師宗縣推進(jìn)公共租賃住房分配管理

運營工作試點方案

按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 財政部關(guān)于做好城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補(bǔ)貼工作的指導(dǎo)意見》（建保[2016]281號）文件、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與云南省委省政府會談紀(jì)要》（建會〔2015〕6號）要求和《云南省推進(jìn)公共租賃住房分配管理運營工作試點方案的通知》（云建保[2015]665號）文件精神。為認(rèn)真貫徹落實中央城市工作會議精神，加快推進(jìn)全縣公共租賃住房分配管理和運營工作，切實提高分配入住率，制定本試點方案。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照公開、公平、公正的原則，積極探索完善公共租賃住房分配管理運營政策措施，發(fā)揮公共租賃住房保障和改善民生的重大作用，不斷提高公共租賃住房分配管理水平，進(jìn)一步改善群眾住房條件，實現(xiàn)住房保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

（一）放寬準(zhǔn)入條件

為有效擴(kuò)大保障性住房保障覆蓋面，充分發(fā)揮住房保障的社會效應(yīng)。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在內(nèi)的更多住房困難群體納入住房保障范圍。公共租賃住房準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)為：一是年滿18周歲，具有本地常住戶口的住房困難家庭、單身人士、新就業(yè)職工；有穩(wěn)定職業(yè)1年以上的云南省籍或在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)3年以上的非云南省籍農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口或外來務(wù)工人員。二是在師宗縣無住房或住房困難人員。三是符合城鎮(zhèn)中低偏下收入標(biāo)準(zhǔn)，即月收入不高于國家規(guī)定的“個人所得稅工資、薪金所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)”的85%的人員。中低偏下收入標(biāo)準(zhǔn)可由縣人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均可支配收入、物價指數(shù)等因素的變化進(jìn)行定期調(diào)整，并向社會公布。四是未租住公有住房且未享受承租廉租住房和購買經(jīng)濟(jì)適用住房、限價商品住房。五是在優(yōu)先保障低收入和中等偏下收入住房困難人群的基礎(chǔ)上，可將公共租賃住房提供給受災(zāi)群眾、棚戶區(qū)（含危房）改造居民、搬遷移民、國家重點項目房屋被征收對象等群體作為臨時過渡安置住房。

（二）完善配套設(shè)施

1.住建、財政、發(fā)改部門要做好在建或已建成公共租賃住房項目的摸底排查，積極安排預(yù)算資金并統(tǒng)籌各類補(bǔ)助資金用于配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保在建項目加快建設(shè)進(jìn)度，已建成項目盡快交付使用。

2.各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)與上級相關(guān)部門的匯報銜接，爭取更多中央補(bǔ)助資金和支持力度，并積極協(xié)調(diào)國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等銀行金融機(jī)構(gòu)加大對公共租賃住房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款支持力度。

3.建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政投入與價格補(bǔ)償統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，大力推廣政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作（PPP）等模式，引導(dǎo)社會資本參與公共租賃住房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）提高分配效率

1.住建部門要建立公共租賃住房管理和日常服務(wù)機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)申請、審核、分配、管理常態(tài)化和規(guī)范化。有條件的地區(qū)可引入社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高分配效率。同時要結(jié)合各地城鎮(zhèn)化進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、房地產(chǎn)市場現(xiàn)狀、住房保障成效等差異化實際，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，適當(dāng)下放管理權(quán)限，鼓勵各項目點因地制宜、因城施策，各項目點要結(jié)合實際，根據(jù)《師宗縣公共租賃住房管理實施細(xì)則》建立健全管理辦法和措施。

2.公共租賃住房申請人提出申請后，由住建部門及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)審并在申請人員工作或居住所在地公示，聯(lián)審、公示無異議或異議不成立的及時配租，具體程序、申請審核材料按照《師宗縣公共租賃住房管理實施細(xì)則》執(zhí)行。

