師宗縣行政審批局關(guān)于師宗縣網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車投放量聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)證結(jié)果的公告

（第3號(hào)）

 

2021年3月2日（星期二）上午9時(shí)，師宗縣行政審批局在縣文化館二樓會(huì)議室舉行了師宗縣網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車投放量聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)證報(bào)告已經(jīng)形成，該聽(tīng)證報(bào)告將作為決策機(jī)關(guān)決策的重要參考和依據(jù)?，F(xiàn)將聽(tīng)證報(bào)告公布。

 

附件：師宗縣網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車投放量聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)證報(bào)告

     

                        師宗縣行政審批局

                        2021年3月16日

 

 

師宗縣行政審批局關(guān)于師宗縣網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車投放量聽(tīng)證會(huì)的聽(tīng)證報(bào)告

   師宗縣行政審批局       

 （2021年3月16日）

一、聽(tīng)證事由

為提高行政決策的民主性和科學(xué)性，增強(qiáng)決策的透明度和公眾參與度，保障經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者等各方的合法權(quán)益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕58號(hào)）、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部等國(guó)家7部門令2016年第60號(hào)）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（云政辦發(fā)〔2016〕112號(hào)）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用若干政策措施的通知》（云政辦發(fā)〔2020〕45號(hào)）、《曲靖市中心城區(qū)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（曲政規(guī)〔2018〕05 號(hào)）、《曲靖市加快新能源汽車推廣應(yīng)用工作方案》（曲政辦發(fā)〔2018〕141 號(hào)）、《云南省人民政府關(guān)于修改〈云南省重大行政決策程序規(guī)定〉的決定》修訂）、《師宗縣網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》及師宗縣第十七屆人民政府第五十五次（2020年度第18次會(huì)議精神，就師宗縣網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車投放量聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)和建議。

二、聽(tīng)證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證主持人、監(jiān)察人、記錄人

（一）聽(tīng)證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)

2021年3月2日上午9：00——11：15，在縣文化館二樓會(huì)議室舉行。

（二）聽(tīng)證會(huì)參會(huì)人員

1、聽(tīng)證人
    趙俊波  縣政務(wù)服務(wù)管理局局長(zhǎng)、縣行政審批局局長(zhǎng)

（主持人、決策發(fā)言人）

趙小翠  縣政務(wù)服務(wù)管理局副局長(zhǎng)

楊  麗  縣政務(wù)服務(wù)管理局投資審批股股長(zhǎng)

2、聽(tīng)證監(jiān)察人

陳衛(wèi)平  縣紀(jì)委監(jiān)委派駐縣政府辦紀(jì)檢組組長(zhǎng)

朱永坤  縣司法局法治股股長(zhǎng)

張華林  縣政府督查室工作人員

3、聽(tīng)證記錄人：孫榮 陸石永 趙樹(shù)榮

三、聽(tīng)證會(huì)舉行情況

（一）聽(tīng)證會(huì)情況

2021年3月2日上午9點(diǎn)至11點(diǎn)15分，聽(tīng)證會(huì)在師宗縣文化館二樓會(huì)議室舉行。聽(tīng)證會(huì)由縣政務(wù)服務(wù)局局長(zhǎng)趙俊波主持（聽(tīng)證人），縣政務(wù)服務(wù)局3名聽(tīng)證人，縣紀(jì)委監(jiān)委派駐縣政府辦紀(jì)檢組組長(zhǎng)、縣司法局法治股股長(zhǎng)、縣政府督查室工作人員3名聽(tīng)證監(jiān)察人到會(huì)。聽(tīng)證參加人到會(huì)37人，具體為：特邀參加人3人（縣人大常委會(huì)、縣政府、縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)），縣人大代表1人，縣政協(xié)委員1人，縣直單位參加人12人（縣人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)委、縣委宣傳部、縣公安局、縣交通運(yùn)輸局、縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、縣司法局、縣公安局交警大隊(duì)、縣財(cái)政局、縣城市綜合管理局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣交通運(yùn)政管理所、縣發(fā)展和改革局），曲交集團(tuán)師宗分公司、縣域內(nèi)巡游出租汽車公司負(fù)責(zé)人4人：曲交集團(tuán)師宗分公司、師宗縣平安出租汽車有限公司、師宗縣恒運(yùn)達(dá)出租汽車有限公司、師宗縣民族工貿(mào)出租汽車有限公司。潛在網(wǎng)約出租汽車經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)人5人：云滴出行師宗分公司、武漢斑馬快跑科技有限公司曲靖分公司、首約科技（北京）有限公司曲靖分公司、云南舒澤科技有限公司師宗分公司部門、云南悅途科技有限公司師宗分公司。消費(fèi)者2人，法律工作者2人、特邀記者1人、旁聽(tīng)人2人，聽(tīng)證記錄員3人（縣政務(wù)服務(wù)管理局各安排3人）。師宗縣融媒體中心記者到會(huì)進(jìn)行采訪報(bào)道。

（二）聽(tīng)證會(huì)會(huì)議議程

1、根據(jù)重大決策聽(tīng)證制度的要求，對(duì)開(kāi)會(huì)的必要性進(jìn)行說(shuō)明；

2、對(duì)本次聽(tīng)證會(huì)的人員構(gòu)成情況作簡(jiǎn)要介紹；

3、宣布聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律；

4、宣讀《師宗縣網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車投放量聽(tīng)證材料》并對(duì)主要內(nèi)容作簡(jiǎn)要說(shuō)明；

5、請(qǐng)聽(tīng)證會(huì)參加人依次對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)發(fā)表意見(jiàn)和建議；

