各村黨總支、機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨支部，各村委會(huì)、中心、辦（所）：

為深入貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)一步建立健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系，切實(shí)加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作，全面提升農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)《曲靖市農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》（曲辦通〔2023〕96號(hào)）、師辦通〔2023〕114號(hào)文件精神，結(jié)合高良實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于老齡工作重要指示批示精神，堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、各方參與、整合資源、精準(zhǔn)施策、協(xié)調(diào)發(fā)展、夯實(shí)基層”的原則，以黨建引領(lǐng)基層治理為統(tǒng)領(lǐng)，以關(guān)愛服務(wù)老年人為重點(diǎn)，以提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、服務(wù)力為保障，全面實(shí)施農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)，促進(jìn)老年人養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)參與、權(quán)益保障等統(tǒng)籌發(fā)展。到2026年，農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系更加完善，工作機(jī)制更加健全，關(guān)愛服務(wù)提質(zhì)增效，廣大老年人獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。

（二）工作目標(biāo)

以農(nóng)村留守老年人為對(duì)象，實(shí)施關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)，強(qiáng)化家庭和子女在贍養(yǎng)、扶養(yǎng)中的法定義務(wù)和主體責(zé)任，落實(shí)各級(jí)在維護(hù)留守老年人權(quán)益中的屬地責(zé)任，發(fā)揮群團(tuán)組織、老年人組織、村民互助服務(wù)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，全面形成家庭盡責(zé)、基層主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、全民行動(dòng)、政府支持保障的農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。

2024年3月底前，全面摸清農(nóng)村留守老年人情況底數(shù)，建立信息管理臺(tái)賬，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理；2024年12月底前，各村委會(huì)、鄉(xiāng)直各部門工作力量有效整合，關(guān)愛服務(wù)機(jī)制更加健全，各項(xiàng)基本權(quán)益有效落實(shí)，親情陪護(hù)、心理疏導(dǎo)、法律援助等服務(wù)體系健全完善，電信詐騙、養(yǎng)老詐騙等侵害老年人權(quán)益案件呈下降趨勢(shì)。

2025年12月底前，基層黨組織服務(wù)農(nóng)村留守老年人領(lǐng)導(dǎo)力、組織力進(jìn)一步增強(qiáng)，關(guān)愛服務(wù)隊(duì)伍規(guī)范化、專業(yè)化水平明顯提升，黨群服務(wù)中心、老年人日間照料中心等陣地作用充分發(fā)揮，親情陪護(hù)、心理疏導(dǎo)、法律援助等服務(wù)水平顯著提升，電信詐騙、養(yǎng)老詐騙等侵害老年人權(quán)益案件持續(xù)減少。

2026年12月底前，農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)措施全面、高效、精準(zhǔn)落實(shí)，基礎(chǔ)工作更加堅(jiān)實(shí)，關(guān)愛服務(wù)普遍開展，形成親情陪護(hù)、心理疏導(dǎo)、法律援助、防電信詐騙、防養(yǎng)老詐騙等長(zhǎng)效機(jī)制，養(yǎng)老、孝老、敬老的社會(huì)氛圍更加濃厚。

（三）服務(wù)對(duì)象

高良鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)因子女或其他贍養(yǎng)義務(wù)人全部離開縣域范圍外出半年以上、留在農(nóng)村生活的年滿60周歲及以上老年人。

上一年度屬于留守老人的，春節(jié)后其子女暫時(shí)未外出的也屬于留守老人；上一年度不屬于留守老人的，其子女春節(jié)后準(zhǔn)備外出的，待全部離開縣域范圍外出半年以上方可認(rèn)定為留守老人。

二、建立工作機(jī)制

（一）建立鄉(xiāng)級(jí)工作機(jī)制

成立由鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，鄉(xiāng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各村委會(huì)、鄉(xiāng)直有關(guān)站所主要負(fù)責(zé)人為成員的高良鄉(xiāng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作，研究工作措施，細(xì)化部門職責(zé)，壓實(shí)屬地責(zé)任，健全政策體系，鄉(xiāng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組按季調(diào)度，每年至少1次研究農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作。

（二）建立村委會(huì)工作機(jī)制

各村委會(huì)要及時(shí)成立農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全農(nóng)村留守老年人問題發(fā)現(xiàn)、問題處置以及社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”等工作機(jī)制。各村小組建立完善“一人一檔”“一人一策”，每季度對(duì)轄區(qū)內(nèi)的留守老年人情況開展1次全面排查，每月對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村留守老年人開展1次走訪，掌握留守老年人動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置有關(guān)情況，并向村委會(huì)報(bào)告。

