深刻吸取事故沉痛教訓  致力安全科學和諧發(fā)展

――在“11?10”事故警示教育活動啟動大會上的講話

中共師宗縣委書記  孟端平

（2012年11月9日）

根據(jù)錄音整理

同志們：

去年11月10日私莊煤礦發(fā)生特別重大煤與瓦斯突出事故，造成43人死亡，直接經(jīng)濟損失3970萬元。這起事故給人民群眾生命財產(chǎn)造成慘重損失，給全縣經(jīng)濟社會發(fā)展造成嚴重影響，性質(zhì)惡劣，教訓深刻?；厥缀蛯徱暋?span lang="EN-US">11?10”事故的全過程，有很多方面值得我們深刻剖析，有很多教訓警醒我們牢牢銘記，有很多工作需要我們抓緊抓實。今天我們在這里召開“11?10”事故警示教育活動啟動大會，主要目的是通過深刻吸取事故教訓，從根源上解決影響安全生產(chǎn)的思想和認識問題，用事故案例教育人、警示人、提醒人，努力推動全縣經(jīng)濟社會科學和諧安全跨越發(fā)展。

一、全面理解煤礦事故警示教育涵義，增強用事故教訓推動安全發(fā)展的責任感

剛才，我們觀看了全國一些重大煤炭安全生產(chǎn)事故警示教育片，特別是我縣去年發(fā)生的“11?10”私莊煤礦煤與瓦斯突出事故，讓人痛心，叫人惋惜。面對這些典型的案例和悲慘的場面，我們都無法抹去因事故產(chǎn)生的內(nèi)疚和留下的陰影，無法撫平因事故帶給傷者的創(chuàng)傷和遇難人員家屬的巨痛，無法挽回因這些事故帶來的巨大損失和負面影響，必須從中進行認真反思，深刻領(lǐng)會案例的典型警示教訓意義。

警示之一：必須把落實安全責任作為遏制事故的重中之重。 這些典型案例的一個共同特征是安全生產(chǎn)責任落實不到位。盡管事故的原因是多方面的，但首要的是責任問題。如果能在事前履職到位，消除安全隱患，許多安全生產(chǎn)事故是完全可以避免的。當前，我縣的一些煤礦企業(yè)存在著很多問題，如:對隱患重視不夠，安全投入嚴重不足，欠賬大，特別是技術(shù)措施落實不到位，安全裝備、新技術(shù)、新科技應用滯后，礦井防突、減災、抗災能力脆弱，采、掘、機、運、通，防治水、瓦斯治理以及井下六大避險系統(tǒng)不完善、不匹配等，這些問題不解決，最終導致事故發(fā)生。少數(shù)安全監(jiān)管人員執(zhí)行國家法律法規(guī)、煤礦操作規(guī)程、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標準以及上級的指示、指令不及時、不嚴格、不到位，工作中心存僥幸、不負責任，不愿執(zhí)法、不敢執(zhí)法，督促整改隱患流于形式，安全生產(chǎn)檢查蜻蜓點水、走馬觀花，導致礦井停產(chǎn)整頓停不下來、整頓不了，重大隱患和非法違法行為并存。同時，安全監(jiān)管隊伍指導、幫助、引導和服務煤礦企業(yè)排查治理隱患不及時、不到位，沒有真正實現(xiàn)監(jiān)管與服務的有機統(tǒng)一，形成監(jiān)管、服務“兩張皮”，導致監(jiān)管服務的能力和效果大打折扣。這些都反映出煤礦企業(yè)在安全生產(chǎn)主體責任、行業(yè)部門在安全監(jiān)管責任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在屬地管理責任的落實上還有差距，很值得我們反思！

警示之二：必須把杜絕違章指揮違章作業(yè)作為遏制事故的有效手段。許多事故發(fā)生的根本原因就在于無視煤礦安全規(guī)程，明顯違章指揮、違章作業(yè)所致。這既反映出從業(yè)人員的基本素質(zhì)達不到要求，也反映出煤礦技術(shù)管理、現(xiàn)場管理混亂的問題。從警示片中我們可以看到，“11?10” 特別重大煤與瓦斯突出事故，如果嚴格執(zhí)行各種規(guī)范和章程，認真落實瓦斯抽、排、放等措施，是完全可以避免的，但就是由于違章指揮違章作業(yè)，最終釀成了血的事故、血的教訓，很值得我們反思！

