一、主要舉措和成效

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一是研究部署全局法治政府建設(shè)工作，納入年度工作計(jì)劃并抓好落實(shí)。對(duì)于法治政府建設(shè)有關(guān)重大問題、突出問題和督察反饋問題及時(shí)制定整改措施，立行立改。二是嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，自覺將法治政府建設(shè)擺在全局工作的重要位置，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革，切實(shí)履行法治建設(shè)重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)。對(duì)全國(guó)法治政府建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，局班子成員定期聽取依法行政工作匯報(bào)，召開局案審會(huì)研究解決重大疑難復(fù)雜案件，積極研究解決綜合執(zhí)法領(lǐng)域法治建設(shè)重大問題和困難。三是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法。在局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織全局專題學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《習(xí)近平關(guān)于依規(guī)治黨論述摘編》，將習(xí)近平法治思想轉(zhuǎn)化發(fā)展為綜合行政執(zhí)法生動(dòng)實(shí)踐。今年以來，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)會(huì)、法律講座等形式，組織領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法用法15次，組織開展《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《云南省曲靖城市管理?xiàng)l例》等法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，全年累計(jì)開展執(zhí)法培訓(xùn)工作30次，覆蓋人員1870人次。

（二）建立健全依法行政制度體系。一是認(rèn)真落實(shí)三項(xiàng)制度。及時(shí)研究解決法治建設(shè)有關(guān)重大、難點(diǎn)問題，做到法治建設(shè)與部門工作共同推進(jìn)、相融互促，在落實(shí)執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度中，對(duì)重大執(zhí)法案件進(jìn)行班子會(huì)議集體討論，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，均不得作出處罰決定；以《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《云南省行政處罰案卷評(píng)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》等為評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)采取單位自查方式，由政策法規(guī)股牽頭對(duì)我單位行政處罰案件進(jìn)行案卷評(píng)查；對(duì)我局行政執(zhí)法主體資格、行政執(zhí)法人員信息、權(quán)責(zé)清單等信息進(jìn)行了公開，并對(duì)行政執(zhí)法事前、事中、事后進(jìn)行公開。二是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理。根據(jù)《云南省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》經(jīng)過制定修訂計(jì)劃、草擬修訂草案、公開征求意見、召開座談會(huì)、完成合法性審查等階段，完成兩項(xiàng)規(guī)范性文件的初期修訂工作，并報(bào)請(qǐng)師宗縣人民政府常務(wù)會(huì)議審議。今年以來，縣城管局共完成《師宗縣城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施辦法》《師宗縣關(guān)于查處縣城規(guī)劃區(qū)違法建筑的通告》兩項(xiàng)規(guī)范性文件進(jìn)行修訂。三是落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督和“兩法銜接”工作。參與檢察機(jī)關(guān)“行政執(zhí)法與刑事司法銜接”工作會(huì)議和司法局“行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息”工作會(huì)議，對(duì)縣城管局涉及的行政執(zhí)法案件梳理分類，按時(shí)在行政執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)和兩法銜接平臺(tái)分別完成錄入和工作情況報(bào)送。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化，全面提升行政執(zhí)法效能。一是學(xué)習(xí)宣傳憲法精神和國(guó)家基本法律制度。突出宣傳習(xí)近平法治思想，進(jìn)一步學(xué)習(xí)、宣傳憲法精神，結(jié)合“12.4”國(guó)家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動(dòng)，推動(dòng)憲法宣傳教育常態(tài)化、制度化提高城管系統(tǒng)干部職工的憲法意識(shí)，樹立和維護(hù)憲法權(quán)威，進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳國(guó)家基本法律制度，宣傳《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī)，增強(qiáng)廣大干部職工的法治觀念，提高行政執(zhí)法人員執(zhí)法能力今年以來，共開展干部職工普法培訓(xùn)130余次。二是開展執(zhí)法隊(duì)伍整風(fēng)活動(dòng)。堅(jiān)持對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍工作落實(shí)、能力素質(zhì)、工作作風(fēng)等方面的問題開展自檢自查，對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的儀表、言行舉止、工作作風(fēng)進(jìn)行約束規(guī)范。以嚴(yán)明的組織紀(jì)律、高效的行動(dòng)指揮、優(yōu)良的作風(fēng)、規(guī)范的行為舉止為內(nèi)容，強(qiáng)化日常管理、隊(duì)容風(fēng)紀(jì)管理、執(zhí)勤管理、紀(jì)律作風(fēng)管理，提高隊(duì)伍建設(shè)水平。三是加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理制度。組織局機(jī)關(guān)新進(jìn)執(zhí)法人員按時(shí)參與執(zhí)法證件考試，參試人員均取得執(zhí)法證件；同時(shí)針對(duì)執(zhí)法證換證改革工作要求，通過執(zhí)法證件管理系統(tǒng)完成舊證換新申報(bào)工作。四是全面開展合法性審查工作。逐步解決城市管理執(zhí)法工作中涉及法律法規(guī)的疑問和難題，依法依規(guī)對(duì)城管執(zhí)法活動(dòng)中的違建拆除、大額處罰等執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行合法性審查。今年以來，累計(jì)對(duì)執(zhí)法案件進(jìn)行合法性審查工作210余件次，指導(dǎo)城管執(zhí)法人員規(guī)范化制作文書，監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)全過程，確保執(zhí)法方式和執(zhí)法程序的合法性。

