為規(guī)范我省自然資源領(lǐng)域行政處罰行為，確保各級(jí)自然資源主管部門正確行使行政處罰裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，云南省自然資源廳制定了《云南省自然資源行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》（云自然資規(guī)〔2024〕1號(hào)）（以下簡稱《實(shí)施辦法》）。根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省行政機(jī)關(guān)政策解讀工作辦法的通知》（云政辦發(fā)〔2023〕13號(hào)）及有關(guān)工作要求，經(jīng)認(rèn)真梳理研究，現(xiàn)將《實(shí)施辦法》有關(guān)政策解讀如下：

一、起草背景及過程

黨的二十大報(bào)告和黨的十八屆四中全會(huì)、十九屆四中全會(huì)決議均明確提出，要建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號(hào)）以及《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的實(shí)施意見》（云政辦發(fā)〔2023〕11號(hào)）的有關(guān)要求，細(xì)化量化執(zhí)法尺度，規(guī)范行使行政裁量權(quán)，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，更好保護(hù)市場(chǎng)主體和人民群眾合法權(quán)益，省自然資源廳結(jié)合我省實(shí)際深入研究，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草了《實(shí)施辦法》草案，先后兩次通過廳門戶網(wǎng)站公開征求社會(huì)公眾意見、召開專家論證會(huì)以及征求省政府有關(guān)部門、廳內(nèi)相關(guān)處室、各州（市）自然資源主管部門的意見，反復(fù)修改完善，并經(jīng)合法性審查、集體討論決定后，最終形成《實(shí)施辦法》。

二、編制的依據(jù)及原則

《實(shí)施辦法》采用“正文+基準(zhǔn)”的體例，嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政處罰法》以及《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等自然資源管理法律法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行編制，裁量規(guī)則、裁量權(quán)基準(zhǔn)等內(nèi)容符合法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，沒有設(shè)定新的處罰事項(xiàng)，沒有突破法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰幅度。

一是堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合?！秾?shí)施辦法》根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條以及《云南省人民政府辦公廳關(guān)于積極推行行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管的意見》（云政辦發(fā)〔2022〕51號(hào)）關(guān)于對(duì)輕微違法行為建立“容錯(cuò)”機(jī)制的要求，制定了《云南省自然資源輕微違法行為免罰清單》，讓執(zhí)法工作既有力度又有溫度。

二是規(guī)范行政處罰裁量權(quán)?！秾?shí)施辦法》對(duì)行政處罰的裁量規(guī)則作出了詳細(xì)規(guī)定。根據(jù)上位法的規(guī)定，結(jié)合自然資源執(zhí)法工作實(shí)際，明確了不予處罰、從輕或者減輕處罰、從重處罰的具體情形。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)裁量權(quán)實(shí)施的監(jiān)督管理，要求各級(jí)自然資源主管部門通過行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法評(píng)議考核、行政執(zhí)法案卷評(píng)查等方式，對(duì)行政處罰裁量權(quán)的實(shí)施工作進(jìn)行監(jiān)督。

三是堅(jiān)持過罰相當(dāng)。根據(jù)各類違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度以及當(dāng)事人的主觀過錯(cuò)等因素細(xì)化量化裁量權(quán)基準(zhǔn)，突出保護(hù)耕地，尤其是保護(hù)永久基本農(nóng)田，對(duì)非法占用耕地、破壞永久基本農(nóng)田等違法行為設(shè)置了較重的處罰，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線劃定范圍內(nèi)的違法違規(guī)用地行為從重處罰。同時(shí)，在法定處罰幅度內(nèi)盡量細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，盡量壓縮裁量空間，減少處罰隨意性。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施辦法》共二十條，附件包括《云南省自然資源輕微違法行為免罰清單》《云南省自然資源行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》（土地類）和《云南省自然資源行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》（地質(zhì)礦產(chǎn)類）。

《實(shí)施辦法》主要規(guī)定了適用范圍、裁量權(quán)基準(zhǔn)制定要求、裁量權(quán)行使原則、包容審慎監(jiān)管、責(zé)令改正，不予處罰、從輕或者減輕處罰、從重處罰的具體情形，以及集體討論、裁量權(quán)實(shí)施的監(jiān)督方式、責(zé)任追究、裁量權(quán)基準(zhǔn)銜接等事項(xiàng)。

附件包括自然資源輕微違法行為免罰清單以及土地類、地質(zhì)礦產(chǎn)類行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。免罰清單共有21項(xiàng)不予處罰事項(xiàng)，除清單列舉的事項(xiàng)之外，符合《實(shí)施辦法》規(guī)定的不予處罰情形的，依法不予處罰。土地類、地質(zhì)礦產(chǎn)類行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)共有64項(xiàng)處罰事項(xiàng)，其中土地類30項(xiàng)，地質(zhì)礦產(chǎn)類34項(xiàng)。裁量權(quán)基準(zhǔn)的內(nèi)容包括“違法行為”“處罰依據(jù)”“裁量階次”“適用條件”和“具體標(biāo)準(zhǔn)”，綜合考慮各類違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度以及當(dāng)事人的主觀過錯(cuò)等因素，將“裁量階次”劃分為“較輕”“一般”“嚴(yán)重”三個(gè)階次。具體適用裁量權(quán)基準(zhǔn)時(shí)，需結(jié)合《實(shí)施辦法》規(guī)定的不予處罰、從輕或者減輕處罰、從重處罰等情形綜合考量。

四、實(shí)施時(shí)間

自2024年3月10日起施行，有效期5年。

（漾月街道自然資源）