（三）建立包保幫扶工作機(jī)制

1.實(shí)行鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包保村委會(huì)機(jī)制。鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行常態(tài)化包保11個(gè)村委會(huì)留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作。

2.建立單位掛包幫扶機(jī)制。各鄉(xiāng)直單位按現(xiàn)接續(xù)鄉(xiāng)村振興掛聯(lián)村委會(huì)開展留守老年人關(guān)愛服務(wù)相關(guān)工作。各村委會(huì)黨總支統(tǒng)籌網(wǎng)格員、駐村隊(duì)員、民政協(xié)理員、老協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)等人員落實(shí)對(duì)轄區(qū)所有留守老年人的“人盯人”“結(jié)對(duì)幫扶”工作。

（四）建立“紅、黃、綠”三色分級(jí)管理機(jī)制

建立風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估機(jī)制，綜合分析研判留守老年人的自身情況、被照護(hù)情況、照顧者情況、家庭情況，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估，根據(jù)高風(fēng)險(xiǎn)人員〔家庭監(jiān)護(hù)缺失或不當(dāng)、失能（失智）、患有重大疾病、被虐待或遺棄、被暴力侵害等危及生命安全的〕、低風(fēng)險(xiǎn)人員（高齡、家庭經(jīng)濟(jì)困難、身患?xì)埣?、智力障礙、日常照護(hù)不到位）、一般人員三類情況，按照紅、黃、綠的順序分別賦色管理，實(shí)施分色存檔、分類管理。評(píng)估為紅色的應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注，每個(gè)月至少隨訪2次，按留守老年人需求提供支持；黃色的需密切關(guān)注，每個(gè)月至少隨訪1次；綠色的每季度隨訪1次。一旦定級(jí)并啟動(dòng)保護(hù)措施，要持續(xù)不低于三個(gè)月的關(guān)愛服務(wù)；三個(gè)月后再次評(píng)估，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)程度變化做相應(yīng)的調(diào)整。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施精準(zhǔn)摸排行動(dòng)

1.精準(zhǔn)摸排建檔。開展“摸底數(shù)、訪需求”行動(dòng)，以村委會(huì)為責(zé)任主體，以村（居）民小組為基本單元，由鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組具體組織，行業(yè)部門全面參與，采取“自下而上”摸底排查和“自上而下”比對(duì)核實(shí)相結(jié)合的方式，對(duì)全縣留守老年人開展全覆蓋、無遺漏的摸底排查，如實(shí)填寫《高良鄉(xiāng)農(nóng)村留守老年人基本情況登記表》，全面排查摸清農(nóng)村留守老人底數(shù)，詳細(xì)掌握農(nóng)村留守老人的數(shù)量規(guī)模、經(jīng)濟(jì)來源、家庭結(jié)構(gòu)、健康狀況、照料情況、存在困難等基本信息并建立臺(tái)賬。將農(nóng)村留守老年人基本信息、走訪記錄、工作日志、關(guān)愛服務(wù)記錄、發(fā)現(xiàn)問題和解決方案等內(nèi)容錄入信息系統(tǒng)，按照“一人一檔”“一人一卡”“結(jié)對(duì)幫扶”原則建檔立卡。鄉(xiāng)建立信息庫、村級(jí)建立管理臺(tái)賬、村小組建立“一檔一卡”。鄉(xiāng)黨群服務(wù)中心加強(qiáng)督促指導(dǎo)，每年至少抽查1次，做到動(dòng)態(tài)更新、分類管理。

2.實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。建立鄉(xiāng)村組信息收集、報(bào)送、研判動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)農(nóng)村留守老人基本情況、需求信息等內(nèi)容定期核實(shí)更新，建立需求臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保底子清、信息準(zhǔn)、情況明，按照“一月一訪”常態(tài)化開展定期走訪，“一季度一更新”進(jìn)行動(dòng)態(tài)信息管理。每半年開展1次數(shù)據(jù)比對(duì)核實(shí)，重點(diǎn)針對(duì)家庭監(jiān)護(hù)缺失或不當(dāng)、高齡、失能（失智）、家庭經(jīng)濟(jì)困難、患有重大疾病、身患?xì)埣?、智力障礙、日常照護(hù)不到位等八類重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，為留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。建立定期走訪制度，村（社區(qū)）駐村工作隊(duì)員、民政協(xié)理員及結(jié)對(duì)幫扶人員每月上門走訪服務(wù)1次，如實(shí)填寫留守老人“關(guān)愛服務(wù)卡”，實(shí)施“打卡”管理。

