攤派稅款、越權(quán)減免稅等違法違規(guī)行為。2020年1-12月，國家稅務總局師宗縣稅務局共組織稅費收入138943萬元，同比減收2926萬元，下降2.1%。其中：稅收收入71199萬元，同比減收10560萬元，下降12.9%；社會保險費收入53093萬元，同比增收532萬元，增長1%；非稅收入5920萬元，同比增收1141萬元，增長23.9%；其他基金收入（職業(yè)年金、工會經(jīng)費）8732萬元，同比增收5960萬元，增長215.1 %。2020年1-12月，師宗縣稅務局累計減免稅費18726萬元。其中2020年新增減稅降費16226萬元，按減免項目統(tǒng)計：新增減稅10586萬元、新增社會保險費減免5589萬元、新增非稅收入減免51萬元。

2.深化行政審批制度改革。嚴格控制新設(shè)行政許可，規(guī)范和改進行政許可行為。堅持放管結(jié)合，強化納稅人自主申報，完善備案管理、發(fā)票管理、申報管理等事中事后監(jiān)管，加強對行政審批制度改革情況的日常檢查，以稅收執(zhí)法督察、績效考核等為契機，深入檢查稅務行政審批改革落實情況，鞏固稅務行政審批制度改革成果，對已有的后續(xù)監(jiān)管措施執(zhí)行到位，加強事中事后的監(jiān)督管理，確保稅務行政許可事項按相關(guān)規(guī)定落實到位。2020年辦結(jié)稅務行政許可229條，其中辦理延期申報23條，增值稅專用發(fā)票（增值稅稅控系統(tǒng)）最高開票限額審批206條。

3.推行權(quán)力清單和責任清單。按照省市局的要求，縣局依照職權(quán)及時在行政執(zhí)法信息公示平臺公布權(quán)力清單和責任清單，實現(xiàn)權(quán)力清單公開、透明執(zhí)法，接受社會監(jiān)督，促進依法治稅深入推進。

（三）提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量

加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。師宗縣局嚴格落實《國家稅務總局稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》（國家稅務總局令第41號），完善規(guī)范性文件制定程序，落實合法性審查、集體討論決定等制度，實行制定機關(guān)對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度。2020年師宗縣稅務局未制定稅收規(guī)范性文件。

（四）推進依法科學民主決策

1.加強合法性審查。建立稅務機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，嚴格落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，為確保重大行政執(zhí)法決定審核質(zhì)量，師宗縣稅務局結(jié)合《云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，明確由法制部門負責審核擬由該局作出的重大行政執(zhí)法決定。2020年師宗縣稅務局未發(fā)生重大執(zhí)法決定審核。

2.堅持集體討論決定。2020年共組織召開3次依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室會議，召開2次依法行政工作領(lǐng)導小組會議。會議內(nèi)容包括了傳達學習黨中央、國務院、國家稅務總局、省市縣委、省市縣政府、省市稅務局有關(guān)法治工作的重要部署，集體學習最新出臺的重要法律法規(guī)，聽取推進依法行政工作推進情況的匯報、審定年度推進依法行政工作目標和任務、依法行政工作領(lǐng)導小組會議討論研究的涉稅事項等，通過會議的召開，一是提高了依法行政意識，二是提升了依法行政能力，三是進一步規(guī)范了依法行政行為。

（五）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.改革稅收行政執(zhí)法體制。借助國地稅征管體制改革，在機構(gòu)設(shè)置、人員配置等方面，進一步優(yōu)化稅務機關(guān)征管職責，根據(jù)稅務機關(guān)的事權(quán)和職能，按照整合隊伍、提高效率、適當提升管理層級的原則，合理配置執(zhí)法資源，實現(xiàn)人力資源向征管一線傾斜。

2.完善稅收執(zhí)法程序?！秶叶悇湛偩衷颇鲜《悇站株P(guān)于發(fā)布<云南省稅務行政處罰裁量權(quán)基準>的公告》（國家稅務總局云南省稅務局公告2018年第4號）自2018年6月15日施行，在執(zhí)行的過程中，師宗縣稅務局按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一”的基本要求，嚴格落實裁量基準，在執(zhí)行中存在爭議的問題積極向上級局反映，同時嚴格貫徹處罰的公平公正原則，要求對同一事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同的稅收違法行為，處罰適用基準一致，嚴格落實處罰的公平公正原則。2020共實施行政處罰189件，均為簡易處罰，涉及罰款22118元。

