2023年，師宗縣文化和旅游局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想工作會(huì)議精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于文化和旅游工作重要論述和指示批示精神，努力完成《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》各項(xiàng)任務(wù)要求和年度工作任務(wù)，法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作取得積極成效。

一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）高度重視，夯實(shí)法治政府建設(shè)工作基礎(chǔ)。我局始終堅(jiān)持從“實(shí)”入手：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由“一把手”局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各股室、下屬單位負(fù)責(zé)人為成員的法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)法治建設(shè)工作事務(wù)。同時(shí)，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員的工作職責(zé)。二是制定工作計(jì)劃。在年初制定了全局法治工作計(jì)劃和各下屬單位年度工作目標(biāo)，根據(jù)計(jì)劃對(duì)法治建設(shè)情況進(jìn)行定期跟蹤檢查，并結(jié)合新的文件精神，適時(shí)調(diào)整法治建設(shè)工作事宜。三是夯實(shí)內(nèi)務(wù)基礎(chǔ)。對(duì)局機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件一律由分管局長(zhǎng)審核通過(guò)后局長(zhǎng)簽發(fā)，對(duì)執(zhí)法文書(shū)全部使用法定的預(yù)定格式，對(duì)各級(jí)文件整理裝訂成冊(cè)，對(duì)各類(lèi)會(huì)議記錄、檢查記錄、舉報(bào)材料及查處結(jié)果歸類(lèi)存檔，使各項(xiàng)工作有章可循。

（二）提升素質(zhì)，提高文旅行政執(zhí)法水平。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，是做好法治工作的重要前提。一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法機(jī)制。為增強(qiáng)全體干部職工依法行政意識(shí)，提高行政執(zhí)法人員準(zhǔn)確運(yùn)用法律的能力，局領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)，干部職工主動(dòng)學(xué)，通過(guò)學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)政策理論、文旅行業(yè)政策法規(guī)等，不斷提高干部職工依法行政、依法辦事水平。二是加強(qiáng)執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。我局利用例會(huì)形式共同學(xué)習(xí)、探討《中華人民共和國(guó)旅游法》《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》等文化旅游市場(chǎng)相關(guān)法律法規(guī)。積極參加知法明理小程序網(wǎng)上測(cè)試，舉辦“民法典宣傳月”活動(dòng)及“4·15”國(guó)家安全法宣傳日活動(dòng)，并組織全體職工開(kāi)展培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了我局文旅市場(chǎng)行政管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（三）完善制度，規(guī)范文旅行政執(zhí)法行為。我局承擔(dān)著全縣文化旅游檢查督導(dǎo)的職責(zé)，點(diǎn)多面廣市場(chǎng)監(jiān)管容易出現(xiàn)“盲區(qū)”，難以應(yīng)對(duì)同時(shí)兩起以上突發(fā)事件的發(fā)生。為實(shí)施有效管理，我局通過(guò)建立制度、完善權(quán)力制衡、強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了公正、公平執(zhí)法。一是建立內(nèi)部會(huì)審、集體決策等制度。對(duì)重大案件的查辦和處罰實(shí)行集體會(huì)審、領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策，保證了重大決策的科學(xué)性和合法性。二是完善執(zhí)法責(zé)任制。依照相關(guān)法律法規(guī)，建立健全文旅執(zhí)法責(zé)任追究制，并按市場(chǎng)分布路線，劃出責(zé)任區(qū)，確定了責(zé)任人，增強(qiáng)了執(zhí)法人員的主動(dòng)性。三是健全文旅市場(chǎng)違法案件查辦制度。根據(jù)上級(jí)相關(guān)要求，建立健全文旅市場(chǎng)執(zhí)法巡查、案件報(bào)告?zhèn)浒浮⑦^(guò)錯(cuò)錯(cuò)案責(zé)任追究等制度，使文旅行政執(zhí)法行為逐步走上了制度化、規(guī)范化的軌道。

