第一章  總則

第一條根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》《民政部財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的意見》《曲靖市社會(huì)救助實(shí)施細(xì)則》《曲靖市人民政府關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的實(shí)施意見》《中共曲靖市委辦公室曲靖市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施方案〉的通知》和《云南省民政廳云南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈云南省臨時(shí)救助工作規(guī)程（試行）〉的通知》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條臨時(shí)救助是政府對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社?huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過渡性救助。

第三條臨時(shí)救助應(yīng)遵循下列原則：

（一）應(yīng)救盡救，高效便捷；

（二）適度救助，量力而行；

（三）公開透明，公平公正；

（四）統(tǒng)籌資源，形成合力。

第四條縣級(jí)人民政府民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)的臨時(shí)救助工作，以及超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批額度的審批工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)臨時(shí)救助申請(qǐng)受理、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、民主評(píng)議、公示、審批以及超過本級(jí)審批額度的初審工作。

村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好臨時(shí)救助對(duì)象的發(fā)現(xiàn)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、民主評(píng)議、公示等工作，幫助申請(qǐng)困難的家庭或個(gè)人提出救助申請(qǐng)。

第二章  救助對(duì)象

第五條根據(jù)困難情形，可分為急難型救助對(duì)象和支出型救助對(duì)象。

（一）急難型救助對(duì)象。主要包括因火災(zāi)、交通事故、溺水等意外傷害事件，以及家庭成員突發(fā)重大疾病或遭遇其他特殊困難，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難、可能危及生命或身體健康，需要立即采取救助措施的家庭或個(gè)人。

（二）支出型救助對(duì)象。主要包括因病因?qū)W因?yàn)?zāi)因意外事故等生活必需的剛性支出突然增加，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人，原則上其家庭年人均收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓?/span>城鄉(xiāng)居民人均可支配收入，提出申請(qǐng)前12個(gè)月內(nèi)家庭剛性支出達(dá)到或超過其家庭年收入的60%，家庭成員及家庭收入?yún)⒄兆畹蜕畋Ｕ系南嚓P(guān)規(guī)定確定和測(cè)算，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合低保邊緣家庭財(cái)產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定。

（三）符合縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他需臨時(shí)救助的特殊困難家庭或個(gè)人。

第六條支出型困難家庭因病因?qū)W因?yàn)?zāi)因意外事故導(dǎo)致的剛性支出主要包括：

（一）醫(yī)療費(fèi)用剛性支出。指家庭成員因患病在醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的，扣除各種醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、慈善救助部分后，個(gè)人自負(fù)的醫(yī)療費(fèi)用，以及就醫(yī)期間產(chǎn)生的車旅費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)等其他剛性支出。提出申請(qǐng)前12個(gè)月內(nèi)就醫(yī)期間產(chǎn)生的車旅費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)等其他費(fèi)用的扣減，以戶為單位合并扣減金額最高不超過上一年度城市低保年保障標(biāo)準(zhǔn)的2倍。

（二）教育費(fèi)用剛性支出。指家庭成員就讀于國(guó)內(nèi)幼兒園和全日制學(xué)歷教育階段所發(fā)生的保教費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)等，在扣除教育救助、慈善救助和社會(huì)幫扶等后家庭或個(gè)人自負(fù)的費(fèi)用。原則上按就讀學(xué)校教育主管部門提供的基準(zhǔn)定額認(rèn)定。就讀民辦學(xué)校（幼兒園）的，按當(dāng)?shù)赝惞k學(xué)校（幼兒園）費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。

（三）殘疾康復(fù)費(fèi)用支出。指殘疾人用于基本康復(fù)訓(xùn)練、購(gòu)買必要的輔助器具等，在扣除政府補(bǔ)助、慈善救助和商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償后家庭或個(gè)人實(shí)際支付的費(fèi)用。殘疾人的基本康復(fù)訓(xùn)練和輔助器具的范圍按照《殘疾人基本康復(fù)服務(wù)目錄（2019年版）》《云南省殘疾人輔助器具購(gòu)買補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄》及當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定確定。

（四）因?yàn)?zāi)因意外事故費(fèi)用支出。指因自然災(zāi)害和交通事故，火災(zāi)、爆炸、溺水、人身傷害等意外事件，造成家庭財(cái)產(chǎn)重大損失或人員傷亡，扣除各種賠償、保險(xiǎn)、社會(huì)幫扶資金后，用于家庭恢復(fù)基本生活所必需的費(fèi)用。

