深刻吸取事故沉痛教訓(xùn)  致力安全科學(xué)和諧發(fā)展

――在“11?10”事故警示教育活動(dòng)啟動(dòng)大會(huì)上的講話

中共師宗縣委書記  孟端平

（2012年11月9日）

根據(jù)錄音整理

同志們：

去年11月10日私莊煤礦發(fā)生特別重大煤與瓦斯突出事故，造成43人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失3970萬(wàn)元。這起事故給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成慘重?fù)p失，給全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響，性質(zhì)惡劣，教訓(xùn)深刻?；厥缀蛯徱?ldquo;11?10”事故的全過(guò)程，有很多方面值得我們深刻剖析，有很多教訓(xùn)警醒我們牢牢銘記，有很多工作需要我們抓緊抓實(shí)。今天我們?cè)谶@里召開“11•10”事故警示教育活動(dòng)啟動(dòng)大會(huì)，主要目的是通過(guò)深刻吸取事故教訓(xùn)，從根源上解決影響安全生產(chǎn)的思想和認(rèn)識(shí)問(wèn)題，用事故案例教育人、警示人、提醒人，努力推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)和諧安全跨越發(fā)展。

一、全面理解煤礦事故警示教育涵義，增強(qiáng)用事故教訓(xùn)推動(dòng)安全發(fā)展的責(zé)任感

剛才，我們觀看了全國(guó)一些重大煤炭安全生產(chǎn)事故警示教育片，特別是我縣去年發(fā)生的“11•10”私莊煤礦煤與瓦斯突出事故，讓人痛心，叫人惋惜。面對(duì)這些典型的案例和悲慘的場(chǎng)面，我們都無(wú)法抹去因事故產(chǎn)生的內(nèi)疚和留下的陰影，無(wú)法撫平因事故帶給傷者的創(chuàng)傷和遇難人員家屬的劇痛，無(wú)法挽回因這些事故帶來(lái)的巨大損失和負(fù)面影響，必須從中進(jìn)行認(rèn)真反思，深刻領(lǐng)會(huì)案例的典型警示教訓(xùn)意義。

警示之一：必須把落實(shí)安全責(zé)任作為遏制事故的重中之重。 這些典型案例的一個(gè)共同特征是安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位。盡管事故的原因是多方面的，但首要的是責(zé)任問(wèn)題。如果能在事前履職到位，消除安全隱患，許多安全生產(chǎn)事故是完全可以避免的。當(dāng)前，我縣的一些煤礦企業(yè)存在著很多問(wèn)題，如:對(duì)隱患重視不夠，安全投入嚴(yán)重不足，欠賬大，特別是技術(shù)措施落實(shí)不到位，安全裝備、新技術(shù)、新科技應(yīng)用滯后，礦井防突、減災(zāi)、抗災(zāi)能力脆弱，采、掘、機(jī)、運(yùn)、通，防治水、瓦斯治理以及井下六大避險(xiǎn)系統(tǒng)不完善、不匹配等，這些問(wèn)題不解決，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。少數(shù)安全監(jiān)管人員執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、煤礦操作規(guī)程、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及上級(jí)的指示、指令不及時(shí)、不嚴(yán)格、不到位，工作中心存僥幸、不負(fù)責(zé)任，不愿執(zhí)法、不敢執(zhí)法，督促整改隱患流于形式，安全生產(chǎn)檢查蜻蜓點(diǎn)水、走馬觀花，導(dǎo)致礦井停產(chǎn)整頓停不下來(lái)、整頓不了，重大隱患和非法違法行為并存。同時(shí)，安全監(jiān)管隊(duì)伍指導(dǎo)、幫助、引導(dǎo)和服務(wù)煤礦企業(yè)排查治理隱患不及時(shí)、不到位，沒有真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，形成監(jiān)管、服務(wù)“兩張皮”，導(dǎo)致監(jiān)管服務(wù)的能力和效果大打折扣。這些都反映出煤礦企業(yè)在安全生產(chǎn)主體責(zé)任、行業(yè)部門在安全監(jiān)管責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在屬地管理責(zé)任的落實(shí)上還有差距，很值得我們反思！

