發(fā)布時(shí)間:2024-07-18 10:24 來(lái)源:師宗縣人民政府辦公室 作者:超級(jí)管理員 瀏覽次數(shù):4074
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處,縣直各單位:
經(jīng)縣人民政府同意,現(xiàn)將《師宗縣法治化營(yíng)商環(huán)境全面提質(zhì)23條措施》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
師宗縣人民政府辦公室
2024年7月18日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
師宗縣法治化營(yíng)商環(huán)境全面提質(zhì)23條措施
為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署和縣委、縣政府工作要求,著力提升經(jīng)營(yíng)主體全生命周期法治保障和服務(wù)質(zhì)效,集成打造一體優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境,根據(jù)《云南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《云南省營(yíng)商環(huán)境全面提質(zhì)年行動(dòng)方案》和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省法治化營(yíng)商環(huán)境全面提質(zhì)23條措施的通知》(云政辦發(fā)〔2023〕27號(hào)),制定以下措施。
一、總體要求
緊盯全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法中涉及營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),以涉企案卷大評(píng)查為牽引,以全面提升行政執(zhí)法及監(jiān)管質(zhì)效、司法保障質(zhì)效、法律服務(wù)質(zhì)效為目標(biāo),創(chuàng)新工作機(jī)制,著力破解優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的難點(diǎn)和堵點(diǎn),為我縣營(yíng)商環(huán)境全面提升并進(jìn)入全國(guó)一流水平提供高質(zhì)量法治保障和服務(wù)。
二、開(kāi)展涉企案卷四類(lèi)大評(píng)查,推動(dòng)法治化營(yíng)商環(huán)境源頭治理
全面評(píng)查2021年以來(lái)全縣涉企行政執(zhí)法、行政調(diào)解、行政復(fù)議和司法案卷,對(duì)侵害企業(yè)合法權(quán)益、損害營(yíng)商環(huán)境案事件進(jìn)行全面倒查和源頭糾治,做到“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”。開(kāi)展法治剖析,編制典型案例,以個(gè)案解決推動(dòng)類(lèi)案整治,倒逼有關(guān)制度機(jī)制健全完善。
(一)開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查。對(duì)涉企行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收、行政征用、行政裁決7類(lèi)執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查,對(duì)存在侵害企業(yè)合法權(quán)益、損害營(yíng)商環(huán)境和執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法方式簡(jiǎn)單僵化、任性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等情形進(jìn)行深度排查復(fù)盤(pán)。(縣直各行政執(zhí)法部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)開(kāi)展行政調(diào)解案卷評(píng)查。對(duì)政企糾紛案卷進(jìn)行評(píng)查,對(duì)因各級(jí)政府和政府部門(mén)及工作人員不依法辦事、亂作為、不作為、慢作為等情形引發(fā)矛盾糾紛的進(jìn)行深度排查復(fù)盤(pán)。(縣直各行政執(zhí)法部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)開(kāi)展行政復(fù)議案卷評(píng)查。對(duì)因具體行政行為適用依據(jù)錯(cuò)誤、違反法定程序、超越或者濫用職權(quán)等被決定撤銷(xiāo)、變更或者確認(rèn)違法的涉企案件進(jìn)行評(píng)查,對(duì)發(fā)現(xiàn)具體行政行為侵犯企業(yè)合法權(quán)益的依法進(jìn)行處理。(縣司法局負(fù)責(zé))
(四)開(kāi)展司法案卷評(píng)查。對(duì)涉企長(zhǎng)期未結(jié)訴訟案件、行政機(jī)關(guān)敗訴行政案件、行政檢察案件進(jìn)行評(píng)查,對(duì)行政機(jī)關(guān)未履行行政強(qiáng)制執(zhí)行、負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、反饋司法建議和檢察建議等義務(wù)進(jìn)行深度排查復(fù)盤(pán)。(縣人民法院、縣人民檢察院按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法六個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),整治營(yíng)商環(huán)境突出問(wèn)題
聚焦企業(yè)密切關(guān)注和反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治和清理,對(duì)特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭腥采w、全鏈條監(jiān)管。
(五)聚焦政務(wù)守信踐諾,開(kāi)展拖欠企業(yè)賬款專(zhuān)項(xiàng)清理行動(dòng),堅(jiān)決糾正“新官不理舊賬”“擊鼓傳花”等政務(wù)失信行為。(縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局負(fù)責(zé))