警示之三：必須把強化安全意識作為遏制事故的現(xiàn)實舉措。煤礦安全先于一切，重于一切，高于一切，大于一切。這是安全生產(chǎn)的新理念。煤礦安全生產(chǎn)意識必須要年年講、月月講、天天講。通過觀看今天的警示教育片，我們可以看出，從管理人員到生產(chǎn)工作人員安全生產(chǎn)意識都很淡薄，有的人甚至心存僥幸、麻痹大意，從而造成了重大安全生產(chǎn)事故。自2000年以來，全縣共發(fā)生各類煤礦事故23起，死亡120人。其中：頂板事故14起，死亡25人；煤與瓦斯突出事故2起，死亡50人；瓦斯爆炸事故2起，死亡20人；巖石與瓦斯突出事故1起，死亡4人；透水事故1 起，死亡15人；火災事故1起，死亡3人；瓦斯窒息事故1起，死亡2人；運輸事故1起，死亡1人。在這些事故中，每一起事故的發(fā)生都存在安全生產(chǎn)意識淡薄的問題，很值得我們反思！

警示之四：必須把生命至上作為遏制事故的終極目標。以人為本、生命至上是科學發(fā)展觀的要義，也是煤礦安全生產(chǎn)的核心。抓煤礦安全生產(chǎn)本身就是落實科學發(fā)展觀，就是堅持以人為本。通過撕心裂肺的場景，通過嚎啕大哭的面容，我們必須要懷著悲痛的心情深刻地認識到：一個個煤礦事故的背后，就是一個個活活的生命的消失，就是一個個幸福家庭悲劇的開始。用案例警示教育，就是要讓大家敬畏法律、遵守規(guī)章，敬畏生命、尊重生命，這是煤礦安全生產(chǎn)的底線，也是做人做事的底線。礦工是我們的兄弟，礦工是我們的朋友，只有堅持生命至上，才能從靈魂深處重視和抓好煤礦安全生產(chǎn)。

二、深刻吸取事故教訓，扎實開展全縣“11?10”事故警示教育活動

這次啟動儀式既是一堂真實生動的安全警示教育課，又是一次全面深刻的案例剖析課?？h委、縣政府高度重視，各級各部門和各煤炭企業(yè)一定要認真按照活動方案的總體要求，扎實搞好這次警示教育活動。

（一）著眼于讓人人都受教育，在組織工作上要做到“全面”。一要抓住組織領(lǐng)導這個關(guān)鍵。要成立活動領(lǐng)導組，制定具體方案，加強工作指導，做到既有安排，又有檢查，確?；顒硬蛔哌^場、不流于形式。二要抓住全員教育這個環(huán)節(jié)。各煤礦要集中組織所有職工和家屬觀看警示教育片，突出抓好全員普及這個重點環(huán)節(jié)，確保人人都參與警示教育活動。三要抓住形式多樣這種方式。在集中觀看案例的同時，積極采取事故分析、現(xiàn)身說法等多種方式，切實讓大家用心靈去感受事故案例，增強警示教育的威懾力和說服力。

（二）著眼于讓人人都要反思，在警示教育程度上要達到“深入”。一要進行事故案例大回顧。各單位要回顧梳理曾經(jīng)發(fā)生過的安全事故，組織開展案件大教育大回顧，用身邊的事故教育身邊的人，使安全意識入心入腦，使大家真正認識到事故的危害。感到安全就是生命，安全就會帶來幸福。安全生產(chǎn)必須做到“落實落實再落實、細致細致再細致、扎實扎實再扎實”，這樣才能避免事故和人員傷亡。二要開展員工自我大反思。凡是發(fā)生過事故的企業(yè)，都要結(jié)合企業(yè)實際和自身崗位，深刻反思每一次事故，分析原因，舉一反三，查找問題，真正做到“我的安全我負責、他人安全我有責”。三要組織崗位技術(shù)大測試。按照先實踐操作后理論考試的程序，采取現(xiàn)場測試的方法，全面檢驗提高企業(yè)全員素質(zhì)。

（三）著眼于讓人人都有行動，在確保活動效果上見到“實效”。一要從強化責任入手，把安全生產(chǎn)責任落實到每個員工的自覺行動上。要不斷完善安全生產(chǎn)責任制，層層落實責任，嚴格考核獎懲，確保制度執(zhí)行不走樣，為煤礦安全生產(chǎn)奠定扎實基礎(chǔ)。二要從強化管理入手，把安全管理措施落實到每個員工的自覺行動上。要認真貫徹省、市、縣最近新出臺的一系列安全生產(chǎn)規(guī)章制度和文件，重點突出現(xiàn)場管理和監(jiān)督檢查，及時排查發(fā)現(xiàn)安全隱患，真正把落實安全管理措施，變?yōu)槊總€員工的自覺行動。三要從強化防范入手，把安全防范技能落實到每個員工的自覺行動上。要加強對員工的專題培訓，使他們既懂生產(chǎn)業(yè)務、也會主動防范。特別是在遇到險情時，作出正確的判斷，采取一切必要措施，把損失降到最低。