（五）縣級(jí)以上人民政府認(rèn)定的其他剛性支出費(fèi)用。

第七條  對(duì)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動(dòng)求助能力的危重病人，縣級(jí)人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)應(yīng)主動(dòng)采取必要措施，協(xié)助其向縣級(jí)人民政府設(shè)立的救助管理站、未成年人救助保護(hù)中心等申請(qǐng)救助，救助管理站、未成年人救助保護(hù)中心應(yīng)當(dāng)主動(dòng)核查情況，對(duì)于其中符合臨時(shí)救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請(qǐng)救助并受理。

第八條  因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行后，基本生活仍有嚴(yán)重困難的可納入臨時(shí)救助范圍。

第三章  救助方式與標(biāo)準(zhǔn)

第九條  臨時(shí)救助屬于一次性救助，原則上為一事一救，以家庭或個(gè)人為單位當(dāng)年接受臨時(shí)救助次數(shù)一般不超過2次。以同一事由重復(fù)申請(qǐng)臨時(shí)救助的，由縣級(jí)人民政府民政部門根據(jù)困難程度按照“一事一議”的方式研究辦理。

第十條  對(duì)符合條件的救助對(duì)象可采取發(fā)放臨時(shí)救助金或?qū)嵨锏确绞浇o予救助。

第十一條  給予臨時(shí)救助金或?qū)嵨锞戎?，仍不能解決困難的，可視情提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。縣級(jí)人民政府民政部門對(duì)符合最低生活保障、特困人員供養(yǎng)或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等救助條件的，要協(xié)助其申請(qǐng)或者轉(zhuǎn)介至相關(guān)職能部門；對(duì)需要社會(huì)幫扶的，及時(shí)轉(zhuǎn)介到有救助意愿的相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織和社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第十二條  臨時(shí)救助金統(tǒng)一通過惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理平臺(tái)由縣級(jí)人民政府民政部門直接支付至臨時(shí)救助對(duì)象個(gè)人賬戶。急難型臨時(shí)救助金額在1000元（含）以下的可采取現(xiàn)金形式發(fā)放。

采取實(shí)物臨時(shí)救助方式的，除緊急情況外，要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于現(xiàn)金或?qū)嵨锞戎模瑧?yīng)由2名以上經(jīng)辦人員和申請(qǐng)人共同簽字確認(rèn)，事后要完善發(fā)放手續(xù)，按照“留痕”“可追溯”要求建立工作臺(tái)賬，及時(shí)向社會(huì)公布發(fā)放情況，提高救助透明度。

第十三條  支出型救助單次救助金額一般不高于當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕?/span>保障年標(biāo)準(zhǔn)的3倍（含）；對(duì)遭遇重大生活困難的，或單次申請(qǐng)救助金額較大的，按照“一事一議”的方式可適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)，但當(dāng)年救助總金額（含實(shí)物救助折價(jià)）最高不超過當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ夏陿?biāo)準(zhǔn)的6倍（含）。

第十四條  對(duì)急難型臨時(shí)救助，要注重提高救助時(shí)效性，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審核審批程序，積極開展“先行救助”，后補(bǔ)充完善相關(guān)材料。對(duì)于符合急難型救助條件、困難程度較輕、救助金額較小的，及時(shí)給予1000元（含）以下的臨時(shí)救助；對(duì)困難程度較重且救助金額較大的，參照支出型救助標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方法確定。

第十五條  正在申請(qǐng)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)的困難群眾，申請(qǐng)辦理期間基本生活暫時(shí)陷入困境的，可視情給予臨時(shí)救助，及時(shí)緩解其生活困難。

第十六條  各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，制定支出型救助和急難型救助的具體分類分檔標(biāo)準(zhǔn)。

第四章  資金籌集與使用

第十七條  縣級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌集臨時(shí)救助資金，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，做好臨時(shí)救助資金安排、調(diào)節(jié)和補(bǔ)充，切實(shí)保障臨時(shí)救助資金支出需求和及時(shí)發(fā)放。

第十八條  嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金制度，所需資金從各級(jí)財(cái)政安排的困難群眾救助補(bǔ)助資金中列支，縣級(jí)財(cái)政部門將備用金指標(biāo)直接下達(dá)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），通過零余額賬戶支付，并根據(jù)實(shí)際使用情況，適時(shí)予以調(diào)整補(bǔ)充。

各地不得以通過“一卡通”管理平臺(tái)發(fā)放為由，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金。