（四）加大宣傳，引導(dǎo)營(yíng)造良好法治輿論氛圍。為更好地貫徹上級(jí)的工作部署，營(yíng)造良好的法治氛圍，我局各職能部門(mén)對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行查處的同時(shí)，充分發(fā)揮新聞媒體優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)宣傳教育工作，形成有利于專(zhuān)項(xiàng)檢查的社會(huì)輿論氛圍。開(kāi)展“4·26”知識(shí)產(chǎn)權(quán)日、“119”消防宣傳周、“12·4”國(guó)家憲法日等活動(dòng)，通過(guò)上街頭、赴鎮(zhèn)區(qū)，設(shè)立宣傳點(diǎn)、派發(fā)宣傳單、現(xiàn)場(chǎng)接受群眾咨詢(xún)等形式，對(duì)我局相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)進(jìn)行宣傳。同時(shí)，加大宣傳力度，增強(qiáng)輿論監(jiān)督，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量積極參與文廣旅法律法規(guī)宣傳。 

（五）公開(kāi)政務(wù)，打造文旅執(zhí)法陽(yáng)光工程。政務(wù)公開(kāi)是現(xiàn)代行政管理的基本要求，也是行政管理機(jī)制高效、高質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)的根本保證。我局對(duì)行政許可項(xiàng)目進(jìn)行了清理，并進(jìn)行了全面公開(kāi)。為增強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)透明度，方便群眾辦事，接受社會(huì)監(jiān)督，我局及時(shí)公示了文旅市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審批程序、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目申辦程序、文旅違法案件查處程序、標(biāo)準(zhǔn)等。所有行政許可審批事項(xiàng)實(shí)行了“一站式”辦理，并公布了舉報(bào)、投訴電話，方便了社會(huì)各界對(duì)文旅行政行為的監(jiān)督。

（六）加大執(zhí)法，凈化文旅市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。我局進(jìn)一步深入開(kāi)展文旅市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，突出重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)問(wèn)題，加大文文旅市場(chǎng)違法案件查處力度，不斷深化文旅執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)制，量化細(xì)化市場(chǎng)檢查、案件查處、行政管理等工作。牽頭組織市場(chǎng)監(jiān)管、公安、消防等部門(mén)加大對(duì)文旅市場(chǎng)日常巡查和綜合整治力度，規(guī)范文旅市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

（七）扎實(shí)開(kāi)展行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，依法處理好各類(lèi)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件，支持人民法院依法受理行政案件，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判，充分發(fā)揮行政復(fù)議的矛盾化解功能，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)文化和旅游行政部門(mén)的指導(dǎo)，規(guī)范具體行政行為。2023年，師宗縣文化和旅游局共處理了1起行政應(yīng)訴案件。 

二、存在的問(wèn)題與不足

我局在法治政府建設(shè)工作中，齊心協(xié)力，克難奮進(jìn)，取得了一定成績(jī)，但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到工作中仍存在很多不足。主要表現(xiàn)在：

（一）在創(chuàng)新機(jī)制和法治文化建設(shè)工作成效上未有大的突破。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法活動(dòng)多流于形式，學(xué)法用法的自覺(jué)性、有效性仍需加強(qiáng)。

（二）行政執(zhí)法能力有待提高。按照法治政府要求，部分行政執(zhí)法人員由于自身的法律素養(yǎng)還達(dá)不到要求，不能以嫻熟的執(zhí)法技能，豐富的法律知識(shí)，依法入情入理地去說(shuō)服相對(duì)人。

（三）普法教育方式方法變化不大。法治宣傳教育形式有待進(jìn)一步創(chuàng)新，針對(duì)性和實(shí)效性還不佳，普法宣傳教育深度和氛圍不足。

三、2023年度履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。局黨組高度重視法治建設(shè)工作，局黨政主要負(fù)責(zé)人作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人，切實(shí)履行依法行政重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)，將依法行政工作納入年度工作要點(diǎn)，成立局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，確保文旅系統(tǒng)法治建設(shè)工作有序推進(jìn)。一把手充分發(fā)揮法治建設(shè)“領(lǐng)頭雁”作用，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，研究部署文旅法治建設(shè)工作事宜，著力提高全局干部職工運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作。

