副縣長梁智林對全縣基本農(nóng)田劃定工作提出要求

2013年2月20日，副縣長梁智林在全縣基本農(nóng)田劃定工作會議上提出要求。

一、統(tǒng)一思想，認清基本農(nóng)田劃定工作的重要意義

基本農(nóng)田是我國糧食生產(chǎn)的主要依托，是耕地保護工作的重中之重，保護好基本農(nóng)田，對保障國家糧食安全、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

首先，基本農(nóng)田是國家糧食安全的保障，基本農(nóng)田劃定工作是科學(xué)保護耕地的新舉措。黨的十七屆三中全會通過的《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出：“要劃定基本農(nóng)田，建立保護補償機制，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高”。為進一步貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，落實最嚴格的耕地保護制度，優(yōu)化基本農(nóng)田保護區(qū)布局和環(huán)境，強化對基本農(nóng)田的特殊保護，逐步建立基本農(nóng)田保護補償機制，深入開展“保護責任社會化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、日常管理制度化、執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化、動態(tài)監(jiān)測信息化”的基本農(nóng)田保護標準化建設(shè)，充分發(fā)揮基本農(nóng)田的功效，為保障國家糧食安全作出貢獻。

其次，基本農(nóng)田劃定工作是保護壩區(qū)耕地、建設(shè)山地城鎮(zhèn)的重要保障。省人民政府在《關(guān)于加強耕地保護促進城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的意見》提出，要進一步落實基本農(nóng)田保護責任制，原則上將壩區(qū)80%以上的現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)耕地和山區(qū)連片面積較大的優(yōu)質(zhì)耕地劃為基本農(nóng)田，實行特殊保護，并完善配套設(shè)施，提高產(chǎn)出力，牢牢的守住耕地保護這條紅線。

這次基本農(nóng)田劃定與以往不同，一旦劃定，就很難再作調(diào)整。因此，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門一定要充分結(jié)合實際，本著對歷史負責、對未來負責、對群眾負責的態(tài)度，切實處理好耕地保護與發(fā)展建設(shè)之間的關(guān)系，著眼長遠謀劃、科學(xué)規(guī)劃布局，對于已經(jīng)預(yù)計到的用地項目必須落實到圖，無法預(yù)計的用地項目要確定具體位置和范圍，并列出項目文本清單，既要做到保障資源，又要為今后建設(shè)用地留有余地，從而提高基本農(nóng)田劃定的決策水平。要嚴格按照“依法依規(guī)、確保數(shù)量、提升質(zhì)量、落地到戶”的要求，詳細分析、反復(fù)研究，科學(xué)地劃定基本農(nóng)田，確保完善規(guī)劃修編中分解到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的基本農(nóng)田保護面積數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。

二、明確任務(wù)，科學(xué)劃定基本農(nóng)田

全縣基本農(nóng)田劃定工作必須在今年3月25日前完成縣級初驗，如不按時完成，省、市將暫停所有建設(shè)項目報件的受理。縣國土資源局、縣農(nóng)業(yè)局等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要充分發(fā)揮業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，積極加強對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田劃定工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各司其職、各負其責、通力協(xié)作，形成合力，確保基本農(nóng)田劃定工作成果的科學(xué)性、實用性和可操作性。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要采取靈活多樣的宣傳方式，爭取廣大人民群眾的支持，確保全縣基本農(nóng)田劃定工作順利開展。要認真完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組基本農(nóng)田保護責任書簽訂工作，主動配合完成基本農(nóng)田保護界樁、標識標牌的埋設(shè)工作，把基本農(nóng)田落實到承包農(nóng)戶，記載到集體土地所有權(quán)證和土地承包經(jīng)營權(quán)證上；協(xié)助縣農(nóng)業(yè)局核實基本農(nóng)田調(diào)整劃定（調(diào)入、調(diào)出）的質(zhì)量及調(diào)查農(nóng)戶保護責任承包狀況，配合技術(shù)作業(yè)單位完成外業(yè)調(diào)查工作，及時反映工作中的問題，按時上報工作進度。