（二）實(shí)施贍養(yǎng)覆蓋行動(dòng)

1.落實(shí)贍養(yǎng)責(zé)任。家庭是農(nóng)村留守老年人贍養(yǎng)和關(guān)愛服務(wù)的責(zé)任主體。村委會(huì)要教育引導(dǎo)子女或其他贍養(yǎng)人依法履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌柡蛄羰乩夏耆?，不得忽視、冷落老年人。村委會(huì)要督促家族成員和親友對(duì)留守老年人給予生活照料和精神關(guān)愛，避免生活不能自理的老年人單獨(dú)居住生活。子女或其他贍養(yǎng)人均外出務(wù)工的應(yīng)向村委會(huì)報(bào)告去向、聯(lián)系方式等信息，確保緊急時(shí)刻能聯(lián)系得上子女或其他贍養(yǎng)人。在尊重老年人意愿的前提下，贍養(yǎng)義務(wù)人可與親屬或其他人簽訂委托照顧協(xié)議，相關(guān)情況向村委會(huì)報(bào)備。確保農(nóng)村留守老年人100%簽訂《留守老年人委托照顧協(xié)議書》。村委會(huì)要定期開展探視走訪，了解贍養(yǎng)情況。

2.強(qiáng)化贍養(yǎng)監(jiān)督。村委會(huì)要對(duì)留守老年人的子女或其他贍養(yǎng)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)情況開展監(jiān)督，強(qiáng)化教育引導(dǎo)。加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)宣傳，提高子女或其他贍養(yǎng)人的守法意識(shí)。各村委會(huì)應(yīng)把贍養(yǎng)老年人納入村規(guī)民約、居民公約，增強(qiáng)村規(guī)民約對(duì)家庭贍養(yǎng)義務(wù)人的道德約束。對(duì)贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的，村民委員會(huì)、老年人組織或者贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人所在單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督其履行；發(fā)現(xiàn)不履行贍養(yǎng)義務(wù)、虐待老年人或?qū)夏耆藢?shí)施家庭暴力的要予以勸阻、制止或者批評(píng)教育，督促其履行贍養(yǎng)義務(wù)；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）實(shí)施全方位關(guān)愛行動(dòng)

1.強(qiáng)化健康保障。衛(wèi)生院要加強(qiáng)老年人健康知識(shí)宣傳和教育，提升老年人健康素養(yǎng)，開展農(nóng)村留守老年人良好生活習(xí)慣、健康知識(shí)宣傳普及，納入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)范疇規(guī)范管理，并建立健康檔案。每年為農(nóng)村留守老年人健康體檢1次，并根據(jù)健康體檢結(jié)果進(jìn)行分類管理。高血壓患者、2型糖尿病患者、肺結(jié)核患者、嚴(yán)重精神障礙患者每月隨訪1次；大病患者轉(zhuǎn)上級(jí)醫(yī)院診療，所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)開通綠色通道，優(yōu)先就診；其余留守老年人每季度隨訪診療1次。每季度對(duì)農(nóng)村留守老年人群體開展健康教育咨詢、認(rèn)知和情感健康、中醫(yī)藥健康管理服務(wù)1次。

2.強(qiáng)化精神慰藉。持續(xù)開展“智慧助老—教老年人用手機(jī)”行動(dòng)，提高農(nóng)村留守老年人使用智能手機(jī)的能力，幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”。社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者要引導(dǎo)家庭成員加強(qiáng)與農(nóng)村留守老年人親情溝通，通過“親情連線”和“遠(yuǎn)程視頻”幫助留守老年人與外出務(wù)工親人實(shí)現(xiàn)“云團(tuán)圓”。每月至少組織1次農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)和互助活動(dòng)，為留守老年人提供生活照料、心理疏導(dǎo)、情緒疏解、代際溝通、家庭關(guān)系調(diào)適、社會(huì)融入等服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)村留守老年人晚年生活的幸福感和安全感。

