2023年，曲靖市生態(tài)環(huán)境局師宗分局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在縣委、縣政府和市生態(tài)環(huán)境局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”為宗旨，認(rèn)真貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025）》要求，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面推進(jìn)依法行政，在法治政府建設(shè)中取得了積極的成效。

一、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，牢固樹立法治思維。生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域是法治政府建設(shè)的重點領(lǐng)域，我局高度重視政治理論、法律法規(guī)和方針政策的學(xué)習(xí)，制定并落實局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃、本單位年度學(xué)習(xí)計劃，認(rèn)真落實局黨組會“第一議題”制度。2023年，局黨組會第一議題學(xué)習(xí)20次，及時學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議重要講話、在中央政治局集體學(xué)習(xí)時的重要講話，以及《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》等有關(guān)文件精神。全面貫徹落實中央、省委、市委相關(guān)工作會議精神，全面增強踐行習(xí)近平法治思想的政治自覺、思想自覺、行動自覺。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨組書記、局長為法治政府建設(shè)第一責(zé)任人。組織學(xué)習(xí)貫徹《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》文件精神，履行依法行政職責(zé)。將推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人履職情況列入年終述職內(nèi)容，落實領(lǐng)導(dǎo)班子“述法”要求，及時向縣委全面依法治縣辦報告局領(lǐng)導(dǎo)班子年度履行法治政府建設(shè)責(zé)任工作情況。通過主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各科室各司其職，形成“層層抓落實”工作格局。

（三）落實依法治市決策部署，制定依法行政工作要點。貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2023—2025年）》、曲靖市2023年依法行政工作要點、師宗縣2023年全面依法治市工作要點。結(jié)合生態(tài)環(huán)境工作實際，科學(xué)謀劃本單位年度依法行政工作要點，制定《曲靖市生態(tài)環(huán)境局師宗分局年度依法行政工作要點和年度普法責(zé)任清單》，明確各項任務(wù)，并將責(zé)任落實到具體科室和人員。將法治政府建設(shè)擺在全局工作的重要位置，讓法治經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，確保法治建設(shè)經(jīng)費的落實。

（四）落實政府職能權(quán)責(zé)清單管理。根據(jù)法律法規(guī)編制部門權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)事項清單，逐一明確法律依據(jù)、實施主體、監(jiān)督方式等事項，并及時對外公布。一是制定監(jiān)督執(zhí)法正面清單。制定《師宗縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)名錄》，通過分類監(jiān)管、實施差別化管理，科學(xué)合理配置執(zhí)法資源，提高執(zhí)法效能。二是落實行政執(zhí)法“三項制度”。實施執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度；制定《曲靖市生態(tài)環(huán)境局師宗分局行政執(zhí)法全過程音像記錄清單》《曲靖市生態(tài)環(huán)境局師宗分局重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單》《曲靖市生態(tài)環(huán)境局師宗分局隨機抽查事項清單》。

（五）完善依法行政制度體系。一是加強制度體系依法實行和監(jiān)管。嚴(yán)格實行環(huán)境信息公開制度、環(huán)境影響評價制度、污染物排放總量控制制度、排污許可制度、生態(tài)保護(hù)紅線制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等；加強事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管；清理有違公平的地方政府規(guī)章或者規(guī)范性文件，健全行政執(zhí)法制度，嚴(yán)格按照法定程序?qū)徤餍惺剐姓幜P權(quán)和采取行政強制措施。二是落實“雙隨機”抽查制度。制定《師宗縣污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機抽查實施方案》，新增聯(lián)合交叉執(zhí)法制度、環(huán)境執(zhí)法稽查制度和執(zhí)法正面清單制度等內(nèi)容，豐富和完善執(zhí)法方式和手段，提升監(jiān)管效能。2023年，全縣生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)“雙隨機”抽查排污單位23家次，市級交叉執(zhí)法交辦8個較大環(huán)境問題，115個一般環(huán)境問題，檢查結(jié)果網(wǎng)上公開，接受社會監(jiān)督。三是規(guī)范重大行政處罰案件審理制度。嚴(yán)格執(zhí)行《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》，確保當(dāng)事人陳述申辯和申請聽證等救濟(jì)權(quán)利，并及時做好行政執(zhí)法信息公開，保障群眾監(jiān)督權(quán)；嚴(yán)格執(zhí)行《云南省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)則和基準(zhǔn)規(guī)定（試行）》，確保行政執(zhí)法的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，避免人情執(zhí)法和選擇性執(zhí)法。四是推進(jìn)落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。目前，我縣共辦理生態(tài)損害賠償案件兩件。

