發(fā)布時間：2024-01-08 15:31 來源：師宗縣應(yīng)急管理局 作者：超級管理員 瀏覽次數(shù)：2422
一、2023年度推進全面法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）提高政治站位，持續(xù)推進習(xí)近平法治思想
根據(jù)《中共師宗縣委 師宗縣人民政府關(guān)于印發(fā)〈師宗縣法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）〉的通知》（師發(fā)〔2022〕47號）要求，局黨委高度重視法治政府建設(shè)工作常態(tài)化，要求全體干部要切實提高政治站位，深刻認(rèn)識開展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)教育的重要性。一是嚴(yán)格落實黨政一把手履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。認(rèn)真謀劃推進法治政府建設(shè)，圍繞中央、省、市政府確定的各項目標(biāo)任務(wù)，堅持問題導(dǎo)向，壓實工作責(zé)任，推動縣應(yīng)急管理局法治建設(shè)各項工作有序開展、順利實施。班子成員和責(zé)任股（室、中心）不定期召開工作會議，切實解決依法行政推進工作中的矛盾和問題。二是利用職工例會在黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記《論堅持全面依法治國》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《習(xí)近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南》等，在對習(xí)近平法治思想的學(xué)思踐悟中提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。深刻把握學(xué)習(xí)內(nèi)容的核心要義，不斷提升法治思維和法治方式開展工作、解決問題。三是進一步規(guī)范行政許可、行政執(zhí)法等行為，持續(xù)提升應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)工作水平，為全縣經(jīng)濟社會安全發(fā)展保駕護航，全面推進習(xí)近平法治思想精神落地生根。為保障單位法治工作的規(guī)范性，單位專門聘請了《云南鳴威律師事務(wù)所》朱磊同志為我局法律顧問律師，用以給予單位各項工作法律指導(dǎo)和援助，借助法律顧問的專業(yè)知識，不斷完善提高我局行政執(zhí)法工作水平。
（二）強化理論學(xué)習(xí)，加強法治教育
一是加強局黨委對法治宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，局黨委書記嚴(yán)格落實法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，將普法工作納入全局重點工作內(nèi)容，親自謀劃、親自研究、親自部署、親自推動。二是建立完善局黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法和領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法制度，通過黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、黨委（支部）和干部培訓(xùn)計劃等深入學(xué)習(xí)貫徹法治政府建設(shè)的政策文件，落實普法“責(zé)任清單”，科學(xué)制定年度學(xué)習(xí)計劃，突出對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)的重要指示批示精神的學(xué)習(xí)。三是將普法工作納入局務(wù)會議程，局主要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子定期聽取普法工作情況，明確法治工作職責(zé)，明確負(fù)責(zé)人，層級壓實責(zé)任。全體領(lǐng)導(dǎo)班子每年確保參加一次以上現(xiàn)場普法活動。四是著力抓好全體機關(guān)工作人員學(xué)法用法工作，把法治教育納入干部教育培訓(xùn)計劃。將習(xí)近平法治思想、憲法、刑法、民法典、行政訴訟法、安全生產(chǎn)法、行政處罰法、保密法等法治思想、法學(xué)理論和與業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)納入學(xué)法內(nèi)容，組織機關(guān)干部職工參加學(xué)法考試、應(yīng)急管理大培訓(xùn)、法治專題講座等活動，多種形式推進全員學(xué)法，督促全體干部職工不斷提高法治思維，提升在安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援工作中的依法行政能力。截至目前，組織我局在編在職干部參加2022年度應(yīng)急管理學(xué)法用法考試，全局除新招考和新任領(lǐng)導(dǎo)其余在職干部均參加了學(xué)法用法考試，參考率、考試合格率達到100%。
（三）強化制度約束，全面落實依法決策
一是縣應(yīng)急管理局把完善機制、落實制度作為提升工作效率、創(chuàng)建高效務(wù)實作風(fēng)的重要途徑，堅持用制度規(guī)范人、管理人、約束人，不斷推進“效能性”機關(guān)建設(shè)。二是建立健全各項管理制度。修訂完善《“三重一大”事項決策制度》《師宗縣應(yīng)急管理局工作制度》《中共師宗縣應(yīng)急管理局委員會工作規(guī)則（試行）》等制度，確保各項權(quán)力運行和各項管理工作有章可循，形成“以制度規(guī)范流程，以流程優(yōu)化管理，以管理完善制度”的制度保障體系。三是縣應(yīng)急管理局高度重視制度建設(shè)，建立、修訂、完善一系列推進依法行政工作的相關(guān)人事、財務(wù)、用車、資產(chǎn)管理制度。如2021年下發(fā)《中共師宗縣應(yīng)急管理局委員會關(guān)于印發(fā)〈師宗縣應(yīng)急管理局工作制度〉的通知》（師應(yīng)急黨委發(fā)〔2021〕19 號）文件。建立健全會議制度及議事規(guī)則、黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度、干部職工參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)再教育制度、手機使用制度、請銷假制度、加班制度、考勤管理制度、師宗縣應(yīng)急管理局應(yīng)急值班制度、財務(wù)管理制度、公務(wù)接待制度、車輛管理制度、慰問制度、保密制度、干部人事管理制度、環(huán)境衛(wèi)生制度、請示報告制度、公物采購管理使用制度、文件資料審批簽發(fā)、傳閱、保管、信息制度、印章使用管理制度等規(guī)章制度，確保權(quán)力在剛性制度下公開透明運行。四是完善安全生產(chǎn)依法決策制度。進一步完善安全生產(chǎn)行政決策程序，將決策行為置于法律框架內(nèi)。對重大事項公開征求行政管理相對人和社會公眾的意見建議，使決策事項更加科學(xué)合理，符合公共利益，最大限度凝聚社會共識、形成工作合力。
