為規(guī)范我省自然資源領(lǐng)域行政處罰行為，確保各級自然資源主管部門正確行使行政處罰裁量權(quán)，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實際，云南省自然資源廳制定了《云南省自然資源行政處罰裁量權(quán)實施辦法》（云自然資規(guī)〔2024〕1號）（以下簡稱《實施辦法》）。根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省行政機關(guān)政策解讀工作辦法的通知》（云政辦發(fā)〔2023〕13號）及有關(guān)工作要求，經(jīng)認真梳理研究，現(xiàn)將《實施辦法》有關(guān)政策解讀如下：

一、起草背景及過程

黨的二十大報告和黨的十八屆四中全會、十九屆四中全會決議均明確提出，要建立健全行政裁量權(quán)基準制度，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號）以及《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的實施意見》（云政辦發(fā)〔2023〕11號）的有關(guān)要求，細化量化執(zhí)法尺度，規(guī)范行使行政裁量權(quán)，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，更好保護市場主體和人民群眾合法權(quán)益，省自然資源廳結(jié)合我省實際深入研究，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草了《實施辦法》草案，先后兩次通過廳門戶網(wǎng)站公開征求社會公眾意見、召開專家論證會以及征求省政府有關(guān)部門、廳內(nèi)相關(guān)處室、各州（市）自然資源主管部門的意見，反復(fù)修改完善，并經(jīng)合法性審查、集體討論決定后，最終形成《實施辦法》。

二、編制的依據(jù)及原則

《實施辦法》采用“正文+基準”的體例，嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》以及《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等自然資源管理法律法規(guī)、規(guī)章進行編制，裁量規(guī)則、裁量權(quán)基準等內(nèi)容符合法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，沒有設(shè)定新的處罰事項，沒有突破法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰幅度。

一是堅持處罰與教育相結(jié)合?！秾嵤┺k法》根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條以及《云南省人民政府辦公廳關(guān)于積極推行行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管的意見》（云政辦發(fā)〔2022〕51號）關(guān)于對輕微違法行為建立“容錯”機制的要求，制定了《云南省自然資源輕微違法行為免罰清單》，讓執(zhí)法工作既有力度又有溫度。

二是規(guī)范行政處罰裁量權(quán)?！秾嵤┺k法》對行政處罰的裁量規(guī)則作出了詳細規(guī)定。根據(jù)上位法的規(guī)定，結(jié)合自然資源執(zhí)法工作實際，明確了不予處罰、從輕或者減輕處罰、從重處罰的具體情形。同時，加強對裁量權(quán)實施的監(jiān)督管理，要求各級自然資源主管部門通過行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法評議考核、行政執(zhí)法案卷評查等方式，對行政處罰裁量權(quán)的實施工作進行監(jiān)督。

三是堅持過罰相當。根據(jù)各類違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度以及當事人的主觀過錯等因素細化量化裁量權(quán)基準，突出保護耕地，尤其是保護永久基本農(nóng)田，對非法占用耕地、破壞永久基本農(nóng)田等違法行為設(shè)置了較重的處罰，對生態(tài)保護紅線劃定范圍內(nèi)的違法違規(guī)用地行為從重處罰。同時，在法定處罰幅度內(nèi)盡量細化標準，盡量壓縮裁量空間，減少處罰隨意性。

三、主要內(nèi)容

《實施辦法》共二十條，附件包括《云南省自然資源輕微違法行為免罰清單》《云南省自然資源行政處罰裁量權(quán)基準》（土地類）和《云南省自然資源行政處罰裁量權(quán)基準》（地質(zhì)礦產(chǎn)類）。

《實施辦法》主要規(guī)定了適用范圍、裁量權(quán)基準制定要求、裁量權(quán)行使原則、包容審慎監(jiān)管、責(zé)令改正，不予處罰、從輕或者減輕處罰、從重處罰的具體情形，以及集體討論、裁量權(quán)實施的監(jiān)督方式、責(zé)任追究、裁量權(quán)基準銜接等事項。

附件包括自然資源輕微違法行為免罰清單以及土地類、地質(zhì)礦產(chǎn)類行政處罰裁量權(quán)基準。免罰清單共有21項不予處罰事項，除清單列舉的事項之外，符合《實施辦法》規(guī)定的不予處罰情形的，依法不予處罰。土地類、地質(zhì)礦產(chǎn)類行政處罰裁量權(quán)基準共有64項處罰事項，其中土地類30項，地質(zhì)礦產(chǎn)類34項。裁量權(quán)基準的內(nèi)容包括“違法行為”“處罰依據(jù)”“裁量階次”“適用條件”和“具體標準”，綜合考慮各類違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度以及當事人的主觀過錯等因素，將“裁量階次”劃分為“較輕”“一般”“嚴重”三個階次。具體適用裁量權(quán)基準時，需結(jié)合《實施辦法》規(guī)定的不予處罰、從輕或者減輕處罰、從重處罰等情形綜合考量。

四、實施時間

自2024年3月10日起施行，有效期5年。

（丹鳳街道自然資源）

（五龍鄉(xiāng)自然資源）

（雄壁鎮(zhèn)自然資源）