(六)聚焦保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體平等準(zhǔn)入,開(kāi)展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),持續(xù)清理政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域隱性門(mén)檻。(縣發(fā)展和改革局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣政務(wù)服務(wù)管理局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(七)聚焦反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),開(kāi)展“雙反”執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)厲打擊壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等違法行為,以及混淆、虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。(縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé))
(八)聚焦全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,開(kāi)展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),集中糾治“逐利執(zhí)法”、執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法方式簡(jiǎn)單僵化、執(zhí)法粗暴、執(zhí)法“尋租”等突出問(wèn)題。(縣司法局、縣公安局、縣交通運(yùn)輸局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(九)聚焦文化旅游業(yè)規(guī)范發(fā)展,開(kāi)展文化旅游市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),加大違法行為查處力度。(縣文化和旅游局負(fù)責(zé))
(十)聚焦鄉(xiāng)村振興強(qiáng)化法治保障,開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé))
四、推進(jìn)司法保障五項(xiàng)重點(diǎn)工作,提升案件辦理質(zhì)效
強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境司法保障,嚴(yán)格落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,不斷提升訴訟服務(wù)水平和案件辦理質(zhì)效,依法平等保護(hù)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益,積極營(yíng)造安商惠企的法治環(huán)境。
(十一)常態(tài)化開(kāi)展涉企“掛案”清理。聯(lián)合清理立案后長(zhǎng)期擱置的涉企案件,對(duì)既不依法推進(jìn)訴訟程序、又不及時(shí)依法撤銷(xiāo)的“掛案”加大監(jiān)督力度,2024年清理化解率達(dá)到85%以上,并逐年提升清理化解率。(縣人民檢察院、縣公安局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十二)嚴(yán)格依法推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)。完善第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制,建立巡回檢查小組,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段,促進(jìn)涉案企業(yè)整改合規(guī)、守法經(jīng)營(yíng)、預(yù)防再犯。(縣人民檢察院、縣工商聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十三)提升涉企案件審判質(zhì)效。對(duì)超過(guò)18個(gè)月未結(jié)的案件實(shí)行法院領(lǐng)導(dǎo)包案負(fù)責(zé)制,有效化解長(zhǎng)期未結(jié)案件。認(rèn)真開(kāi)展“提質(zhì)增效創(chuàng)一流”活動(dòng),民事(一審)案件平均審理周期不超過(guò)66天,涉企合同糾紛案件平均審理周期不超過(guò)111天。(縣人民法院負(fù)責(zé))
(十四)提升涉企生效裁判實(shí)際執(zhí)結(jié)率和執(zhí)行標(biāo)的實(shí)際到位率。及時(shí)發(fā)放涉企執(zhí)行到位案款,及時(shí)恢復(fù)企業(yè)家信用。對(duì)企業(yè)被查封財(cái)產(chǎn)靈活運(yùn)用處置方式,增強(qiáng)查封資產(chǎn)流動(dòng)性。實(shí)現(xiàn)每年無(wú)新增長(zhǎng)期未發(fā)執(zhí)行案款,全縣人民法院終本(終結(jié)本次執(zhí)行程序)率低于全市平均水平。(縣人民法院負(fù)責(zé))
(十五)提升破產(chǎn)案件辦理質(zhì)效。完善破產(chǎn)審判工作機(jī)制,依法支持市場(chǎng)化債務(wù)重組,綜合運(yùn)用重整、和解等手段推動(dòng)企業(yè)再生,穩(wěn)妥推進(jìn)完成保交樓涉及破產(chǎn)案件的審判工作??h人民法院破產(chǎn)案件審理周期不超過(guò)730天,破產(chǎn)申請(qǐng)審查案件平均審理周期不超過(guò)55天。(縣人民法院負(fù)責(zé))
五、建好用好五個(gè)信息平臺(tái),提升法治環(huán)境智慧化水平
充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技手段,加快政務(wù)服務(wù)和執(zhí)法司法領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè),實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)在線、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)流動(dòng),提升工作效能。
(十六)依托云南省公共資源交易平臺(tái),健全完善公共資源交易網(wǎng)格化監(jiān)管體系。(縣發(fā)展和改革局、縣政務(wù)服務(wù)管理局負(fù)責(zé))
(十七)升級(jí)完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái),強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)共享互聯(lián)。推進(jìn)全省市場(chǎng)監(jiān)管一體化在線監(jiān)管平臺(tái)以及社會(huì)共治平臺(tái)建設(shè)。(縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣直各行政執(zhí)法部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十八)依托云南省區(qū)塊鏈+行政執(zhí)法和監(jiān)督平臺(tái),逐步實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)行政執(zhí)法主體執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法決定實(shí)時(shí)推送及執(zhí)法信息網(wǎng)上公示。(縣司法局負(fù)責(zé))