3.住建部門要建立公共租賃住房預(yù)分配制度，編制配租方案并提前啟動在建公共租賃住房分配工作，有效銜接項目建設(shè)與分配入住。建設(shè)周期較長的項目中符合竣工驗收條件且滿足入住條件的單體工程，由建設(shè)單位組織參建單位進(jìn)行竣工驗收，有關(guān)行政主管部門要給予積極支持，驗收合格的可先交付使用，并規(guī)定向住建部門備案。

4.各政府職能部門、企事業(yè)單位和工會組織可組織并代表符合條件的職工統(tǒng)一申請公共租賃住房。

（四）完善租賃政策

1.各項目點建設(shè)單位要在結(jié)合本轄區(qū)范圍內(nèi)住房市場租金水平的基礎(chǔ)上合理確定公共租賃住房租金，可適當(dāng)下浮租金收取標(biāo)準(zhǔn)或減免租金。

2.承租人可憑公共租賃住房租賃合同和租金繳納證明，按照實際租金支出，提取個人住房公積金用于支付公共租賃住房租金。    

（五）創(chuàng)新運營管理

    1.公共租賃住房小區(qū)納入屬地社區(qū)管理服務(wù)范圍,社會管理服務(wù)職能部門、社會組織要積極支持和參與公共租賃住房小區(qū)管理服務(wù)。積極推進(jìn)政府基本公共服務(wù)、商業(yè)便民利民服務(wù)和居民支援互助服務(wù)等向公共租賃住房小區(qū)延伸，提高小區(qū)物業(yè)服務(wù)和管理水平。   

2.政府投資建設(shè)的公共租賃住房可以由產(chǎn)權(quán)所有單位自主運營管理或成立專業(yè)化管理公司管理，也可以通過社會購買服務(wù)方式，委托專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行運營管理。鼓勵社會資本通過獨資或政府與社會資本合作模式參與公共租賃住房運營管理。允許社會資本通過招投標(biāo)、拍賣、掛牌等方式購買公共租賃住房資產(chǎn)，政府在必要時可以實行回購。

3.推進(jìn)公共租賃住房貨幣化。從2016年起，原則上不再新建公共租賃住房，大力推行貨幣化保障方式。確有需求的地區(qū)采取通過市場籌集房源，政府向符合條件的住房保障對象發(fā)放租賃補(bǔ)貼的方式解決。在發(fā)放過程中，實行差別化租賃政策，符合公租房申請條件的同時屬城鎮(zhèn)低保戶的按6元/米/月補(bǔ)貼；符合公租房申請條件的按5元/米/月補(bǔ)貼。每戶家庭每人補(bǔ)貼20平米，少于或等于3人的家庭按實際家庭人數(shù)補(bǔ)貼，多于3人的家庭按3人補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由縣人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均可支配收入、物價指數(shù)等因素的變化進(jìn)行定期調(diào)整，并向社會公布。

三、保障措施

（1）      加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣人民政府是公共租賃住房分配試點工作的實施主體，將切實抓好工作落實，確保按時、按質(zhì)、按量完成各年度目標(biāo)任務(wù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)同配合，共同推進(jìn)工作，形成縱向聯(lián)動、橫向互動的工作機(jī)制。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。從2016年起，把公共租賃住房分配入住情況列入縣政府重要議事日程，明確工作目標(biāo)和責(zé)任，加強(qiáng)考核評估。對工作成績突出的，予以表揚；對不認(rèn)真履職，導(dǎo)致工作推進(jìn)緩慢、造成不良影響的，啟動問責(zé)機(jī)制嚴(yán)肅問責(zé)。

（三）加大宣傳引導(dǎo)。各有關(guān)部門要加大對公共租賃住房分配試點工作的宣傳力度，通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體，及時發(fā)布、準(zhǔn)確解讀政策措施，認(rèn)真總結(jié)推廣經(jīng)驗，為推動公共租賃住房分配試點工作營造良好的社會氛圍。