三、牢牢鎖定工作目標，確保圓滿完成全年安全生產(chǎn)工作任務

今年以來，師宗緊緊圍繞“安全生產(chǎn)年”活動和“打非治違”專項行動要求，立足治大隱患、防大事故，切實加大安全監(jiān)管和事故防范力度，全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)的被動局面逐步得到扭轉(zhuǎn)。在看到成績的同時，我們也必須清醒的認識到當前全縣安全生產(chǎn)工作還面臨諸多困難和問題：隨著我縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，新建項目增多、從業(yè)人員增加，安全生產(chǎn)管理點多面廣，隱患突出，風險疊加，保安全、促發(fā)展的內(nèi)外壓力不斷增大；煤炭企業(yè)業(yè)主的思想觀念還有待轉(zhuǎn)變、資源賦存條件差、絕大多數(shù)礦井屬極傾斜煤層，礦井基礎(chǔ)條件差、技術(shù)裝備落后，人才培養(yǎng)使用匱乏、企業(yè)原始資本積累不夠、安全投入欠賬大，煤礦“小、散、弱”的問題還未得到根本性解決；少數(shù)部門安全生產(chǎn)工作還只是停留在會議、文件和口頭上，沒有得到認真執(zhí)行；少數(shù)部門和少數(shù)企業(yè)認識不到位，企業(yè)的主體責任和行業(yè)部門的監(jiān)管責任落實不到位，違規(guī)作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。面對這些問題，我們一定要倍加珍惜當前來之不易工作大好局面，牢牢鎖定“堅決杜絕重特大事故、堅決遏制較大事故、有效控制一般事故”和“一年恢復、兩年鞏固、三年提高”目標，進一步把責任落實到每一個崗位，把措施落實到每個環(huán)節(jié)，以飽滿的工作熱情和昂揚的工作斗志，通過最后2個月的努力，千方百計確保圓滿完成全年的安全生產(chǎn)工作任務。

（一）強化安全意識，推動責任落實。責任落實是安全生產(chǎn)的靈魂，只有責任落實到位，安全生產(chǎn)才有基礎(chǔ)、才有保障。一是要嚴格落實企業(yè)主體責任。從規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為入手，進一步強化企業(yè)法定代表人、實際控制人安全生產(chǎn)第一責任人的責任，強制企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)組織管理機構(gòu)，落實安全投入，健全完善安全生產(chǎn)管理和現(xiàn)場監(jiān)管制度，加大職工安全培訓力度，把安全生產(chǎn)責任層層落實到班組和每個環(huán)節(jié)、每個崗位。對違法違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)行為，堅決嚴厲打擊，對安全生產(chǎn)長效機制不健全、安全生產(chǎn)經(jīng)費投入嚴重不足、現(xiàn)場管理不到位的企業(yè)，依法采取最嚴厲的手段嚴管重罰，嚴肅處理有關(guān)責任人。對企業(yè)法人長期在職不在崗，主體監(jiān)管缺位，指揮乏力，安全生產(chǎn)管理職責落實不到位等問題，嚴肅批評教育，督促制定整改措施，全面抓好整改。二是要嚴格落實部門監(jiān)管責任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責任。按照“誰主管、誰負責”、“管生產(chǎn)必須管安全”、“管行業(yè)必須管安全”的原則，加強安全監(jiān)管，嚴格安全準入，強化監(jiān)督檢查，切實把安全生產(chǎn)的責任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人。三是要嚴格落實責任追究制度。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政問責辦法、安全生產(chǎn)責任事故 “一票否決”和安全生產(chǎn)“雙立案雙責任追究”制度，對失職瀆職、疏于管理，造成安全生產(chǎn)責任事故的責任人，嚴懲不貸，絕不姑息遷就。