第十九條  縣級(jí)人民政府民政部門會(huì)同財(cái)政部門，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)戶籍人口數(shù)量等，核定備用金額度。戶籍人口在1萬及以下的，按不高于4萬元的標(biāo)準(zhǔn)核定；戶籍人口在1萬至5萬以下的，按不高于2元/人的標(biāo)準(zhǔn)核定；戶籍人口在5萬至10萬以下的，按不高于1.5元/人的標(biāo)準(zhǔn)核定；戶籍人口在10萬以上的，按不高于1元/人的標(biāo)準(zhǔn)核定，且最高不超過20萬元。

第二十條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助金審批額度城鄉(xiāng)統(tǒng)一參照當(dāng)?shù)厣弦荒甓瘸鞘械捅Ｄ瓯Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)確定，按年動(dòng)態(tài)調(diào)整。縣級(jí)人民政府民政部門要在每年1月底前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助金審批額度動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，并在《云南省城鄉(xiāng)社會(huì)救助信息系統(tǒng)》中及時(shí)進(jìn)行更新。

第二十一條  各地要積極探索多元化的臨時(shí)救助資金籌措保障機(jī)制，動(dòng)員引導(dǎo)慈善組織等社會(huì)力量加大對(duì)臨時(shí)救助的補(bǔ)充支持力度，形成救助合力。

第五章  辦理程序

第二十二條  臨時(shí)救助以家庭或個(gè)人為單位，向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)。持有居住證滿一年以上的，可由共同生活的家庭成員中1名云南省戶籍人員作為申請(qǐng)人，向居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)。受申請(qǐng)人委托，村（居）民委員會(huì)或其他單位、個(gè)人可以代為提出申請(qǐng)。

對(duì)遭遇急難情形，可能造成嚴(yán)重后果或?qū)е禄旧钕萑肜Ь车募彝セ騻€(gè)人，不受戶籍限制，由急難發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣級(jí)人民政府民政部門直接實(shí)施臨時(shí)救助。

臨時(shí)救助實(shí)行首次申請(qǐng)負(fù)責(zé)制，急難發(fā)生地應(yīng)優(yōu)先受理申請(qǐng)，不得要求群眾再向戶籍地或居住地提出申請(qǐng)。

第二十三條  申請(qǐng)人應(yīng)提供以下申請(qǐng)材料：

（一）臨時(shí)救助申請(qǐng)書；

（二）有效身份證明（戶口簿、身份證、戶籍證明或居住證等）及銀行卡賬號(hào)；

（三）居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)承諾書；

（四）家庭或個(gè)人遭遇困難的證明材料；能證明自負(fù)費(fèi)用支出的正規(guī)有效發(fā)票、票據(jù)或收款憑證；

（五）家庭成員中有殘疾人、重病患者、在校學(xué)生等的申請(qǐng)人，可在申請(qǐng)時(shí)提供相應(yīng)的殘疾人證、診斷證明、學(xué)生證等證明材料；

（六）委托村（居）民委員會(huì)、單位或個(gè)人代理提交申請(qǐng)的，需提供委托書。

第二十四條  申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）按規(guī)定提交相關(guān)申請(qǐng)材料；

（二）承諾所提供的信息真實(shí)、完整；

（三）履行授權(quán)核對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)；

（四）積極配合開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。

第二十五條  縣級(jí)人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)要主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并核查轄區(qū)內(nèi)居民遭遇突發(fā)意外事件、意外事故、罹患重大疾病等特殊情況，對(duì)其符合臨時(shí)救助條件的，應(yīng)引導(dǎo)并協(xié)助其申領(lǐng)救助。對(duì)申請(qǐng)有困難的家庭或個(gè)人要及時(shí)幫助其提出救助申請(qǐng)。

第二十六條  申請(qǐng)材料可通過政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢或能夠通過部門間信息共享獲取的，不再要求重復(fù)提交。

申請(qǐng)人采取告知承諾制替代家庭經(jīng)濟(jì)狀況有關(guān)證明的，應(yīng)簽署證明事項(xiàng)告知承諾書，按照證明事項(xiàng)告知承諾制工作要求辦理。

