第一章 總 則

　　第一條　為規(guī)范和加強(qiáng)云南省困難群眾救助補(bǔ)助資金（以下簡(jiǎn)稱“補(bǔ)助資金”）管理，提高資金使用效益，支持各地統(tǒng)籌社會(huì)救助資源，做好困難群眾救助工作，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和省級(jí)資金管理有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于全省困難群眾救助補(bǔ)助資金籌集、使用、監(jiān)管工作。本辦法所稱補(bǔ)助資金，是指在城鄉(xiāng)最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱“低?！保⑻乩藛T救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助、流浪乞討人員救助、孤兒（含事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童）基本生活保障、困難失能老年人基本養(yǎng)老服務(wù)救助、困難群眾的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼等困難群眾救助和保障政策存續(xù)期間，各級(jí)財(cái)政籌集和安排用于開(kāi)展困難群眾基本生活救助工作的資金。

　　第三條　補(bǔ)助資金使用和管理堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則。

　　第四條　民政部門(mén)負(fù)責(zé)補(bǔ)助資金的預(yù)算編制和執(zhí)行，及時(shí)提供資金分配方案、編制績(jī)效目標(biāo)，對(duì)提供數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性負(fù)責(zé)；負(fù)責(zé)資金使用管理和項(xiàng)目實(shí)施工作，會(huì)同財(cái)政部門(mén)做好全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)民政部門(mén)報(bào)送的項(xiàng)目預(yù)算、資金分配方案和績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核，會(huì)同民政部門(mén)下達(dá)補(bǔ)助資金和績(jī)效目標(biāo)，配合民政部門(mén)監(jiān)控資金使用管理情況，共同督促各地落實(shí)績(jī)效目標(biāo)。

第二章 資金籌集和分配

　　第五條　補(bǔ)助資金來(lái)源：

　?。ㄒ唬└骷?jí)財(cái)政預(yù)算安排的資金。

　?。ǘ┥鐣?huì)各界捐贈(zèng)的資金。

　?。ㄈ┢渌Y金。

　　第六條　補(bǔ)助資金納入預(yù)算管理。中央財(cái)政補(bǔ)助資金下達(dá)后，省財(cái)政廳、省民政廳應(yīng)當(dāng)在收到中央財(cái)政補(bǔ)助資金文件后30日內(nèi)完成備案審批和資金下達(dá)工作，并將資金分配結(jié)果報(bào)財(cái)政部、民政部備案，抄送財(cái)政部云南監(jiān)管局。省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的資金，經(jīng)省級(jí)人大批準(zhǔn)后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)下達(dá)補(bǔ)助資金。省以下各級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到上級(jí)補(bǔ)助資金文件后30日內(nèi)，按程序下達(dá)和撥付資金。補(bǔ)助資金按照直達(dá)資金有關(guān)規(guī)定管理。

　　第七條　補(bǔ)助資金采取因素法測(cè)算分配，主要包括各地困難群眾的救助需求因素（如當(dāng)年保障對(duì)象數(shù)量）、財(cái)力因素和績(jī)效因素等，重點(diǎn)向保障任務(wù)重、財(cái)政困難、工作績(jī)效好的地區(qū)傾斜。在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過(guò)渡期內(nèi)，資金繼續(xù)對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶地區(qū)給予適當(dāng)傾斜。

第三章 資金用途和范圍

　　第八條　補(bǔ)助資金堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用，用于低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助、流浪乞討人員救助、孤兒基本生活保障和困難失能老年人基本養(yǎng)老服務(wù)救助的支出，并按規(guī)定發(fā)放困難群眾的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼、一次性生活補(bǔ)貼。

　?。ㄒ唬┑捅ＹY金用于為低保對(duì)象發(fā)放最低生活保障金。

　　（二）特困人員救助供養(yǎng)資金用于為特困人員提供救助供養(yǎng)資金，具體包括：

　　1.為特困人員提供基本生活條件所發(fā)生的支出。主要包括特困人員伙食費(fèi)、生活用燃料和水電費(fèi)、服裝（被褥）費(fèi)、生活必需品購(gòu)買(mǎi)費(fèi)、必要交通費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)通信費(fèi)和必要零用錢(qián)等。

　　2.為特困人員提供照料護(hù)理服務(wù)所發(fā)生的支出。集中供養(yǎng)照料護(hù)理補(bǔ)貼，包括：供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)用于購(gòu)買(mǎi)護(hù)理用品，開(kāi)展照料護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)產(chǎn)生的支出和支付特困人員住院治療的陪護(hù)費(fèi)等。分散供養(yǎng)照料護(hù)理補(bǔ)貼按照分散供養(yǎng)特困人員委托照料服務(wù)協(xié)議約定執(zhí)行。