（二）強化專項整治，深入治理隱患。要進一步建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，深入開展隱患排查專項整治，分門別類建立工作臺賬，做到每一個隱患都要心中有數(shù)、情況清楚，防患于未然。強化“防范勝于救災”的理念，加大隱患治理力度，對重大隱患實行掛牌督辦，限期銷號；對不能立即治理的隱患，明確責任主體、落實治理方案、限定治理時限、制定應急避險預案，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。目前，全縣年產(chǎn)3萬噸以下礦井、年產(chǎn)9萬噸及以下的高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井、年產(chǎn)9萬噸及以下參照煤與瓦斯突出管理的礦井已全部進行停產(chǎn)整頓。各級監(jiān)管部門一定要對所有煤礦進行不留死角的隱患排查，對排查出來的隱患，督促企業(yè)及時整改。煤炭局必須嚴格安排專人駐礦盯守，堅決杜絕煤礦明停暗生產(chǎn)行為的發(fā)生。待十八大結(jié)束后，按照上級要求，組織復工復產(chǎn)。

（三）強化“打非治違”，嚴厲整治秩序。目前，“打非治違”四個階段的工作已基本結(jié)束，但是，部分地方和企業(yè)“打非治違”還存底子不清、情況不明，查找問題不準，隱患整改不力等諸多問題。要嚴格按照“四個一律”要求，認真組織開展打非治違“回頭看”活動，進一步深化自查自糾，進一步再宣傳、再發(fā)動、再補課。對企業(yè)每個新建、改建、擴建項目及每個車間、班組崗位，每道工藝流程進行再排查，對所監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)進行再排查，摸清非法違法行為和違規(guī)違章突出的重點企業(yè)。

（四）強化企業(yè)投入，提升保障能力。科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是安全生產(chǎn)的重要保障。必須不斷加大投入，以建設(shè)安全質(zhì)量標準化礦井為重點，努力在新技術(shù)新工藝應用、設(shè)備設(shè)施的改進上實現(xiàn)新突破，切實推動我縣煤炭產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展、安全發(fā)展。一是要進一步開展安全質(zhì)量標準化礦井建設(shè)，年底前爭取金山、大舍、五一、朝陽等10個煤礦達到省二級質(zhì)量標準化礦井并通過驗收。二是要加快改進采煤方法。全部取消穿巷采煤，推廣正規(guī)壁式采煤，根據(jù)煤礦煤炭資源的賦存條件合理地選擇柔性掩護支架工作面、懸移掩護支架工作面、高檔普采、綜采采煤工藝。三是要加快改進運輸方式。所有煤礦全部取消人力推車運輸，所有礦井推廣使用連續(xù)機械化運輸或皮帶機運輸，所有礦井安裝機械乘人裝置。四是要建設(shè)完善井下六大安全避險系統(tǒng)。進一步加快建設(shè)完善監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、壓風自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)、緊急避險“六大系統(tǒng)”，確保正常運行。五是要穩(wěn)步推進煤炭資源整合。按照規(guī)?；?、規(guī)范化要求，通過行政、經(jīng)濟、市場競爭等手段，采取兼并、聯(lián)營、參股、控股、收購的方式，整合關(guān)閉一批安全生產(chǎn)無保障的小、散、弱礦井，培育一批骨干煤礦企業(yè)，提升礦井的安全管理水平，從根本上解決安全生產(chǎn)問題，確保所有煤礦單產(chǎn)產(chǎn)能達9萬噸以上，礦井數(shù)量由現(xiàn)在的41對減少到30對左右。

（五）強化人才培養(yǎng)，提高安全技能。要采取請進來和送出去相結(jié)合的方式，分期、分類對煤炭從業(yè)人員進行培訓，提升監(jiān)管隊伍、煤礦礦長、特種作業(yè)人員素質(zhì)，力爭用2年左右的時間，所有安全監(jiān)管人員全部達到安全監(jiān)管資質(zhì)、基本具備相關(guān)煤礦安全管理專業(yè)知識，所有煤礦企業(yè)法人代表、礦長、副礦長和特種作業(yè)人員全部達到國家規(guī)定的資質(zhì)、技能、文化等標準。一是要采取短期培訓、到大礦跟班作業(yè)、到煤礦院校脫產(chǎn)進修等方式，建立一支專業(yè)匹配、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的監(jiān)管隊伍。二是要積極引進、招考、選拔聘用有專業(yè)技術(shù)特長的人員進入煤炭行業(yè)隊伍，不斷增強綜合素質(zhì)。三是采取實踐鍛煉、班前會、每月停產(chǎn)一天等方式進行教育培訓，逐步提高煤礦從業(yè)人員的安全意識、業(yè)務能力和管理水平，更好地為煤礦安全發(fā)展保駕護航。

同志們，安全生產(chǎn)關(guān)系重大，安全發(fā)展任重道遠。全縣各級各部門要通過開展此次警示教育活動，切實用事故教訓來推動安全生產(chǎn)工作，確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),為全縣經(jīng)濟社會科學和諧安全跨越發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。