(十九)加快智慧法院建設(shè)。全面打造多元解紛、在線訴訟、司法公開(kāi)等一站式服務(wù)體系。完善訴訟服務(wù)平臺(tái)功能,提高案件審理智能化、協(xié)同化水平。開(kāi)辟民營(yíng)企業(yè)綠色通道,提高民商事案件送達(dá)效率。(縣人民法院負(fù)責(zé))
(二十)以云南中小企業(yè)公共法律服務(wù)線上平臺(tái)為載體,采用智能化服務(wù)+人工服務(wù)的方式,滿足企業(yè)多元化法律需求。(縣司法局負(fù)責(zé))
六、創(chuàng)新三項(xiàng)工作機(jī)制,促進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境全面提質(zhì)
(二十一)創(chuàng)新協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。積極探索建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、部門(mén)之間重大案件聯(lián)合查辦和移交機(jī)制、跨部門(mén)跨區(qū)域辦案協(xié)作機(jī)制、數(shù)據(jù)資源共享和跨部門(mén)業(yè)務(wù)流程銜接辦理工作機(jī)制等,不斷提升案件辦理質(zhì)效。暢通執(zhí)法、司法、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、信訪等部門(mén)之間的監(jiān)督反饋渠道,及時(shí)回應(yīng)解決群眾、企業(yè)反映的問(wèn)題。完善民營(yíng)企業(yè)評(píng)議政府職能部門(mén)工作機(jī)制。深化工商聯(lián)與政法機(jī)關(guān)“1+N”溝通聯(lián)系機(jī)制,暢通民營(yíng)企業(yè)反映困難訴求的渠道。(縣人民法院、縣人民檢察院、縣公安局、縣司法局、縣工商聯(lián)和縣直有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二十二)創(chuàng)新“政企聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。組織法律服務(wù)機(jī)構(gòu)與2—3家本土大型企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系,項(xiàng)目化、組團(tuán)式、互動(dòng)式優(yōu)化拓展法律服務(wù),打造“師企走出去”精品法律服務(wù)品牌。建立營(yíng)商環(huán)境公職人員和企業(yè)人員普法清單,將法治化營(yíng)商環(huán)境融入普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),提升法治宣傳質(zhì)效。(縣司法局、縣工商聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二十三)創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理,積極推行行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管。制定完善執(zhí)法工作指引和標(biāo)準(zhǔn)化檢查表單。推廣運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段,依法慎重實(shí)施行政強(qiáng)制,特別是對(duì)不涉及安全生產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的經(jīng)營(yíng)主體輕微違法行為,依法慎用查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施。2024年縣直行政執(zhí)法部門(mén)全部制定并公布行政裁量權(quán)基準(zhǔn),重點(diǎn)行政執(zhí)法部門(mén)全部制定并公布不予處罰事項(xiàng)清單、從輕處罰事項(xiàng)清單、減輕處罰事項(xiàng)清單和免予行政強(qiáng)制事項(xiàng)清單。(縣直各行政執(zhí)法部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
七、組織保障
一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境工作在縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體倍增領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)??h司法局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法、法治宣傳、法律服務(wù)有關(guān)工作,縣人民法院、縣人民檢察院負(fù)責(zé)推動(dòng)落實(shí)司法保障有關(guān)工作,其他各責(zé)任單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)推進(jìn)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域有關(guān)工作。
二要壓實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)各部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé),確保各項(xiàng)工作有人抓、有人管、有落實(shí)。各責(zé)任單位要結(jié)合職能職責(zé),及時(shí)研究細(xì)化具體目標(biāo)、舉措和任務(wù)清單,明確時(shí)限要求,層層壓實(shí)責(zé)任,狠抓工作落實(shí),穩(wěn)妥有序開(kāi)展有關(guān)工作。
三要嚴(yán)格考核評(píng)估。縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體倍增領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行評(píng)估。法治化營(yíng)商環(huán)境全面提質(zhì)措施任務(wù)完成情況納入年度法治政府建設(shè)成效考核。在法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建基礎(chǔ)上,將法治化營(yíng)商環(huán)境水平作為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。
政策解讀:《師宗縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)師宗縣法治化營(yíng)商環(huán)境全面提質(zhì)23條措施的通知》解讀