（二）依法履行職能。有效推進(jìn)依法科學(xué)民主決策，健全完善《行政執(zhí)法公示制度》《行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度》《重大執(zhí)法決定法制審核制度》等制度，聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，在行使重大決策如簽訂合同、處理文化旅游投訴或糾紛中請(qǐng)律師把關(guān)審核，并廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，局領(lǐng)導(dǎo)班子集體議事，保證依法行政，加強(qiáng)重大事項(xiàng)決策科學(xué)性、民主性。

（三）加強(qiáng)文化建設(shè)。充分發(fā)揮文旅職能優(yōu)勢(shì)，常態(tài)化開(kāi)展法治文化宣傳活動(dòng)，引領(lǐng)了法治文化新風(fēng)尚，組織了文化宣傳活動(dòng)。我局將法治類(lèi)融入了戲劇下鄉(xiāng)演出活動(dòng)中，讓群眾在歡聲笑語(yǔ)中學(xué)到了法律知識(shí)，增強(qiáng)了法治觀念，使法律更加貼近生活、貼近群眾，讓法治精神更加深入人心。

四、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。以黨的二十大精神為思想和行動(dòng)指南，把推進(jìn)法治建設(shè)擺在更重要的位置，加大工作強(qiáng)度，加快推進(jìn)速度，主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)履行第一責(zé)任人意識(shí)，統(tǒng)籌部署文廣旅系統(tǒng)法治建設(shè)工作，強(qiáng)化干部職工的法治意識(shí)，切實(shí)做到依法辦事、依法管理、依法行政。

（二）開(kāi)展法律法規(guī)培訓(xùn)。加大對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度，加深對(duì)法規(guī)條文的理解，采取典型案例交流、“以會(huì)代訓(xùn)”等多種貼近工作實(shí)際的培訓(xùn)方式，增強(qiáng)執(zhí)法人員文旅行業(yè)法規(guī)的運(yùn)用和操作能力，促進(jìn)文旅行業(yè)執(zhí)法辦案水平不斷提高。

（三）推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。深化“放管服”改革，全面落實(shí)清單制度，嚴(yán)格按照清單履行職責(zé)。繼續(xù)深化行政審批制度改革，優(yōu)化審批事項(xiàng)線上辦理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限，優(yōu)化運(yùn)行程序，提高辦事效率。

（四）加強(qiáng)法治文化建設(shè)。圍繞法治為民辦實(shí)事精神，創(chuàng)作一批內(nèi)容豐富、形式多樣、喜聞樂(lè)見(jiàn)的法治文藝節(jié)目，依托文化陣地，發(fā)揮農(nóng)村文藝團(tuán)體、文化志愿者優(yōu)勢(shì)，舉辦農(nóng)村文化大院法治展演；將精品法治節(jié)目納入送戲下鄉(xiāng)活動(dòng)中去，擴(kuò)大法治宣傳影響力和輻射力，豐富群眾精神文化生活，為法治政府建設(shè)夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。

（五）強(qiáng)化文旅市場(chǎng)監(jiān)管。強(qiáng)化與公安、市場(chǎng)監(jiān)管、消防以及各鎮(zhèn)街道等開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化“管”的態(tài)勢(shì)，形成“查”的合力，營(yíng)造“嚴(yán)”的氛圍，提高監(jiān)管效能，凈化文廣旅市場(chǎng)環(huán)境。全面推進(jìn)依法行政，增強(qiáng)執(zhí)法人員的“四個(gè)意識(shí)”，不斷完善執(zhí)法和機(jī)關(guān)制度管理體系，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，為推動(dòng)文旅事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。

           師宗縣文化和旅游局

          2023年11月15日