　　3.為特困人員提供基本醫(yī)療服務(wù)所發(fā)生的支出。其醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)及社會(huì)捐助等政策按規(guī)定支付后，對(duì)仍有不足的部分予以支持。

　　4.為特困人員按規(guī)定辦理喪葬事宜所發(fā)生的支出。

　?。ㄈ┡R時(shí)救助補(bǔ)助資金用于解決困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難，為符合臨時(shí)救助條件的對(duì)象發(fā)放臨時(shí)救助金或?qū)嵤?shí)物救助的支出，具體包括：

　　1.急難型救助。主要包括因火災(zāi)、溺水、交通事故、人身傷害等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病及遭遇其他特殊情況，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個(gè)人的救助支出。

　　2.支出型救助。主要包括因教育、醫(yī)療等生活必需支出突然增加，在未獲得相關(guān)保險(xiǎn)補(bǔ)償、賠償或雖獲得相關(guān)保險(xiǎn)補(bǔ)償、賠償后仍超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭的救助支出。

　　（四）流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金用于為生活無(wú)著的流浪乞討人員及特殊困難人員實(shí)施主動(dòng)救助、生活救助、醫(yī)療救治、教育矯治、返鄉(xiāng)救助、臨時(shí)安置并實(shí)施未成年人社會(huì)保護(hù)等。具體包括：

　　1.主動(dòng)救助支出。主要用于開(kāi)展巡回救助以及引導(dǎo)、接領(lǐng)護(hù)送生活無(wú)著的流浪乞討人員及特殊困難人員救助所需的開(kāi)支。

　　2.生活救助支出。主要用于為受助人員提供飲食、住宿、衣物、安全、個(gè)人衛(wèi)生等基本生活救助所需的開(kāi)支。

　　3.醫(yī)療救治支出。主要用于為受助人員提供急病救治、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療康復(fù)等基本醫(yī)療服務(wù)所需的開(kāi)支。

　　4.教育矯治支出。主要用于為受助人員提供文化法治教育、心理疏導(dǎo)、行為矯治等救助保護(hù)服務(wù)所需的師資、教具、器材、場(chǎng)地布置等開(kāi)支。

　　5.返鄉(xiāng)救助支出。主要用于為受助人員聯(lián)系親屬、查找受助人員身份信息、協(xié)助或接護(hù)送特殊人員返鄉(xiāng)所需的交通、餐飲等必要開(kāi)支。

　　6.臨時(shí)安置支出。主要用于為暫時(shí)查找不到戶籍、無(wú)家可歸的受助人員提供養(yǎng)育照料、生活護(hù)理等臨時(shí)安置和基本服務(wù)所需的開(kāi)支。

　　7.未成年人社會(huì)保護(hù)支出。主要用于留守兒童、困境兒童、流浪乞討兒童的應(yīng)急處置、救助幫扶、監(jiān)護(hù)支持、關(guān)愛(ài)服務(wù)支出等開(kāi)支。

　　（五）孤兒等特困兒童基本生活保障補(bǔ)助資金用于孤兒基本生活保障支出。具體包括：

　　1.用于保障機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育的孤兒等特困兒童的基本生活、文體教育、醫(yī)療、康復(fù)、照料護(hù)理等基本服務(wù)方面的支出。

　　2.用于保障社會(huì)散居孤兒的基本生活支出。

　　3.用于保障年滿18周歲后仍在普通高中、高等職業(yè)學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、全日制本科、專(zhuān)科就讀及攻讀碩士學(xué)位的孤兒基本生活支出。

　?。├щy失能老年人基本養(yǎng)老服務(wù)救助支出。用于補(bǔ)助經(jīng)濟(jì)困難失能老年人在入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時(shí)，因收入水平較低無(wú)法負(fù)擔(dān)集中照護(hù)支出的差額部分。

　?。ㄆ撸├щy群眾價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。在滿足啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制條件時(shí)，為低保對(duì)象、特困人員、孤兒等困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。

　　第九條　鼓勵(lì)各地按照《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號(hào)）、《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2020〕18號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與提供社會(huì)救助服務(wù)。

　　對(duì)實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)的縣（市、區(qū)），應(yīng)優(yōu)先統(tǒng)籌社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)、民政事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，保障政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)需求。從補(bǔ)助資金中列支政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)經(jīng)費(fèi)的，必須先確保各項(xiàng)救助資金按時(shí)足額發(fā)放、政策及時(shí)落實(shí)到位，并報(bào)上一級(jí)政府備案。

　　第十條　各級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定使用補(bǔ)助資金，不得擅自擴(kuò)大支出范圍，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留補(bǔ)助資金，不得向救助對(duì)象收取任何形式的管理費(fèi)用。補(bǔ)助資金不得用于工作經(jīng)費(fèi)，不得用于機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、大型設(shè)備購(gòu)置和基礎(chǔ)設(shè)施維修改造等支出。