（六）強化權(quán)力制約和監(jiān)督

1.切實加強內(nèi)部監(jiān)督。一是持續(xù)強化“兩權(quán)監(jiān)督”，做好廉政監(jiān)督卡的使用工作，全年共向納稅人發(fā)廉政監(jiān)督卡92份，收到反饋聯(lián)92份。二是繼續(xù)開展廉政提醒談話，主要領(lǐng)導認真履行主體責任，開展廉政提醒談話265人次。三是認真落實黨員干部個人事項報告制度，全局有9人辦理婚喪喜慶事宜，按要求進行了報告，并報市局監(jiān)察室備案。四是有針對性的開展作風紀律檢查抽查工作，針對疫情防控和扶貧工作明察暗訪5次。五是扎實開展黨規(guī)黨紀學習及警示教育活動，共組織開展警示教育13次，1300人次參加。六是持續(xù)開展李曼溶案件“雙嚴”專項整治行動，持續(xù)加強發(fā)票、稅票管理，優(yōu)化內(nèi)部風險分析、監(jiān)督制約機制，凝聚監(jiān)督制約工作合力。

2.完善糾錯問責機制。為充分發(fā)揮稅收執(zhí)法督察對稅收工作的促進規(guī)范作用，師宗縣稅務局借助內(nèi)部控制監(jiān)督平臺開展此項工作。2020年處理上級局通過內(nèi)控平臺推送的疑點數(shù)據(jù)7000余條。通過對內(nèi)控平臺疑點數(shù)據(jù)的日常監(jiān)督，以點帶面，深挖稅收執(zhí)法工作中的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性的加以改進和規(guī)范，為提高執(zhí)法水平和質(zhì)量奠定了扎實基礎(chǔ)。

（七）完善權(quán)利救濟和糾紛化解機制

完善復議應訴工作體制機制。2020年師宗縣稅務局行政復議應訴工作堅持依法行政，樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，落實預防為主的思路，加強機制制度建設(shè)，認真履行行政復議和行政應訴各項職責，堅持實事求是、有錯必糾的原則，依法處理行政爭議，維護納稅人合法權(quán)益。2020年師宗縣稅務局未發(fā)生行政復議案件、行政應訴案件。

（八）全面推進政務公開

全面推進政務公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》，全面落實《國家稅務總局關(guān)于全面推進政務公開工作的意見》，加大稅務行政權(quán)力公開力度，做好稅收政策法規(guī)公開，完善稅收征管執(zhí)法公開內(nèi)容，擴大納稅服務公開范圍，建立健全“雙隨機、一公開”機制。2020年，師宗縣稅務局在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示了8個案例，涉及行政檢查、行政處罰、行政強制。協(xié)助師宗縣市場監(jiān)督管理局、師宗縣財政局對師宗縣代理記賬行業(yè)進行了檢查，重點檢查了3家代理記賬公司，并由師宗縣財政局進行了公示。配合師宗縣司法局對師宗轄區(qū)內(nèi)的律師事務所和公證機構(gòu)進行了檢查及公示。

（九）增強全社會稅收法治觀念

1.提升稅務機關(guān)領(lǐng)導干部法治理念。在每季度定期召開的依法行政工作領(lǐng)導小組工作會議上，進行會前學法。2020年會議集體學習了《中華人民共和國民法典》、《以案為鑒 堅守自盜的90后稅收助征員》《稅收執(zhí)法過錯責任追究和依法履職免責適用辦法》（征求意見稿）、《中央紀委駐總局紀檢監(jiān)察組會同河北省稅務局黨委紀檢組對衡水市市景縣稅務局違規(guī)征收稅款問題的調(diào)查核實情況》等法律法規(guī)及法治工作精神。

2.增強稅務人員法治意識。為貫徹落實“依法治稅”的工作要求，進一步提升干部學法用法的能力，按《關(guān)于開展2020 年度在線學法工作的通知》（師普治〔2020〕4號）要求，師宗縣稅務局認真組織開展網(wǎng)絡(luò)在線學法工作，此外，進行了法制相關(guān)業(yè)務和內(nèi)部控制平臺操作等專題培訓，通過學習相關(guān)業(yè)務，明確了工作方向，解決實際工作中存在的問題，確保了全局工作人員懂政策、知業(yè)務，進一步增強稅務人員法治意識。

3.線上開展法律宣傳，增強全社會稅收法治觀念。2020年初，自新冠疫情爆發(fā)以來，“非接觸式”辦稅成為提升納稅服務和疫情防控的重要舉措。師宗縣稅務局主動出擊，建立“各司其職、部門聯(lián)動、快速響應 ”的工作機制，細化工作目標、壓實工作責任，按照“涉稅事、線上辦、非必須、不窗口”的原則，積極推進“非接觸式”辦稅，打造納稅服務新體驗。充分利用稅企交流QQ群、微信群和電話服務等渠道宣傳“非接觸式”辦稅方式，推送業(yè)務辦理操作指引。

（十）加強稅收法治工作隊伍建設(shè)