警示之二：必須把杜絕違章指揮違章作業(yè)作為遏制事故的有效手段。許多事故發(fā)生的根本原因就在于無(wú)視煤礦安全規(guī)程，明顯違章指揮、違章作業(yè)所致。這既反映出從業(yè)人員的基本素質(zhì)達(dá)不到要求，也反映出煤礦技術(shù)管理、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂的問(wèn)題。從警示片中我們可以看到，“11•10” 特別重大煤與瓦斯突出事故，如果嚴(yán)格執(zhí)行各種規(guī)范和章程，認(rèn)真落實(shí)瓦斯抽、排、放等措施，是完全可以避免的，但就是由于違章指揮違章作業(yè)，最終釀成了血的事故、血的教訓(xùn)，很值得我們反思！

警示之三：必須把強(qiáng)化安全意識(shí)作為遏制事故的現(xiàn)實(shí)舉措。煤礦安全先于一切，重于一切，高于一切，大于一切。這是安全生產(chǎn)的新理念。煤礦安全生產(chǎn)意識(shí)必須要年年講、月月講、天天講。通過(guò)觀看今天的警示教育片，我們可以看出，從管理人員到生產(chǎn)工作人員安全生產(chǎn)意識(shí)都很淡薄，有的人甚至心存僥幸、麻痹大意，從而造成了重大安全生產(chǎn)事故。自2000年以來(lái)，全縣共發(fā)生各類煤礦事故23起，死亡120人。其中：頂板事故14起，死亡25人；煤與瓦斯突出事故2起，死亡50人；瓦斯爆炸事故2起，死亡20人；巖石與瓦斯突出事故1起，死亡4人；透水事故1 起，死亡15人；火災(zāi)事故1起，死亡3人；瓦斯窒息事故1起，死亡2人；運(yùn)輸事故1起，死亡1人。在這些事故中，每一起事故的發(fā)生都存在安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄的問(wèn)題，很值得我們反思！

警示之四：必須把生命至上作為遏制事故的終極目標(biāo)。以人為本、生命至上是科學(xué)發(fā)展觀的要義，也是煤礦安全生產(chǎn)的核心。抓煤礦安全生產(chǎn)本身就是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是堅(jiān)持以人為本。通過(guò)撕心裂肺的場(chǎng)景，通過(guò)嚎啕大哭的面容，我們必須要懷著悲痛的心情深刻地認(rèn)識(shí)到：一個(gè)個(gè)煤礦事故的背后，就是一個(gè)個(gè)活活的生命的消失，就是一個(gè)個(gè)幸福家庭悲劇的開始。用案例警示教育，就是要讓大家敬畏法律、遵守規(guī)章，敬畏生命、尊重生命，這是煤礦安全生產(chǎn)的底線，也是做人做事的底線。礦工是我們的兄弟，礦工是我們的朋友，只有堅(jiān)持生命至上，才能從靈魂深處重視和抓好煤礦安全生產(chǎn)。

二、深刻吸取事故教訓(xùn)，扎實(shí)開展全縣“11•10”事故警示教育活動(dòng)

這次啟動(dòng)儀式既是一堂真實(shí)生動(dòng)的安全警示教育課，又是一次全面深刻的案例剖析課。縣委、縣政府高度重視，各級(jí)各部門和各煤炭企業(yè)一定要認(rèn)真按照活動(dòng)方案的總體要求，扎實(shí)搞好這次警示教育活動(dòng)。

（一）著眼于讓人人都受教育，在組織工作上要做到“全面”。一要抓住組織領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)關(guān)鍵。要成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組，制定具體方案，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，做到既有安排，又有檢查，確?；顒?dòng)不走過(guò)場(chǎng)、不流于形式。二要抓住全員教育這個(gè)環(huán)節(jié)。各煤礦要集中組織所有職工和家屬觀看警示教育片，突出抓好全員普及這個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，確保人人都參與警示教育活動(dòng)。三要抓住形式多樣這種方式。在集中觀看案例的同時(shí)，積極采取事故分析、現(xiàn)身說(shuō)法等多種方式，切實(shí)讓大家用心靈去感受事故案例，增強(qiáng)警示教育的威懾力和說(shuō)服力。

