師政辦發(fā)〔2020〕16 號(hào)

師宗縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

師宗縣老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案的通知

丹鳳、漾月街道辦事處，縣直有關(guān)單位： 現(xiàn)將《師宗縣老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)

認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

師宗縣人民政府辦公室

2020 年 2 月 28 日

師宗縣老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案

為切實(shí)做好師宗縣老舊小區(qū)改造工作，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建 設(shè)部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好 2019 年老舊小區(qū)改造工作的通知》（建辦城函〔2019〕243 號(hào)）、

《云南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目摸底 儲(chǔ)備的緊急通知》《曲靖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局轉(zhuǎn)發(fā)云南省住房和城 鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于認(rèn)真做好 2019 年老舊小區(qū)改造工作的通知》《曲靖 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局轉(zhuǎn)發(fā)云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于認(rèn)真做好 城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造相關(guān)工作的緊急通知》精神，結(jié)合師宗實(shí)際， 特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思 想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì) 精神，踐行“以人民為中心”的思想，努力提高保障和改善民生 水平，切實(shí)解決老舊小區(qū)建筑物和配套設(shè)施破損老化、市政設(shè)施 不完善、環(huán)境臟亂差、管理機(jī)制不健全等問題，努力實(shí)現(xiàn)改造后 的小區(qū)“道路平整、設(shè)施配套、干凈整潔、安全有序、管理規(guī)范、 和諧宜居”的目標(biāo)，使老舊小區(qū)居民的居住條件和生活品質(zhì)得到 提升，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感顯著增強(qiáng)。

（二）工作目標(biāo)。從 2019 年起，在全面摸底排查的基礎(chǔ)上，

按年度計(jì)劃啟動(dòng)縣城區(qū)老舊小區(qū)改造工作，2021     年基本完成老舊

小區(qū)改造任務(wù)。

（三）改造范圍。縣城建成區(qū)范圍內(nèi)建成于 2000 年 1 月 1 日以前、失養(yǎng)失修失管嚴(yán)重、配套設(shè)施不全、社會(huì)服務(wù)設(shè)施不健 全、居民改造意愿強(qiáng)烈、環(huán)境臟亂差的住宅小區(qū)以及與老舊小區(qū) 直接相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施。已納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計(jì)劃、擬通過 拆除新建（改建、擴(kuò)建、翻建）實(shí)施改造的棚戶區(qū)（居民住房）， 以及以居民自建住房為主的區(qū)域和城中村等，不屬于老舊小區(qū)范 疇。同時(shí)，嚴(yán)禁借老舊小區(qū)改造之名變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。

二、基本原則

（一）政府主導(dǎo)，居民參與。堅(jiān)持發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用， 堅(jiān)持以居民為主體，尊重居民意愿，實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、 建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享。結(jié)合老舊小區(qū)改造，促進(jìn)構(gòu)建 “縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的城市治理體系，打造共建 共治共享的社會(huì)治理格局。

（二）以人為本，惠民利民。順應(yīng)群眾期盼，尊重群眾意愿。 堅(jiān)持人民城市為人民，將補(bǔ)短板、惠民生作為老舊小區(qū)改造的出 發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。重點(diǎn)解決嚴(yán)重影響居住安全和居住功能等群眾反 映強(qiáng)烈的問題。完善老舊小區(qū)市政配套設(shè)施，對(duì)小區(qū)建筑物本體 和周邊環(huán)境進(jìn)行適度改造提升。

（三）因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持“從實(shí)際出發(fā)，既盡力而 為、又量力而行”的原則，不搞一刀切。摸清老舊小區(qū)底數(shù)，區(qū)

分輕重緩急，按照“成熟一批、實(shí)施一批”的原則，統(tǒng)籌安排改

造工作。根據(jù)老舊小區(qū)不同情況，量身定制并優(yōu)化改造方案，力 求設(shè)計(jì)方案精細(xì)化，改造工作品質(zhì)化。

（四）創(chuàng)新機(jī)制，治管并舉。充分發(fā)揮街道、社區(qū)基層組織、 老舊小區(qū)產(chǎn)權(quán)單位的主體責(zé)任，充分兼顧居民需求，創(chuàng)新老舊小 區(qū)自治管理模式，建立共建共治共享的治理格局，實(shí)現(xiàn)小區(qū)后續(xù) 管理的正常化、專業(yè)化，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。

三、工作重點(diǎn)

老舊小區(qū)改造內(nèi)容主要包含小區(qū)面貌改觀、房屋功能改善、 基礎(chǔ)設(shè)施改造和居住環(huán)境改優(yōu)四個(gè)方面。若居民有出資改造強(qiáng)烈 意愿的，可自行增加部分改造項(xiàng)目一并實(shí)施。

（一）改觀小區(qū)面貌。按照“保基礎(chǔ)、抓提升、促完善”的 基本思路，整治小區(qū)“臟、亂、差”。重點(diǎn)清理亂搭亂建，拆除各 類違章建筑物和侵占綠地、道路的違章設(shè)施，清除樓道雜物和各 類小廣告，改造修復(fù)小區(qū)圍墻。