（四）積極預(yù)防化解矛盾糾紛。一是切實(shí)做好群眾安全感滿意度測(cè)評(píng)。對(duì)測(cè)評(píng)工作進(jìn)行總體安排部署，讓干部職工理解其實(shí)質(zhì)內(nèi)容，確保干部職工知曉率達(dá)100%；同時(shí)各執(zhí)法大隊(duì)深入街面執(zhí)法一線，通過發(fā)資料、現(xiàn)場(chǎng)講、入戶教等方式，切實(shí)教會(huì)群眾對(duì)安全感和滿意度每一項(xiàng)指標(biāo)調(diào)查的回答方法，真正讓廣大群眾聽得懂、答得對(duì)，確保知曉率達(dá)100%，實(shí)事求是地積極配合參與測(cè)評(píng)。二是有效化解信訪投訴舉報(bào)。對(duì)信訪人反映涉及事項(xiàng)，及時(shí)妥善作出處理，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，提高群眾滿意度；拓寬信訪渠道，對(duì)舉報(bào)電話進(jìn)行公示，廣泛征求群眾意見，有效維護(hù)群眾合法權(quán)益。今年以來，共辦理12345市長(zhǎng)熱線160件，信訪系統(tǒng)投訴舉報(bào)11件，處置率均達(dá)100%，確保件件有落實(shí)，事事有回音。三是參與普法強(qiáng)基補(bǔ)短板工作。貫徹落實(shí)市縣兩級(jí)普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)議精神，明確專人專門負(fù)責(zé)“普法強(qiáng)基補(bǔ)短板”工作，深入基層農(nóng)村開展走訪普法，強(qiáng)化基層矛盾糾紛化解，督促完善基層普法檔案，積極履行普法強(qiáng)基補(bǔ)短板工作職責(zé)，參與縣級(jí)普法宣傳工作8次，每月對(duì)掛包重點(diǎn)高風(fēng)險(xiǎn)人員逐一開展入戶走訪，累計(jì)入戶41次，對(duì)重點(diǎn)人員及其家屬開展普法宣傳教育，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；通過戶外LED屏幕、巡邏車播放普法強(qiáng)基補(bǔ)短板宣傳內(nèi)容、發(fā)放宣傳標(biāo)語12000份，通過微信公眾號(hào)、愛在師宗等新媒體平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)“普法強(qiáng)基補(bǔ)短板”進(jìn)行宣傳，營(yíng)造社會(huì)普法宣傳輿論的濃厚氛圍。

（五）深入開展各項(xiàng)專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。一是加強(qiáng)市容市貌環(huán)境綜合整治。持續(xù)推進(jìn)“門前五包”的落實(shí)，對(duì)城區(qū)占道經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建等影響市容市貌的現(xiàn)象進(jìn)行整治；對(duì)亂倒垃圾等現(xiàn)象以及臨街商戶門前亂堆放雜物進(jìn)行專項(xiàng)整治；對(duì)校園周邊和菜市場(chǎng)周邊開展專項(xiàng)整治；實(shí)行錯(cuò)時(shí)執(zhí)法，將主要力量放在早、中、晚人流量較多的時(shí)間段，抓好市容秩序長(zhǎng)效常態(tài)管理。二是規(guī)范車輛停放秩序。在城區(qū)各主要路段、重點(diǎn)區(qū)域合理施劃停車位，并結(jié)合道路實(shí)際通行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車輛規(guī)范有序停放。加大車輛亂停亂放查處力度，依法對(duì)亂停亂放的車輛實(shí)施行政處罰，對(duì)長(zhǎng)期占用人行道停放的僵尸車、無主車等車輛采取強(qiáng)制拖離措施，全力營(yíng)造良好的道路靜態(tài)交通秩序。三是做好違建治理工作。多部門聯(lián)動(dòng)配合做好部門協(xié)調(diào)、查處工作，對(duì)新增違法建設(shè)實(shí)行零容忍，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起；逐步增強(qiáng)一線的巡查力量，堅(jiān)決將違法建設(shè)遏制在萌芽狀態(tài)。四是強(qiáng)化渣土運(yùn)輸治理。嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)100%”管理標(biāo)準(zhǔn)，抓好在建工地、運(yùn)輸企業(yè)的源頭管控。聯(lián)合交通、環(huán)保、公安等部門，開展渣土運(yùn)輸、散裝物料運(yùn)輸專項(xiàng)治理行動(dòng)，嚴(yán)肅查處車體不潔、泄漏遺撒、污染路面等違規(guī)行為。