3.豐富文化娛樂。完善老年人活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)施，定期更新農(nóng)家書屋圖書。村組干部、農(nóng)村老年協(xié)會(huì)、基層文藝工作者要依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心、農(nóng)村文化陣地開展形式多樣的知識(shí)講座、藝術(shù)培訓(xùn)，滿足老年人便捷化、個(gè)性化學(xué)習(xí)需求，為老年人提供“更暖心、更滿意”的文化生活。結(jié)合重陽節(jié)等節(jié)日節(jié)點(diǎn)組織老年人積極參與喜聞樂見的文體活動(dòng)，展示老年人積極樂觀、昂揚(yáng)向上、老有所為的精神風(fēng)貌。

4.強(qiáng)化救助保障。黨群服務(wù)中心每半年對(duì)農(nóng)村留守老年人生活保障情況進(jìn)行1次評(píng)估，對(duì)生活困難的納入社會(huì)救助，根據(jù)評(píng)估情況及時(shí)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)農(nóng)村留守老年人突發(fā)性、緊迫性和臨時(shí)性基本生活困難的實(shí)施臨時(shí)救助；對(duì)符合條件且有需求的農(nóng)村留守老年人實(shí)施居家適老化改造、智能化改造。村委會(huì)要?jiǎng)訂T子女或其他法定贍養(yǎng)人為農(nóng)村留守老年人繳納醫(yī)療保險(xiǎn)，符合醫(yī)療救助政策的給予醫(yī)療救助。教育引導(dǎo)村民發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守老年人外出流浪乞討、遭受非法侵害、發(fā)生危重病情、嚴(yán)重精神疾患、面臨重大困境等情況時(shí)，要及時(shí)向老年人戶籍（或常住地）所在村委會(huì)反映，所在村委會(huì)要及時(shí)了解情況并實(shí)施關(guān)愛救助。

5.強(qiáng)化兜底照護(hù)。根據(jù)《師宗縣關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系實(shí)施方案》中的《基本養(yǎng)老服務(wù)清單》對(duì)健康、失能、經(jīng)濟(jì)困難等不同農(nóng)村留守老年人，分類提供養(yǎng)老保障、生活照料、康復(fù)照護(hù)、社會(huì)救助等適宜服務(wù)。對(duì)生活完全自理的農(nóng)村留守老年人，村委會(huì)提供日間照料；對(duì)獨(dú)居、高齡、重病、重殘、失能（失智）的農(nóng)村留守老年人和特困供養(yǎng)對(duì)象積極動(dòng)員入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對(duì)失能（失智）的農(nóng)村留守老年人提供長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。對(duì)不愿入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的獨(dú)居、空巢、高齡、重病、重殘、失能的農(nóng)村留守老年人，村委會(huì)要安排專人每周巡訪探視1次，協(xié)助農(nóng)村留守老年人與子女或其他贍養(yǎng)義務(wù)人進(jìn)行親情溝通，協(xié)調(diào)解決存在的困難和問題。

6.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。動(dòng)員鼓勵(lì)有條件的家庭為留守老年人安裝智能監(jiān)控設(shè)備，實(shí)行多人聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，實(shí)時(shí)關(guān)注老年人精神狀態(tài)、生活狀態(tài)，做到危險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早處理。開展安全知識(shí)進(jìn)村委會(huì)活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)防跌倒、防火防溺、防自然災(zāi)害、防電信和養(yǎng)老詐騙等宣傳，提高農(nóng)村留守老年人自我服務(wù)意識(shí)和安全防護(hù)、應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救能力。建立領(lǐng)導(dǎo)包?；夤ぷ鳈C(jī)制，結(jié)合警情、案情、訴情、訪情，每半年開展1次合法權(quán)益問題、矛盾糾紛排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置涉農(nóng)村留守老年人矛盾糾紛，防止因矛盾糾紛激化導(dǎo)致侵害農(nóng)村留守老年人案件發(fā)生。探索建立農(nóng)村留守老年人法律維權(quán)服務(wù)站，依法保障老年人合法權(quán)益。加大違法犯罪打擊力度，做好重大案件的“一案雙查”，每半年向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告1次工作情況。加強(qiáng)黨的民族宗教政策宣傳和思想引領(lǐng)，防范非法宗教向留守老人和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)滲透蔓延。宣傳部門要加強(qiáng)涉老年人社會(huì)輿論、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管和信息防范處置工作，避免炒作發(fā)酵出現(xiàn)負(fù)面影響。