（二）改善房屋功能。實(shí)施建筑物節(jié)能改造，維修屋面防水 層和隔熱層，改造房屋外墻和公共樓道，修復(fù)樓道燈，修繕破損 的屋檐、臺(tái)階、樓梯扶手和雨棚，設(shè)置門禁或樓道防盜門。對(duì)居 民群眾有出資意愿的，可同步對(duì)居民室內(nèi)老舊的上下水管網(wǎng)和老 化的電路、供氣等設(shè)施進(jìn)行改造或加裝。

（三）改造基礎(chǔ)設(shè)施。修建小區(qū)內(nèi)道路，劃置停車泊位，維 修改造小區(qū)內(nèi)的供水、供電、供氣及其他各種管線管道，完善無

障礙設(shè)施，配置充電樁和配建化糞池，安裝小區(qū)安防設(shè)施，修復(fù)

（新建）小區(qū)路燈，設(shè)置自行車棚；維修或更換老舊污水管道， 進(jìn)行雨污分流改造，具備條件的修建綜合管溝以及完善消防管道、 消防栓、消防通道等消防設(shè)施；合理配置居民生活垃圾投放點(diǎn)， 積極推進(jìn)生活垃圾分類。

（四）改優(yōu)居住環(huán)境。清理整治公共綠地，補(bǔ)栽花草樹木， 完善小區(qū)綠化設(shè)施，有條件的小區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老、托幼、便利店、 便民市場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施，安裝健身器材，增設(shè)休閑座椅等。同 時(shí)，可將與小區(qū)周邊直接相關(guān)的城市道路、公共交通、通訊、供 電、供排水、供氣、停車場(chǎng)、污水與垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施的 改造提升納入改造范圍。

四、實(shí)施步驟

（一）做好調(diào)查摸底。按照“屬地管理”原則，由縣住房和 城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，丹鳳、漾月街道辦事處和原房屋產(chǎn)權(quán)單位等單 位配合，對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行全面摸底，做好“三調(diào)”（房調(diào)、地調(diào)、 民調(diào)）工作，摸清老舊小區(qū)數(shù)量、戶數(shù)、建筑面積、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、 建成時(shí)間等基本情況，登記造冊(cè)建檔，確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)、完整、 可靠，并建立老舊小區(qū)改造項(xiàng)目庫，為做好老舊小區(qū)改造工作奠 定基礎(chǔ)。

（二）編制方案。按照“先補(bǔ)齊短板、后改造提升”的思路， 重點(diǎn)完善老舊小區(qū)的各類基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化功能、改善環(huán)境、提升 檔次。由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，根據(jù)老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況，

結(jié)合小區(qū)居民意愿，商定改造內(nèi)容和資金來源，因地制宜編制“一

院一策”改造方案（包括總體任務(wù)、年度計(jì)劃、項(xiàng)目?jī)?nèi)容清單等 內(nèi)容），上報(bào)師宗縣老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核。也可根據(jù)小 區(qū)實(shí)際情況，編制老舊小區(qū)改造內(nèi)容清單，打破小區(qū)分割，實(shí)施 統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一改造、統(tǒng)一管理，進(jìn)行集中連片改造。

（三）組織實(shí)施。按照改造要求，由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽 頭落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施單位。對(duì)列入 2019 年度改造計(jì)劃的老舊小區(qū)改造

項(xiàng)目，務(wù)必于 2020 年 3 月底前開工，2020 年 6 月底前全面竣工；

列入 2020 年度改造計(jì)劃的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，務(wù)必于 2020 年 6

月底前開工，2020 年 10 月底前全面竣工。同時(shí)，啟動(dòng) 2021 年度 的老舊小區(qū)改造“三調(diào)”、可研等前期工作。

五、組織保障

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣老舊小區(qū)改造工作 的組織領(lǐng)導(dǎo)，特成立師宗縣老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組。其組成 人員名單如下：

組長(zhǎng)：李志偉縣人民政府縣長(zhǎng) 常務(wù)副組長(zhǎng)：孫海彥縣人民政府副縣長(zhǎng)

陳弘縣財(cái)政局副局長(zhǎng)

陳兵縣自然資源局副局長(zhǎng)

趙中云市生態(tài)環(huán)境局師宗分局副局長(zhǎng) 李永光縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)、縣城投

公司總經(jīng)理

李永鴻縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng) 劉江縣城市綜合管理局副局長(zhǎng) 趙小翠縣政務(wù)服務(wù)管理局副局長(zhǎng) 王振宏丹鳳街道辦事處主任 張淵超漾月街道辦事處主任 陸兵能師宗供電局局長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，由毛彥廣兼任 辦公室主任，陳弘、陳兵、李永鴻兼任辦公室副主任，辦公室成 員從各成員單位抽調(diào)，負(fù)責(zé)相關(guān)日常工作。