（二）著眼于讓人人都要反思，在警示教育程度上要達(dá)到“深入”。一要進(jìn)行事故案例大回顧。各單位要回顧梳理曾經(jīng)發(fā)生過(guò)的安全事故，組織開展案件大教育大回顧，用身邊的事故教育身邊的人，使安全意識(shí)入心入腦，使大家真正認(rèn)識(shí)到事故的危害。感到安全就是生命，安全就會(huì)帶來(lái)幸福。安全生產(chǎn)必須做到“落實(shí)落實(shí)再落實(shí)、細(xì)致細(xì)致再細(xì)致、扎實(shí)扎實(shí)再扎實(shí)”，這樣才能避免事故和人員傷亡。二要開展員工自我大反思。凡是發(fā)生過(guò)事故的企業(yè)，都要結(jié)合企業(yè)實(shí)際和自身崗位，深刻反思每一次事故，分析原因，舉一反三，查找問(wèn)題，真正做到“我的安全我負(fù)責(zé)、他人安全我有責(zé)”。三要組織崗位技術(shù)大測(cè)試。按照先實(shí)踐操作后理論考試的程序，采取現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試的方法，全面檢驗(yàn)提高企業(yè)全員素質(zhì)。

（三）著眼于讓人人都有行動(dòng)，在確?；顒?dòng)效果上見到“實(shí)效”。一要從強(qiáng)化責(zé)任入手，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)員工的自覺行動(dòng)上。要不斷完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，確保制度執(zhí)行不走樣，為煤礦安全生產(chǎn)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。二要從強(qiáng)化管理入手，把安全管理措施落實(shí)到每個(gè)員工的自覺行動(dòng)上。要認(rèn)真貫徹省、市、縣最近新出臺(tái)的一系列安全生產(chǎn)規(guī)章制度和文件，重點(diǎn)突出現(xiàn)場(chǎng)管理和監(jiān)督檢查，及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)安全隱患，真正把落實(shí)安全管理措施，變?yōu)槊總€(gè)員工的自覺行動(dòng)。三要從強(qiáng)化防范入手，把安全防范技能落實(shí)到每個(gè)員工的自覺行動(dòng)上。要加強(qiáng)對(duì)員工的專題培訓(xùn)，使他們既懂生產(chǎn)業(yè)務(wù)、也會(huì)主動(dòng)防范。特別是在遇到險(xiǎn)情時(shí)，作出正確的判斷，采取一切必要措施，把損失降到最低。

三、牢牢鎖定工作目標(biāo)，確保圓滿完成全年安全生產(chǎn)工作任務(wù)

今年以來(lái)，師宗緊緊圍繞“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)和“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)要求，立足治大隱患、防大事故，切實(shí)加大安全監(jiān)管和事故防范力度，全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面逐步得到扭轉(zhuǎn)。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒的認(rèn)識(shí)到當(dāng)前全縣安全生產(chǎn)工作還面臨諸多困難和問(wèn)題：隨著我縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，新建項(xiàng)目增多、從業(yè)人員增加，安全生產(chǎn)管理點(diǎn)多面廣，隱患突出，風(fēng)險(xiǎn)疊加，保安全、促發(fā)展的內(nèi)外壓力不斷增大；煤炭企業(yè)業(yè)主的思想觀念還有待轉(zhuǎn)變、資源賦存條件差、絕大多數(shù)礦井屬極傾斜煤層，礦井基礎(chǔ)條件差、技術(shù)裝備落后，人才培養(yǎng)使用匱乏、企業(yè)原始資本積累不夠、安全投入欠賬大，煤礦“小、散、弱”的問(wèn)題還未得到根本性解決；少數(shù)部門安全生產(chǎn)工作還只是停留在會(huì)議、文件和口頭上，沒有得到認(rèn)真執(zhí)行；少數(shù)部門和少數(shù)企業(yè)認(rèn)識(shí)不到位，企業(yè)的主體責(zé)任和行業(yè)部門的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，違規(guī)作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。面對(duì)這些問(wèn)題，我們一定要倍加珍惜當(dāng)前來(lái)之不易工作大好局面，牢牢鎖定“堅(jiān)決杜絕重特大事故、堅(jiān)決遏制較大事故、有效控制一般事故”和“一年恢復(fù)、兩年鞏固、三年提高”目標(biāo)，進(jìn)一步把責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)崗位，把措施落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)，以飽滿的工作熱情和昂揚(yáng)的工作斗志，通過(guò)最后2個(gè)月的努力，千方百計(jì)確保圓滿完成全年的安全生產(chǎn)工作任務(wù)。