第二十七條  支出型救助審核審批程序

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起2個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備或不符合要求的，應(yīng)一次性告知補(bǔ)齊所需材料。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，啟動(dòng)并完成入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息核對(duì)等家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查程序，調(diào)查人員應(yīng)不少于2人。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在完成家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查后3個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見，對(duì)不符合條件的應(yīng)書面告知申請(qǐng)人并說明理由。符合條件的，在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）張榜公示，公示應(yīng)注意保護(hù)個(gè)人隱私。公示內(nèi)容包括申請(qǐng)人及家庭成員姓名、入戶調(diào)查和審核結(jié)果、擬救助金額等，公示期為5個(gè)工作日。

（四）公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)符合條件、并在審核審批權(quán)限內(nèi)的及時(shí)予以批準(zhǔn)；對(duì)超過審批權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將申請(qǐng)材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)結(jié)果、初審意見等相關(guān)材料報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門審定。

公示期間有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)重新組織調(diào)查核實(shí)或開展民主評(píng)議，重新提出審核意見，連同申請(qǐng)材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)結(jié)果等相關(guān)材料報(bào)送縣級(jí)人民政府民政部門。

（五）在審核審批階段接到投訴、舉報(bào)的臨時(shí)救助申請(qǐng)，縣級(jí)人民政府民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查核實(shí)。

（六）縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）初審意見及相關(guān)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)，完成審核確認(rèn)。對(duì)符合條件的，應(yīng)及時(shí)予以批準(zhǔn)，并發(fā)放臨時(shí)救助金。對(duì)不符合條件的不予批準(zhǔn)，并在作出決定后的3個(gè)工作日內(nèi)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請(qǐng)人并說明理由。

第二十八條  急難型救助審核審批程序

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級(jí)人民政府民政部門根據(jù)救助對(duì)象急難情形，可不再開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、民主評(píng)議以及審批前公示等程序，直接予以救助；

（二）實(shí)施急難型臨時(shí)救助，從發(fā)現(xiàn)、受理到發(fā)放臨時(shí)救助金，最長(zhǎng)不超過48小時(shí)；

（三）急難情況解除后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)，審核審批部門按規(guī)定補(bǔ)充完善相關(guān)救助材料和經(jīng)辦人簽字、蓋章等手續(xù)。

第六章  監(jiān)督管理

第二十九條  臨時(shí)救助資金的使用范圍和管理要嚴(yán)格按照云南省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，實(shí)行?？顚Ｓ?，不得用于購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)，不得擅自擴(kuò)大救助資金支出范圍，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留資金，不得向救助對(duì)象收取任何管理費(fèi)用。不得用于發(fā)放節(jié)日慰問補(bǔ)貼和干部慰問金等“紅包式”補(bǔ)助。

第三十條  各級(jí)民政、財(cái)政部門要完善臨時(shí)救助績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助工作的績(jī)效評(píng)估，突出制度效能的發(fā)揮，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。積極會(huì)同審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門定期或不定期對(duì)臨時(shí)救助工作開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處擠占、挪用、虛報(bào)、冒領(lǐng)臨時(shí)救助金等違規(guī)違紀(jì)違法行為。

第三十一條  縣級(jí)人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)通過門戶網(wǎng)站、辦事大廳、政務(wù)公開欄、報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)及公共場(chǎng)所宣傳欄等渠道向社會(huì)公布當(dāng)?shù)嘏R時(shí)救助有關(guān)政策、辦事程序、監(jiān)督電話等信息。通過建立社會(huì)救助熱線、開設(shè)社會(huì)救助微信、微博服務(wù)平臺(tái)等方式，定期向社會(huì)公開臨時(shí)救助實(shí)施情況，暢通救助、報(bào)告渠道，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

第三十二條  縣級(jí)人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要加強(qiáng)本轄區(qū)臨時(shí)救助工作的日常監(jiān)管，及時(shí)將臨時(shí)救助數(shù)據(jù)錄入云南省城鄉(xiāng)社會(huì)救助信息系統(tǒng)，確保信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、“一卡通”管理平臺(tái)數(shù)據(jù)和實(shí)際救助數(shù)據(jù)相一致。

第七章  附則

第三十三條  縣級(jí)人民政府民政部門聯(lián)合財(cái)政部門可根據(jù)本辦法并結(jié)合地方實(shí)際情況制定具體實(shí)施細(xì)則，報(bào)市民政局、市財(cái)政局備案并向社會(huì)公布。

第三十四條  本辦法由市民政局、市財(cái)政局按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)解釋，現(xiàn)行臨時(shí)救助有關(guān)政策規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第三十五條  本辦法2023年12月1日起施行，有效期為3年。

（五龍鄉(xiāng)社會(huì)救助）