（二）明確工作職責(zé)。各有關(guān)單位要加強(qiáng)協(xié)作配合，建立健 全多元籌資、組織實(shí)施、項(xiàng)目推進(jìn)等工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行工程項(xiàng) 目建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保工程質(zhì)量，扎實(shí)推進(jìn)老舊 小區(qū)改造工作。縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)牽頭制定老舊小區(qū)年度 改造計(jì)劃，監(jiān)督實(shí)施老舊小區(qū)改造工作，做好老舊小區(qū)改造前期、 施工單位和監(jiān)理單位招投標(biāo)、工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理、資料收 集存檔等工作。縣財(cái)政局負(fù)責(zé)牽頭做好老舊小區(qū)改造項(xiàng)目融資工 作，保障老舊小區(qū)改造工作前期可研、初設(shè)等經(jīng)費(fèi)，編纂資金籌

集方案和財(cái)政承受能力評(píng)估報(bào)告，統(tǒng)籌中央和省級(jí)補(bǔ)助資金的撥

付、監(jiān)督管理，對(duì)各項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，以及改造 資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造項(xiàng) 目立項(xiàng)和建設(shè)投資審批，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套資金申報(bào)， 及時(shí)下達(dá)老舊小區(qū)改造計(jì)劃。縣自然資源局負(fù)責(zé)做好保障性住房 項(xiàng)目的新增建設(shè)用地計(jì)劃，并辦理建設(shè)用地劃撥和規(guī)劃審批手續(xù)； 征用和收儲(chǔ)保障性住房建設(shè)用地，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證等工 作。市生態(tài)環(huán)境局師宗分局負(fù)責(zé)做好老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的環(huán)境影 響評(píng)估工作。縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局負(fù)責(zé)牽頭做好老舊小區(qū) 改造項(xiàng)目弱電改造工作。縣城市綜合管理局負(fù)責(zé)做好老舊小區(qū)內(nèi) 違法違章建筑拆除，以及項(xiàng)目實(shí)施中規(guī)劃指標(biāo)的行政監(jiān)督工作。 縣城投公司負(fù)責(zé)做好老舊小區(qū)改造中供水管網(wǎng)改造工作。師宗供 電局負(fù)責(zé)做好老舊小區(qū)改造中電力線路入地、墻面線路規(guī)劃和改 造技術(shù)服務(wù)工作。丹鳳、漾月街道負(fù)責(zé)配合原房屋產(chǎn)權(quán)單位做好 宣傳發(fā)動(dòng)工作，支持配合好施工單位做好老舊小區(qū)改造工作。原 房屋產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)做好小區(qū)內(nèi)住戶宣傳發(fā)動(dòng)工作，配合縣住房和 城鄉(xiāng)建設(shè)局做好住戶改造意愿調(diào)查、房屋改造內(nèi)容初步方案制定 和工程實(shí)施等工作。

六、資金籌措

在積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，建立健全可持續(xù) 資金籌措機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)原房屋產(chǎn)權(quán)單位、管線單位、社會(huì)力量 多方籌措老舊小區(qū)改造資金。同時(shí)，按照“誰受益，誰出資”的

原則，通過居民出資、專項(xiàng)維修資金、公共收益、個(gè)人住房公積

金等方式籌資參與改造。

七、工作要求

（一）合理安排計(jì)劃與任務(wù)。按照“實(shí)施一批、謀劃一批、 儲(chǔ)備一批”的要求，統(tǒng)籌安排符合條件的老舊小區(qū)改造時(shí)序，科 學(xué)編制年度改造計(jì)劃，合理確定年度改造任務(wù)。優(yōu)先安排各類基 礎(chǔ)設(shè)施缺失或失養(yǎng)失修嚴(yán)重，特別是水、電、路、氣等必要基礎(chǔ) 設(shè)施亟需更新的老舊小區(qū)改造。切實(shí)防止形象工程、政績(jī)工程， 既盡力而為又量力而行，不搞一刀切、不層層下指標(biāo)、不盲目舉 債鋪攤子，不增加地方政府隱性債務(wù)。

（二）完備前期手續(xù)。縣發(fā)展和改革局、縣財(cái)政局、縣自然 資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局等相關(guān)部 門要盡快研究解決老舊小區(qū)歷史遺留問題，督促項(xiàng)目實(shí)施主體（單 位）加快完善可研、環(huán)評(píng)、初設(shè)、施工圖設(shè)計(jì)、工程規(guī)劃許可、 施工許可等前期審批手續(xù)。

（三）加強(qiáng)資金監(jiān)管。加大對(duì)老舊小區(qū)改造資金監(jiān)管力度， 防止將不符合條件的小區(qū)或無關(guān)老舊小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)的市政工 程“搭車”申報(bào)；無論是中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金還是中央專項(xiàng)補(bǔ)助 資金，均不得拆分使用。

（四）加強(qiáng)績(jī)效管理。對(duì)照《城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政資金 用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)表》，在項(xiàng)目結(jié)束后及時(shí)對(duì)改 造計(jì)劃完成情況和中央、省級(jí)補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。