縣國土資源局具體負責基本農(nóng)田劃定的各項工作，包括編制縣級基本農(nóng)田劃定工作實施方案，通過基本農(nóng)田保護信息調(diào)查，調(diào)查清楚劃定為基本農(nóng)田的所有權(quán)界線、地塊及編號、圖斑號、等級狀況等基本信息，建立基本農(nóng)田保護數(shù)據(jù)庫，編制相應(yīng)的基本農(nóng)田保護專題圖、表、冊，健全臺賬，設(shè)立統(tǒng)一保護標識和標志牌，將劃定的基本農(nóng)田落實到承包農(nóng)戶，記載到承包經(jīng)營權(quán)證和集體土地所有權(quán)證上，明確集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶的保護責任，完成縣級自檢等工作。

    縣農(nóng)業(yè)局主要負責提供土地承包經(jīng)營權(quán)證等資料，核實基本農(nóng)田調(diào)整劃定（調(diào)入、調(diào)出）的質(zhì)量及調(diào)查農(nóng)戶保護責任承包狀況，配合技術(shù)承擔單位填寫基本農(nóng)田情況調(diào)查表，對調(diào)入、調(diào)出地塊進行等級評定，確認耕地質(zhì)量等級。協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）把劃定的永久基本農(nóng)田逐級落實到承包農(nóng)戶，記載到土地承包經(jīng)營權(quán)證上，明確集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶的保護責任。配合縣國土資源局開展劃定成果自檢自驗及組織基本農(nóng)田劃定驗收申報材料。

技術(shù)作業(yè)單位負責基本農(nóng)田劃定技術(shù)工作，主要包括落實永久基本農(nóng)田分布、地類、面積、質(zhì)量及調(diào)整情況，永久基本農(nóng)田的劃定及上圖；分析說明調(diào)整原因和完成基本農(nóng)田保護區(qū)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、數(shù)據(jù)匯總、成果編制工作；按省、市有關(guān)規(guī)定要求提供縣級劃定工作成果、協(xié)助落實保護責任，并根據(jù)匯總情況，編制完善基本農(nóng)田劃定工作報告。

縣直有關(guān)單位要根據(jù)基本農(nóng)田劃定工作的需要，按時按要求提供相關(guān)資料，全力配合做好全縣基本農(nóng)田劃定工作。

三、強化措施，確?；巨r(nóng)田劃定工作順利完成

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。基本農(nóng)田劃定工作與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相連。去年，縣政府就成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，縣國土局、農(nóng)業(yè)局等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在縣國土局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照省、市、縣的要求，成立組織領(lǐng)導(dǎo)和辦事機構(gòu)，配備專職工作人員，落實包村責任領(lǐng)導(dǎo)和具體責任人，同時，要制定詳細的工作計劃，嚴格按計劃實施；各有關(guān)部門要結(jié)合部門實際，積極主動支持、參與基本農(nóng)田劃定工作，形成工作合力。

（二）加強技術(shù)培訓(xùn)。要按照分級負責、各司其職的要求，建立健全分級培訓(xùn)制度，采取現(xiàn)場指導(dǎo)和組織技術(shù)培訓(xùn)等靈活多樣的形式，進一步提高工作隊伍的素質(zhì)，使相關(guān)人員能夠真正勝任基本農(nóng)田劃定工作，為基本農(nóng)田劃定工作提供技術(shù)保障。

（三）強化督促檢查。要加強對基本農(nóng)田劃定工作的督促檢查，采取定期督查、隨機抽查等措施，積極推動基本農(nóng)田劃定工作順利開展，確保基本農(nóng)田劃定質(zhì)量。要建立基本農(nóng)田劃定工作跟蹤問效責任制，要把基本農(nóng)田劃定工作列入專項督查，對不按時完成工作任務(wù)，質(zhì)量達不到要求的要予以通報。