（四）工作依法行政，成效顯著突出
全局監(jiān)管人員堅持“嚴(yán)格依法行政，公正公平處置”的工作理念，“苦修內(nèi)功”與“強健外力”相結(jié)合，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，推進安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作邁上了一個新的臺階。一是縣應(yīng)急管理局在全市率先建立完成師宗縣非煤礦山安全生產(chǎn)和稅收監(jiān)管平臺并投入正常使用，其主要作用是在非煤礦山企業(yè)的重點場所、環(huán)節(jié)設(shè)置攝像頭利用信息化手段通過平臺實現(xiàn)遠(yuǎn)程智能化監(jiān)管，加強對非煤礦山違法違規(guī)組織生產(chǎn)、建設(shè)和偷稅漏稅行為的監(jiān)管。目前接入信息化監(jiān)管平臺管理的非煤礦山企業(yè)10戶、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)2戶、煙花爆竹零售戶88戶。其中納入信息化監(jiān)管平臺管理的10戶非煤礦山企業(yè)。二是危險化學(xué)品重點企業(yè)實行包片駐企監(jiān)督責(zé)任制。從本單位選派精干、專業(yè)人員采取蹲守駐企和流動駐企相結(jié)合的方式進行駐企監(jiān)督工作，每個駐企單位不少于 2 人。駐企監(jiān)督根據(jù)工作需要按照政府采購及政府購買服務(wù)有關(guān)規(guī)定聘請第三方機構(gòu)、專家提供技術(shù)支撐。切實加強安全生產(chǎn)事中事后監(jiān)管，“點穴式”督促企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理水平。三是持續(xù)開展安全生產(chǎn)檢查督查，共檢查非煤礦山、工貿(mào)?；髽I(yè)92家，查處隱患513條，已整改461條。四是強化對危化、非煤礦山、工貿(mào)等企業(yè)違法行為的查處力度，今年以來共依法作出行政處罰罰款121.46萬元。
（五）健全執(zhí)法機制，規(guī)范執(zhí)法工作
一是完善執(zhí)法機制。為了建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，依法懲治安全生產(chǎn)違法犯罪行為，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國刑法》等法律法規(guī)、司法解釋及有關(guān)規(guī)定，于2022年4月19日聯(lián)合師宗縣人民檢察院、師宗縣公安局制定了《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制》。二是嚴(yán)格按規(guī)執(zhí)法。制定印發(fā)了《師宗縣安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法通報制度（試行）》師宗縣安全生產(chǎn)舉報獎勵制度（試行）（師辦發(fā)〔2022〕30號），進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)違法典型案例的警示教育和規(guī)范引導(dǎo)作用，提升以案促改、以案促治、以案促建效能，推動安全生產(chǎn)責(zé)任追究以事故查處為重點向以風(fēng)險防控為重點轉(zhuǎn)變，形成“通報一個案件、警示一類企業(yè)、規(guī)范一批行為、健全一套制度”的良好格局。三是提前謀劃制定執(zhí)法計劃。根據(jù)《中共師宗縣委貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉及省委、市委貫徹意見的實施意見》，為不斷規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，提高執(zhí)法效能，增強安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的針對性，防范和減少生產(chǎn)安全事故，促進全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。于2023年1月制定印發(fā)了《師宗縣應(yīng)急管理局關(guān)于2023年安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察計劃的請示》和2023年1月制定了《2032年涉企檢查年度計劃表》報請縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批。
（六）加強普法宣傳，增強法治意識
一是嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，制定普法責(zé)任清單，利用各類會議、培訓(xùn)、微信公眾號工作平臺等開展普法活動，將普法工作與日常安全生產(chǎn)行政監(jiān)管執(zhí)法相結(jié)合，與事故調(diào)查、事故評估處理相結(jié)合，加強與企業(yè)、社會公眾面對面溝通交流，增強遵法守法意識。堅持以案釋法，落實相關(guān)股（室、中心）普法責(zé)任，構(gòu)建群策群力、齊抓共管的普法格局。二是抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和全體執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實中央全面依法治國委員會會議精神，2023年來，我局已多次組織全縣執(zhí)法人員學(xué)習(xí)新《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章培訓(xùn)，以此提高全縣執(zhí)法水平。三是持續(xù)強化法治宣傳和教育，充分利用和依托“5·12”全國防災(zāi)減災(zāi)日、“6月安全生產(chǎn)月”“11·6”云南省防震減災(zāi)日、“12·4”全國法制宣傳日、“12·4”國家憲法日憲法宣傳周等時間節(jié)點，組織開展應(yīng)急管理、應(yīng)急救援、安全生產(chǎn)、防震減災(zāi)、公共安全等宣傳活動60余場次。發(fā)放宣傳資料79400余份，懸掛橫幅95余條，設(shè)立宣傳展板132塊。加大宣傳力度，擴大宣傳氛圍，營造良好的應(yīng)急管理和安全監(jiān)管氛圍。