（一）強(qiáng)化安全意識(shí)，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。責(zé)任落實(shí)是安全生產(chǎn)的靈魂，只有責(zé)任落實(shí)到位，安全生產(chǎn)才有基礎(chǔ)、才有保障。一是要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。從規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為入手，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，強(qiáng)制企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)組織管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)安全投入，健全完善安全生產(chǎn)管理和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管制度，加大職工安全培訓(xùn)力度，把安全生產(chǎn)責(zé)任層層落實(shí)到班組和每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位。對(duì)違法違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和建設(shè)行為，堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊，對(duì)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制不健全、安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足、現(xiàn)場(chǎng)管理不到位的企業(yè)，依法采取最嚴(yán)厲的手段嚴(yán)管重罰，嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人。對(duì)企業(yè)法人長(zhǎng)期在職不在崗，主體監(jiān)管缺位，指揮乏力，安全生產(chǎn)管理職責(zé)落實(shí)不到位等問(wèn)題，嚴(yán)肅批評(píng)教育，督促制定整改措施，全面抓好整改。二是要嚴(yán)格落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“管生產(chǎn)必須管安全”、“管行業(yè)必須管安全”的原則，加強(qiáng)安全監(jiān)管，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，切實(shí)把安全生產(chǎn)的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)人。三是要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政問(wèn)責(zé)辦法、安全生產(chǎn)責(zé)任事故 “一票否決”和安全生產(chǎn)“雙立案雙責(zé)任追究”制度，對(duì)失職瀆職、疏于管理，造成安全生產(chǎn)責(zé)任事故的責(zé)任人，嚴(yán)懲不貸，絕不姑息遷就。

（二）強(qiáng)化專項(xiàng)整治，深入治理隱患。要進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，深入開展隱患排查專項(xiàng)整治，分門別類建立工作臺(tái)賬，做到每一個(gè)隱患都要心中有數(shù)、情況清楚，防患于未然。強(qiáng)化“防范勝于救災(zāi)”的理念，加大隱患治理力度，對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，限期銷號(hào)；對(duì)不能立即治理的隱患，明確責(zé)任主體、落實(shí)治理方案、限定治理時(shí)限、制定應(yīng)急避險(xiǎn)預(yù)案，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。目前，全縣年產(chǎn)3萬(wàn)噸以下礦井、年產(chǎn)9萬(wàn)噸及以下的高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井、年產(chǎn)9萬(wàn)噸及以下參照煤與瓦斯突出管理的礦井已全部進(jìn)行停產(chǎn)整頓。各級(jí)監(jiān)管部門一定要對(duì)所有煤礦進(jìn)行不留死角的隱患排查，對(duì)排查出來(lái)的隱患，督促企業(yè)及時(shí)整改。煤炭局必須嚴(yán)格安排專人駐礦盯守，堅(jiān)決杜絕煤礦明停暗生產(chǎn)行為的發(fā)生。待十八大結(jié)束后，按照上級(jí)要求，組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

（三）強(qiáng)化“打非治違”，嚴(yán)厲整治秩序。目前，“打非治違”四個(gè)階段的工作已基本結(jié)束，但是，部分地方和企業(yè)“打非治違”還存底子不清、情況不明，查找問(wèn)題不準(zhǔn)，隱患整改不力等諸多問(wèn)題。要嚴(yán)格按照“四個(gè)一律”要求，認(rèn)真組織開展打非治違“回頭看”活動(dòng)，進(jìn)一步深化自查自糾，進(jìn)一步再宣傳、再發(fā)動(dòng)、再補(bǔ)課。對(duì)企業(yè)每個(gè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目及每個(gè)車間、班組崗位，每道工藝流程進(jìn)行再排查，對(duì)所監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)進(jìn)行再排查，摸清非法違法行為和違規(guī)違章突出的重點(diǎn)企業(yè)。