1.健全稅務機關(guān)法制機構(gòu)。師宗縣稅務局設(shè)置了法制股，明確了法制股工作職責，配置了法制人員3名。法制股工作職責包括負責組織實施依法行政工作，負責涉及多個稅種、社會保險費和有關(guān)非稅收入綜合性政策文件會辦、起草和落實工作，負責規(guī)范性文件合法性審查、合規(guī)性評估、備案審查、清理等工作，負責重大執(zhí)法決定法制審核工作，組織辦理行政復議、行政訴訟等事項，負責公職律師和法律顧問相關(guān)工作，負責本單位內(nèi)部控制工作的組織、管理和監(jiān)督，組織實施本系統(tǒng)稅收執(zhí)法責任制工作，督促落實督察審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作等工作。

2.完善稅收執(zhí)法人員管理制度。通過清理，截至2020年12月31日，師宗縣稅務局有在職人員122人，有執(zhí)法資格的人員有115人（機關(guān)47人，分局68人）。未取得執(zhí)法資格的人員共7人，2人為2017年入職軍轉(zhuǎn)干部，5人為2020年新錄用公務員，具有執(zhí)法機構(gòu)6個，5個分局1機關(guān)。

3.加強稅收法治工作隊伍建設(shè)。每年組織通用法律知識、稅收法律知識、新法律法規(guī)等專題培訓，把憲法、法律作為各類稅務人員培訓的必修課程。結(jié)合國家稅務總局稅務領(lǐng)軍人才和專門人才選拔培養(yǎng)等工作，進一步加強稅收法治人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮稅收法治人才在稅收法治建設(shè)中的作用，使其人崗相適、用當其時、人盡其才。2020年，師宗縣稅務局共組織各類業(yè)務培訓21期,培訓內(nèi)容包括稅收政策業(yè)務培訓，稅收征管、納稅服務業(yè)務培訓，公文系統(tǒng)業(yè)務培訓，社會保險費和非稅收入征管職責劃轉(zhuǎn)業(yè)務培訓，稅收法制業(yè)務及內(nèi)控監(jiān)督平臺運用培訓等，培訓人次達到2200人次。

（十一）健全依法行政領(lǐng)導體制機制

加強依法行政工作領(lǐng)導小組建設(shè)。為開展好師宗縣稅務局的稅收法治各項工作，成立依法行政工作領(lǐng)導小組，設(shè)立由黨委書記、局長任組長，其他黨委成員任副組長，各部門主要負責人為成員的依法行政工作領(lǐng)導小組，負責對全局全面推進依法行政的總體部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推動和督促落實的領(lǐng)導職責，帶頭遵法學法守法用法，集體研究依法行政重大問題，研究批準依法行政工作規(guī)劃，作出推進依法行政重大決策部署，總攬和推進全局依法行政工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室在法制股，承擔出謀劃策、調(diào)研指導、協(xié)調(diào)服務等職能，負責組織實施依法行政工作，辦理領(lǐng)導小組的日常事務，研究提出全面推進依法行政的意見、規(guī)劃、措施以及領(lǐng)導小組會議議題，準備會議材料，整理和落實領(lǐng)導小組會議紀要，督促領(lǐng)導小組確定的各項工作任務的分解落實，協(xié)調(diào)有關(guān)意見等。

二、法治稅務建設(shè)存在問題

從2020年法治稅務建設(shè)總體情況來看，總體向好，但仍存在以下問題：

1.干部職工法治思維法治意識有待進一步提升，依法治稅水平需要進一步提高。當前，國地稅征管體制改革后，辦理業(yè)務量增加，稅收業(yè)務更具復雜性，這就更需要全體稅務干部不斷強化法治理念，加強稅收業(yè)務知識的學習。

2.稅收執(zhí)法還需持續(xù)規(guī)范和優(yōu)化。如執(zhí)法全過程紀錄制度仍以文字紀錄為主，雖采購了兩臺執(zhí)法記錄儀，但是使用頻率較低。面對持續(xù)劃轉(zhuǎn)的費種，更加復雜的征管形勢，更加廣泛的納稅人群體，只有持續(xù)規(guī)范和優(yōu)化稅收執(zhí)法，才能持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，做到依法治稅。

三、下一步工作打算

1.提升依法行政水平。堅持推行權(quán)力和責任清單管理，堅持以納稅人為中心，深入推進“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，針對直接面向納稅人的依申請稅務事項，全面推行證明事項告知承諾制，切實減少證明材料報送，加強事中事后公正監(jiān)管，創(chuàng)新服務管理理念和方式，推動稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)人民滿意的服務型稅務機關(guān)。

2.規(guī)范稅收執(zhí)法行為。注重日常稅收執(zhí)法行為的預警監(jiān)控和考核管理，堅持公開行政許可、行政處罰 “雙公示”，推進“雙隨機、一公開”，將“三項制度”落到實處。有針對性的對行政處罰、行政強制等業(yè)務進行規(guī)范和指導，有計劃有步驟的提高內(nèi)部執(zhí)法風險意識，規(guī)范稅收執(zhí)法行為。

 

特此報告

 

 

 

 

                   國家稅務總局師宗縣稅務局    

                        2021年1月20日