二、存在的不足和問題
回顧過去一年，我局在法治政府建設(shè)方面做了一些工作，取得了一定成績，但距離上級工作要求和縣域發(fā)展實際需要還存在一定差距，工作形勢依然嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)為：一是法治政府建設(shè)全面落實質(zhì)量還不高。尤其在安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域重大決策風(fēng)險評估上經(jīng)驗不夠豐富，案例積累較少；二是安全生產(chǎn)執(zhí)法案卷質(zhì)量和安全生產(chǎn)典型執(zhí)法案例有待加強；三是個別企業(yè)管理人員法治觀念、依法辦企意識、紅線意識薄弱，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位。
三、下一步工作計劃
我局將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以普法強基補短板專項行動、安全穩(wěn)定建設(shè)年為契機，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣依法治縣辦的精心指導(dǎo)和幫助下，力求在推進服務(wù)型執(zhí)法上探索新思路、新舉措、新辦法，以法治政府建設(shè)促進應(yīng)急管理工作，全面打造“法治應(yīng)急管理”的良好形象。緊扣當(dāng)前經(jīng)濟形勢和縣委、縣政府法治政府建設(shè)要求，貫徹落實行政執(zhí)法“三項制度”，緊緊圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”全過程制度的全覆蓋，全面推行安全生產(chǎn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)，進一步提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作能力和水平，落實應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革后的監(jiān)管工作，聚焦應(yīng)急管理發(fā)展熱點問題，進一步推動全縣應(yīng)急管理系統(tǒng)法治政府建設(shè)工作持續(xù)穩(wěn)定向好。
一是認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的二十大、二十屆一中、二中全會精神，學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和對安全生產(chǎn)重要指示批示精神以及省市縣決策部署，帶頭尊法學(xué)法守法用法，將法律知識培訓(xùn)、在線學(xué)法考試、年度述法考核等列入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作制度的重要內(nèi)容，應(yīng)急干部尊法學(xué)法守法用法和依法辦事的能力和水平得到進一步提升。
二是持續(xù)完善依法行政工作制度。持續(xù)推行重大行政決策、行政執(zhí)法三項制度。加強政務(wù)公開、執(zhí)法許可、行政執(zhí)法、行政檢查、事故查處等規(guī)范工作；及時清理相關(guān)規(guī)范性文件。
三是持續(xù)強化執(zhí)法水平。加強執(zhí)法培訓(xùn)教育，增強執(zhí)法人員法律觀念，建立良好的法律意識，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平，為執(zhí)法工作提供堅實法律基礎(chǔ)。
四是持續(xù)落實普法工作責(zé)任。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，制定普法清單，深化社會普法宣傳，強化法治思維，進一步提升法治政府建設(shè)水平。
五是嚴(yán)格按照“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，開展法律知識“七進”活動和安全生產(chǎn)“五進”活動，充分利用“5·12全國防災(zāi)減災(zāi)日”“安全生產(chǎn)月”“11·6”云南省防震減災(zāi)日、“12·4憲法宣傳周”“安康杯”知識競賽等活動，大力加強法治宣傳、普法教育工作，營造良好的依法、守法的氛圍。
六是加強安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。督促重點檢查企業(yè)完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強企業(yè)安全風(fēng)險分組管控隱患排查治理雙重預(yù)防機制。將加強安全生產(chǎn)重大風(fēng)險管控和隱患排查治理作為遏制重特大生產(chǎn)安全事故的出發(fā)點和落腳點。
七是持續(xù)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。團結(jié)帶領(lǐng)全局干部職工，切實履行安全生產(chǎn)事故防范、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援的神圣職責(zé)，努力踐行應(yīng)急管理、安全監(jiān)管的使命擔(dān)當(dāng)，遵章守紀(jì)，廉潔自律，內(nèi)強素質(zhì)，外塑形象。在推進高水平執(zhí)法上探索新思路、新舉措、新辦法，以法治建設(shè)工作促進應(yīng)急管理工作，全面打造“法治應(yīng)急管理”的良好形象，努力推進全縣應(yīng)急管理系統(tǒng)法治建設(shè)工作再上新臺階。
師宗縣應(yīng)急管理局
2023年11月16日