第四章 資金發(fā)放和管理

　　第十一條　對(duì)低保對(duì)象、特困人員，孤兒發(fā)放的補(bǔ)助資金，應(yīng)當(dāng)按月及時(shí)足額發(fā)放。臨時(shí)救助、流浪乞討人員救助以及困難失能老年人基本養(yǎng)老服務(wù)救助資金應(yīng)按規(guī)定及時(shí)發(fā)放到位。

　　第十二條　補(bǔ)助資金支付按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。除1000元以下的急難型臨時(shí)救助可發(fā)放現(xiàn)金外，其余對(duì)個(gè)人的救助金應(yīng)通過(guò)云南省惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理平臺(tái)及時(shí)兌付至補(bǔ)助對(duì)象。

　　低保金、分散供養(yǎng)特困人員救助供養(yǎng)金、臨時(shí)救助金、困難失能老年人基本養(yǎng)老服務(wù)救助金原則上應(yīng)支付到救助對(duì)象個(gè)人賬戶，集中供養(yǎng)特困人員救助供養(yǎng)金應(yīng)統(tǒng)一支付到供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集體賬戶；散居的孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童和艾滋病病毒感染兒童基本生活費(fèi)應(yīng)支付到兒童本人或其監(jiān)護(hù)人個(gè)人賬戶，集中養(yǎng)育的孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童和艾滋病病毒感染兒童基本生活費(fèi)應(yīng)統(tǒng)一支付到兒童所在的福利院或救助服務(wù)機(jī)構(gòu)集體賬戶；流浪乞討人員救助金應(yīng)統(tǒng)一支付到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)集體賬戶。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金指標(biāo)直接下達(dá)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），通過(guò)零余額賬戶支付，重點(diǎn)用于保障急難型臨時(shí)救助支出。對(duì)救助對(duì)象發(fā)放實(shí)物等屬于政府采購(gòu)管理范圍的臨時(shí)救助，應(yīng)按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)通過(guò)現(xiàn)金或?qū)嵨镄问桨l(fā)放的臨時(shí)救助金，發(fā)放單位要逐一登記備案。

　　第十三條　各級(jí)財(cái)政要會(huì)同民政部門(mén)持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理編制預(yù)算、加強(qiáng)資金的統(tǒng)籌使用、積極盤(pán)活財(cái)政存量資金、加大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金消化力度，增加資金有效供給，形成補(bǔ)助資金合力，提升資金使用效益。

　　對(duì)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)的補(bǔ)助資金，各地按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好盤(pán)活存量資金工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕70號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)地方盤(pán)活財(cái)政存量資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)預(yù)〔2015〕15號(hào)）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。省級(jí)在分配下年補(bǔ)助資金時(shí)，對(duì)各地上年度結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)的資金予以相應(yīng)抵扣。

　　各級(jí)民政部門(mén)應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門(mén)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金的管理，在年底前指導(dǎo)各地及時(shí)、合理消化臨時(shí)救助備用金。對(duì)年底形成結(jié)余的臨時(shí)救助備用金，省級(jí)在分配下年補(bǔ)助資金時(shí)，予以相應(yīng)抵扣。

第五章 資金績(jī)效和監(jiān)管

　　第十四條　各級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)應(yīng)按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，建立健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理，組織開(kāi)展績(jī)效自評(píng)、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控及績(jī)效評(píng)價(jià)工作?？?jī)效管理結(jié)果作為省級(jí)分配資金、調(diào)整政策的重要依據(jù)。

　　第十五條　各級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)應(yīng)建立健全資金監(jiān)管機(jī)制，定期對(duì)補(bǔ)助資金的使用管理情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，并自覺(jué)接受審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)和社會(huì)的監(jiān)督。

　　第十六條　各級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)應(yīng)切實(shí)防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化流程控制、依法合規(guī)分配和使用資金，實(shí)行不相容崗位（職責(zé)）分離控制。涉及政府采購(gòu)的，按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

　　第十七條　對(duì)在補(bǔ)助資金的分配、審核、使用和管理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違紀(jì)線索的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

第六章 附 則

　　第十八條　各州（市）財(cái)政、民政部門(mén)可根據(jù)本辦法，結(jié)合職能職責(zé)及當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定困難群眾救助補(bǔ)助資金管理使用細(xì)則。

　　第十九條　本辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省民政廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十條　本辦法自2024年2月12日起施行，《云南省社會(huì)救助資金整合使用管理暫行辦法》（云財(cái)社〔2017〕2號(hào)）同時(shí)廢止。省財(cái)政廳牽頭出臺(tái)的其他困難群眾救助補(bǔ)助資金有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

（龍慶鄉(xiāng)社會(huì)救助）

（葵山鎮(zhèn)社會(huì)救助）