（四）強(qiáng)化企業(yè)投入，提升保障能力。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是安全生產(chǎn)的重要保障。必須不斷加大投入，以建設(shè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井為重點(diǎn)，努力在新技術(shù)新工藝應(yīng)用、設(shè)備設(shè)施的改進(jìn)上實(shí)現(xiàn)新突破，切實(shí)推動(dòng)我縣煤炭產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。一是要進(jìn)一步開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)，年底前爭(zhēng)取金山、大舍、五一、朝陽(yáng)等10個(gè)煤礦達(dá)到省二級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井并通過(guò)驗(yàn)收。二是要加快改進(jìn)采煤方法。全部取消穿巷采煤，推廣正規(guī)壁式采煤，根據(jù)煤礦煤炭資源的賦存條件合理地選擇柔性掩護(hù)支架工作面、懸移掩護(hù)支架工作面、高檔普采、綜采采煤工藝。三是要加快改進(jìn)運(yùn)輸方式。所有煤礦全部取消人力推車運(yùn)輸，所有礦井推廣使用連續(xù)機(jī)械化運(yùn)輸或皮帶機(jī)運(yùn)輸，所有礦井安裝機(jī)械乘人裝置。四是要建設(shè)完善井下六大安全避險(xiǎn)系統(tǒng)。進(jìn)一步加快建設(shè)完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)、緊急避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”，確保正常運(yùn)行。五是要穩(wěn)步推進(jìn)煤炭資源整合。按照規(guī)?；?、規(guī)范化要求，通過(guò)行政、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等手段，采取兼并、聯(lián)營(yíng)、參股、控股、收購(gòu)的方式，整合關(guān)閉一批安全生產(chǎn)無(wú)保障的小、散、弱礦井，培育一批骨干煤礦企業(yè)，提升礦井的安全管理水平，從根本上解決安全生產(chǎn)問(wèn)題，確保所有煤礦單產(chǎn)產(chǎn)能達(dá)9萬(wàn)噸以上，礦井?dāng)?shù)量由現(xiàn)在的41對(duì)減少到30對(duì)左右。

（五）強(qiáng)化人才培養(yǎng)，提高安全技能。要采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)和送出去相結(jié)合的方式，分期、分類對(duì)煤炭從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升監(jiān)管隊(duì)伍、煤礦礦長(zhǎng)、特種作業(yè)人員素質(zhì)，力爭(zhēng)用2年左右的時(shí)間，所有安全監(jiān)管人員全部達(dá)到安全監(jiān)管資質(zhì)、基本具備相關(guān)煤礦安全管理專業(yè)知識(shí)，所有煤礦企業(yè)法人代表、礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)和特種作業(yè)人員全部達(dá)到國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)、技能、文化等標(biāo)準(zhǔn)。一是要采取短期培訓(xùn)、到大礦跟班作業(yè)、到煤礦院校脫產(chǎn)進(jìn)修等方式，建立一支專業(yè)匹配、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的監(jiān)管隊(duì)伍。二是要積極引進(jìn)、招考、選拔聘用有專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)的人員進(jìn)入煤炭行業(yè)隊(duì)伍，不斷增強(qiáng)綜合素質(zhì)。三是采取實(shí)踐鍛煉、班前會(huì)、每月停產(chǎn)一天等方式進(jìn)行教育培訓(xùn)，逐步提高煤礦從業(yè)人員的安全意識(shí)、業(yè)務(wù)能力和管理水平，更好地為煤礦安全發(fā)展保駕護(hù)航。

同志們，安全生產(chǎn)關(guān)系重大，安全發(fā)展任重道遠(yuǎn)。全縣各級(jí)各部門要通過(guò)開展此次警示教育活動(dòng)，切實(shí)用事故教訓(xùn)來(lái)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作，確保全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)和諧安全跨越發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。