（六）全面推動(dòng)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革。一是牽頭落實(shí)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革工作。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)，完成縣級(jí)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”賦權(quán)改革工作中關(guān)于縣城管局行政事項(xiàng)的梳理、報(bào)送和意見征詢反饋工作。二是進(jìn)行實(shí)地調(diào)研走訪。依次到全縣十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行調(diào)研，細(xì)致考察各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)際情況，并進(jìn)行情況梳理針對(duì)性提出改革建議意見，后結(jié)合擬制改革實(shí)施方案的需要，對(duì)全縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法隊(duì)工作試運(yùn)行情況進(jìn)行走訪調(diào)查。三是開展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。邀請(qǐng)竹基、龍慶、雄壁、高良、葵山等地執(zhí)法隊(duì)員代表到縣城管局進(jìn)行跟班學(xué)習(xí)，針對(duì)各執(zhí)法隊(duì)員面臨的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題進(jìn)行指導(dǎo)；指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊(duì)伍服裝、編號(hào)、標(biāo)識(shí)、裝備統(tǒng)一配備工作；結(jié)合城市管理工作中的執(zhí)法活動(dòng)程序、文書制作等內(nèi)容，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，整理城管執(zhí)法活動(dòng)中的典型案件卷宗文書材料供基層執(zhí)法人員學(xué)習(xí)參考；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法事項(xiàng)涉及的法律法規(guī)，適用范圍、自由裁量、注意事項(xiàng)等內(nèi)容進(jìn)行指導(dǎo)、剖析，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”改革等事項(xiàng)，積極跟進(jìn)抓好相關(guān)工作落實(shí)落細(xì)。

二、存在的不足和原因

（一）依法行政能力有待進(jìn)一步提升。執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、規(guī)范化、信息化能力相對(duì)不足，防范和化解社會(huì)矛盾水平不高，多元聯(lián)動(dòng)的矛盾糾紛解決機(jī)制尚未形成。

（二）法律培訓(xùn)宣傳不夠。自城管執(zhí)法體制改革以后，涉及住建、自然資源和規(guī)劃、環(huán)保等領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章和相關(guān)規(guī)范性文件業(yè)務(wù)知識(shí)量多、面廣，涉及相關(guān)專業(yè)知識(shí)還不能夠全面細(xì)致地掌握，法治培訓(xùn)學(xué)習(xí)時(shí)間不夠充分。

（三）部門協(xié)調(diào)配合不力。部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全，與有關(guān)部門職責(zé)不清，存在相互推諉現(xiàn)象。

三、2024年工作計(jì)劃

（一）全面推動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。進(jìn)一步健全法制審核制度，加強(qiáng)重大行政決策能力建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范性文件審核與管理，細(xì)化審核程序和內(nèi)容要求，依法科學(xué)制定規(guī)范性文件，嚴(yán)格遵守規(guī)范性文件論證聽證、征求意見、合法性審查等程序，強(qiáng)化規(guī)范性文件制定計(jì)劃執(zhí)行情況督促檢查。充分發(fā)揮法制考核人員作用，組織開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，采取互評(píng)互查、座談?dòng)懻?、集中點(diǎn)評(píng)的方式，改進(jìn)案卷評(píng)查方式，進(jìn)一步規(guī)范城管執(zhí)法程序，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正執(zhí)法存在的突出問題，推行以案釋法工作。創(chuàng)新法治宣傳形式，組織開展形式多樣的法治宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)做好廣大干部職工法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，采取集中學(xué)與自學(xué)相結(jié)合，線上與線下學(xué)習(xí)相結(jié)合的辦法，全面提高全局干部職工的法治觀念和依法行政能力。

（二）深化執(zhí)法隊(duì)伍作風(fēng)整頓。從強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)、形象建設(shè)抓起，加強(qiáng)對(duì)局各部門在隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法成效、案件辦理方面的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督，按要求做好日常協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)、考核、培訓(xùn)等工作，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)配合，強(qiáng)力推進(jìn)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)和行政執(zhí)法工作，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實(shí)的行政執(zhí)法隊(duì)伍，不斷提升城管隊(duì)伍法治政府建設(shè)、文明執(zhí)法的能力和水平。完善數(shù)字城管隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”執(zhí)法，構(gòu)建全方位數(shù)字城管城市管理服務(wù)平臺(tái)，積極探索“非接觸性執(zhí)法”，通過信息技術(shù)手段對(duì)當(dāng)事人的違法事實(shí)進(jìn)行收集和記錄，固定影像數(shù)據(jù)和文字資料，縮短辦件流轉(zhuǎn)時(shí)間，提升城市管理執(zhí)法效率。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)普法宣傳教育。深入貫徹落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，主動(dòng)適應(yīng)普法宣傳新形勢(shì)，創(chuàng)新性創(chuàng)造性地開展普法宣傳工作，圍繞行政執(zhí)法熱點(diǎn)難點(diǎn)問題向社會(huì)開展普法，利用微信公眾號(hào)、短視頻等多種宣傳平臺(tái)，大力開展以城市管理行政執(zhí)法實(shí)踐為載體的法治宣傳活動(dòng)，使法治精神更加深入人心，促進(jìn)城市運(yùn)行高效有序，努力實(shí)現(xiàn)城市管理讓生活更美好。

            師宗縣城市綜合管理局  

            2023年11月17日