6、縣政務(wù)服務(wù)管理局局長(zhǎng)趙俊波（決策發(fā)言人）就聽(tīng)證陳述人的意見(jiàn)、建議作出回答；

7、縣政務(wù)服務(wù)管理局局長(zhǎng)趙俊波對(duì)聽(tīng)證會(huì)作總結(jié)。

四、各方聽(tīng)證參加人的主要觀點(diǎn)、意見(jiàn)、建議和理由

聽(tīng)證參加人一致認(rèn)為，師宗縣網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車發(fā)展是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消費(fèi)需求多元化，不允許投放是不符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的。聽(tīng)證參加人圍繞聽(tīng)證方案提出了如下主要意見(jiàn)和建議：

1、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車的投放是必要的。

2、14位聽(tīng)證會(huì)參加人同意方案一：取得網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可權(quán)3家，每家投放量50輛。

3、2位聽(tīng)證會(huì)參加人同意方案二：取得網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可權(quán)3家，每家投放量100輛。

4、2位聽(tīng)證會(huì)參加人同意許可3家網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可權(quán)，但每家投放量在50輛以下考慮。

5、取得網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可權(quán)1至2家，每家投放量要少。

6、行政審批網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營(yíng)許可證不超過(guò)3家，循序漸進(jìn)、逐步審批、逐步投放、封頂不封低。

7、考慮巡游出租車、公交車、班線客車現(xiàn)狀，允許一部分出租車轉(zhuǎn)型網(wǎng)絡(luò)出租車。

8、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車要從安全、便捷、誠(chéng)信、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等方面綜合考慮。

9、監(jiān)管部門要加強(qiáng)監(jiān)管，明確職責(zé)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車公司進(jìn)行信息平臺(tái)的安全性和合法性審查。

五、決策發(fā)言人的陳述及答辯

1、網(wǎng)絡(luò)出租汽車經(jīng)營(yíng)許可屬于屬地化審批，審批中會(huì)綜合考慮傳統(tǒng)巡游車、城際班線車、城鄉(xiāng)班線車等因素。

2、2016年以來(lái)，國(guó)家、省、市、縣出臺(tái)了相關(guān)政策,不批會(huì)導(dǎo)致非法運(yùn)營(yíng)客觀存在，不批存在的風(fēng)險(xiǎn)更大。總體應(yīng)堅(jiān)持依法審批、依法監(jiān)管的原則。

3、關(guān)于僅給1家公司頒發(fā)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營(yíng)許可證的意見(jiàn)，此舉不利于形成競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，要存在競(jìng)爭(zhēng)才能提高服務(wù)。

4、關(guān)于巡游出租車轉(zhuǎn)型升級(jí)為網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車的意見(jiàn)，在師宗縣實(shí)施方案已明確巡游出租車符合網(wǎng)約出租汽車的條件時(shí)，可以轉(zhuǎn)為網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車。

5、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車要從安全、便捷、誠(chéng)信、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等方面綜合考慮的建議，這些因素師宗縣實(shí)施方案中已經(jīng)明確，審批部門將會(huì)嚴(yán)格把關(guān)。

6、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車公司要注重信息平臺(tái)的安全性和合法性審查的建議，網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)運(yùn)營(yíng)和維護(hù)能力是頒發(fā)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可的申請(qǐng)要件之一。

六、聽(tīng)證意見(jiàn)、建議采納情況

針對(duì)聽(tīng)證參加人提出的以上9條意見(jiàn)、建議，縣政務(wù)服務(wù)管理局（縣行政審批局）進(jìn)行了認(rèn)真研究，對(duì)意見(jiàn)建議歸類為三種情形進(jìn)行處理：一是對(duì)第1、2、8、9條意見(jiàn)建議予以采納吸收,共計(jì)4條；二是對(duì)第6、7條意見(jiàn)建議部分采納，共計(jì)2條；三是對(duì)第3、4、5條意見(jiàn)建議不予采納，共計(jì)3條。

（一）采納吸收的意見(jiàn)建議情況

1、對(duì)第1條建議予以采納。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車，既順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，符合相關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，也響應(yīng)人民群眾的多元化需求。

2、對(duì)第2條意見(jiàn)建議予以采納。采納方案一：發(fā)放3家的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可權(quán)，每家投放量50輛。

3、對(duì)第8條意見(jiàn)建議予以采納。會(huì)在公開(kāi)擇優(yōu)選取中考慮所提的因素。

4、對(duì)第9條意見(jiàn)建議予以采納。平臺(tái)的合法性和安全性審查是網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)的一個(gè)必要條件。

（二）部分采納的意見(jiàn)建議及理由

1、對(duì)第6條意見(jiàn)建議部分采納。堅(jiān)持一定時(shí)限內(nèi)，由公司在限額內(nèi)逐步投放。

2、對(duì)第7條意見(jiàn)建議部分采納。傳統(tǒng)巡游出租汽車在符合網(wǎng)約車條件的情況，可接入網(wǎng)約車平臺(tái)，其他車輛暫不能接入。依據(jù)是國(guó)家、省、市、縣針對(duì)出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車出臺(tái)了一系列的指導(dǎo)意見(jiàn)、管理辦法、實(shí)施意見(jiàn)和細(xì)則等文件的規(guī)定。

（三）不予采納的意見(jiàn)建議及理由

1、對(duì)第3條意見(jiàn)建議不予采納，從社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等方面綜合考慮。

2、對(duì)第4條意見(jiàn)建議不予采納，從市場(chǎng)主體的角度考慮，經(jīng)營(yíng)需保持適度的規(guī)模。

3.對(duì)第5條意見(jiàn)建議不采納，不利益市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和服務(wù)群眾，會(huì)形成壟斷或倒賣資源等問(wèn)題。