（四）實(shí)施固本強(qiáng)基行動(dòng)

1.強(qiáng)化源頭幫扶。積極挖掘和充分利用當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)支持本地各類企業(yè)積極為農(nóng)村留守老年人家庭勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位，就近就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，消化本地富余勞動(dòng)力資源。各地各有關(guān)部門要暢通信息渠道、創(chuàng)新方式，有針對(duì)性地開展崗位推送服務(wù)，實(shí)現(xiàn)用工崗位信息服務(wù)全覆蓋。持續(xù)開展貸免扶補(bǔ)工作，實(shí)施創(chuàng)業(yè)孵化、貸免扶補(bǔ)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和小微企業(yè)貸款“四位一體”的創(chuàng)業(yè)幫扶模式，為留守老年人家庭勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供資金支持，用創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。加大對(duì)技能培訓(xùn)的投入，為農(nóng)村留守老年人家庭勞動(dòng)力提供更加靈活多樣的培訓(xùn)項(xiàng)目。大力開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、崗位技能、職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，提高就近就地就業(yè)穩(wěn)定程度。大力宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策知曉度，扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。

2.完善組織體系。深入實(shí)施黨建引領(lǐng)基層治理三年行動(dòng)，牢固樹立重基層強(qiáng)基礎(chǔ)固基本的鮮明導(dǎo)向，著力提升基層黨組織政治功能和組織功能，建立以村組干部、駐村工作隊(duì)員、網(wǎng)格員為主體的農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作隊(duì)伍，充分整合群團(tuán)組織、志愿者、社會(huì)工作者、基層老年協(xié)會(huì)、老黨員、低齡健康老年人、親屬鄰里等關(guān)愛服務(wù)力量，構(gòu)建完善縱向到底、橫向到邊的關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守老年人組織體系，不斷提高工作覆蓋質(zhì)量。各村委會(huì)要建立“信息暢通、流程清晰、統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、快速響應(yīng)、處置有效”的農(nóng)村留守老年人快速反應(yīng)和應(yīng)急處置機(jī)制，完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

3.加強(qiáng)陣地建設(shè)。統(tǒng)籌推動(dòng)縣級(jí)失能照護(hù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心）、社區(qū)日間照料中心設(shè)施建設(shè)。結(jié)合國(guó)家城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，整合黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心、為民服務(wù)中心等陣地資源。到2025年實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率不低于85%，村委會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率不低于90%，養(yǎng)老服務(wù)體系不斷健全完善。

4.強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)管理。加強(qiáng)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，對(duì)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)實(shí)施全過程監(jiān)管，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底、普惠和示范作用。突出公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益屬性，在滿足特困供養(yǎng)對(duì)象需求的前提下，優(yōu)先向經(jīng)濟(jì)困難的老年人提供優(yōu)惠服務(wù)，有條件的農(nóng)村敬老院向社會(huì)開放，拓展服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容，為周邊留守老年人提供助餐、助潔等服務(wù)，惠及轄區(qū)全體留守老年人。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理，進(jìn)一步完善村委會(huì)黨群服務(wù)中心、盤活利用閑置資產(chǎn)，拓展服務(wù)功能，提供生活照料、健康咨詢、文化娛樂、事項(xiàng)代辦等個(gè)性化、多元化服務(wù)，為老年人提供更優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。按照“盡力而為、量力而行，鏈接資源、社會(huì)參與”原則，鼓勵(lì)和支持有條件的村委會(huì)開辦老年幸福食堂。大力排查整治“無服務(wù)、無活動(dòng)、無群眾”等脫離群眾問題，強(qiáng)化“人氣指數(shù)”考核。

5.廣泛動(dòng)員參與。團(tuán)委牽頭建立“結(jié)對(duì)+接力”服務(wù)機(jī)制，搭建共建共享的服務(wù)平臺(tái)，組建多元一體的服務(wù)隊(duì)伍，構(gòu)建“縣－鄉(xiāng)－村”三級(jí)團(tuán)組織一貫到底的服務(wù)體系。重點(diǎn)圍繞生活服務(wù)、親情陪伴、心理疏導(dǎo)等內(nèi)容，持續(xù)廣泛開展各類為老志愿服務(wù)活動(dòng)或項(xiàng)目。動(dòng)員各群團(tuán)組織結(jié)合職能職責(zé)，對(duì)村委會(huì)駐地、易地搬遷點(diǎn)，常態(tài)化組織多種形式的留守老年人關(guān)愛保護(hù)活動(dòng)，讓農(nóng)村留守老年人切實(shí)感受到黨和政府的關(guān)心關(guān)懷。各村委會(huì)老年協(xié)會(huì)，要消除隔離障礙，要結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)假日，引導(dǎo)群眾和鼓勵(lì)動(dòng)員有知識(shí)有文化返鄉(xiāng)人員、機(jī)關(guān)單位人員、“鄉(xiāng)賢”等志愿參與留守老年人關(guān)愛保護(hù)活動(dòng)。鄉(xiāng)黨群服務(wù)中心牽頭完善社會(huì)工作配套政策及激勵(lì)措施，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，組織社會(huì)工作專題培訓(xùn)，鼓勵(lì)基層干部、網(wǎng)格員、社會(huì)組織人員通過考試轉(zhuǎn)化為專業(yè)社會(huì)工作人才，為老年人服務(wù)隊(duì)伍發(fā)展壯大奠定基礎(chǔ)。鼓勵(lì)支持農(nóng)村基層組織、為老服務(wù)組織根據(jù)需要配備使用社會(huì)工作專業(yè)人才。通過孵化培育專業(yè)為老服務(wù)社工機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)村委會(huì)，實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)等方式，發(fā)揮社會(huì)工作人文關(guān)懷、助人自助的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升其開展農(nóng)村留守老年人安全防護(hù)、生活照料、緊急救援、康復(fù)護(hù)理等專業(yè)服務(wù)能力。紅十字會(huì)牽頭設(shè)立社會(huì)公益救助基金，積極開展農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)行動(dòng)。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各村委會(huì)、鄉(xiāng)直各成員單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，列入重要議事日程，定期研究部署、定期調(diào)度推進(jìn)，要進(jìn)一步健全工作機(jī)制，完善政策措施。要進(jìn)一步壓實(shí)屬地責(zé)任，按照任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單具體化的要求，專題研究農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作，細(xì)化年度任務(wù)清單，明確工作標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限、責(zé)任人員。

（二）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，各村委會(huì)、各職能部門要各司其職，密切協(xié)作，主動(dòng)作為，加強(qiáng)信息溝通和工作協(xié)調(diào)，形成合力。鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)橫向、縱向協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、成效明顯的留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作新格局。

（三）強(qiáng)化資金保障。鄉(xiāng)財(cái)政所要把農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)保障資金納入年度財(cái)政預(yù)算，每年安排不少于10萬元專項(xiàng)資金，通過政府購(gòu)買服務(wù)、聘用專業(yè)社工機(jī)構(gòu)、培育扶持為老服務(wù)社會(huì)組織、完善陣地資源等方法，解決基層人員不足、經(jīng)費(fèi)不足、服務(wù)不專業(yè)、設(shè)施不規(guī)范等問題。鄉(xiāng)黨群服務(wù)中心要積極向上級(jí)爭(zhēng)取養(yǎng)老服務(wù)資金，縣級(jí)福利彩票資金按不低于60%的比例用于養(yǎng)老關(guān)愛服務(wù)支出，完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)將村集體收入按一定比例用于農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加大老年人關(guān)愛服務(wù)有關(guān)法律法規(guī)、政策措施宣傳力度，結(jié)合各自職能開展農(nóng)村孝老敬老、家風(fēng)家教宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)各方力量廣泛參與。要注重挖掘農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，加大宣傳推廣力度，每年以“關(guān)愛幫扶留守老年人”為主題，開展一次“孝老敬親家庭”“優(yōu)秀孝老個(gè)人”“先進(jìn)工作者”“最美志愿者（志愿組織）”等評(píng)選表彰活動(dòng)，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守老年人的濃厚氛圍。

（五）強(qiáng)化考評(píng)問效。鄉(xiāng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中的困難和問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)工作推進(jìn)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)度，定期通報(bào)工作推進(jìn)情況。鄉(xiāng)紀(jì)委、黨政辦要把農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作納入重點(diǎn)督查內(nèi)容，定期組織開展專項(xiàng)督查。將農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作納入年度綜合績(jī)效考評(píng)和黨建引領(lǐng)基層治理考核，以嚴(yán)格的督查考評(píng)問效推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。對(duì)重視不夠、措施不實(shí)、落實(shí)不力的，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。（高良鄉(xiāng)社會(huì)救助）