（六）強化行政權(quán)力監(jiān)督和制約。一是強化廉政建設(shè)，推進(jìn)依法執(zhí)政。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述法制度和重大事項報告制度，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全促廉保廉機制，加大廉政宣傳教育，以案促改，以身邊人身邊事教育干部職工。二是自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案1個。三是自覺接受司法監(jiān)督。實行行政執(zhí)法與刑事司法信息共享，推行行政復(fù)議和行政應(yīng)訴規(guī)范化建設(shè)。2023年，發(fā)生涉行政復(fù)議案件2宗。主動介入普法和調(diào)解，依法按時答辯；認(rèn)真落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，自覺維護(hù)司法權(quán)威。2023年，行政復(fù)議按時答復(fù)率達(dá)100%，未發(fā)生行政行為敗訴或被撤銷的情況。四是全面推行政務(wù)公開。通過政府信息公開平臺、單位公眾網(wǎng)站、執(zhí)法信息公示平臺，主動、及時、全面、準(zhǔn)確地發(fā)布行政處罰決定和責(zé)令改正違法行為決定，以及發(fā)布建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件等重點工作信息；自覺接受社會監(jiān)督和群眾質(zhì)詢，不斷增強工作透明度。五是依法處理信訪訴求。通過12345熱線、部門轉(zhuǎn)辦、上級交辦等多種途徑接受群眾投訴，并依法處理，按時完成信訪調(diào)查和回復(fù)。2023年，受理群眾反映各類環(huán)保問題信訪件55宗。處理率100%，按期辦結(jié)率100%。

（七）執(zhí)行重大行政決策法定程序。一是落實《重大行政決策程序暫行條例》和“三重一大”民主決策制度，行政決策堅持民主集中制，規(guī)范重大行政決策流程。二是落實案件法制審核和重大案件集體審議制度，設(shè)立行政處罰案件審理委員會，對所有重大行政處罰案件進(jìn)行法制審核、集體審議。重大行政處罰案件均經(jīng)充分協(xié)商后，提交局黨組會集中討論決定。三是嚴(yán)格按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，做好行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、行政執(zhí)法決定法制審核等方面工作；執(zhí)法過程嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)程序、規(guī)定；作出的重大行政執(zhí)法決定均經(jīng)過法制審查和集體討論，確保重大執(zhí)法決定科學(xué)民主合法。四是落實政府法律顧問制度，在重大行政執(zhí)法事項討論研究、加強合法性審查等方面發(fā)揮法律顧問職責(zé)作用，指導(dǎo)和解釋行政執(zhí)法實際中的法律難點、疑點，保障行政執(zhí)法的合規(guī)合法性與公正性。2023年，邀請法律顧問審查案件3件。

（八）深化“放管服”制度改革。一是優(yōu)化審批流程。依據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，結(jié)合工作實際，梳理和優(yōu)化環(huán)評審批工作流程，明確環(huán)評文件的受理條件、審查要點、辦理時限。二是提高審批效率。對政府投資、社會投資、符合園區(qū)規(guī)劃的入園企業(yè)、工業(yè)類、非工業(yè)類等不同類別的建設(shè)項目，采取分類審批，能簡則簡，做到合理高效。三是縮短審批時間。對全縣重點項目、民生工程及符合有關(guān)規(guī)劃或工業(yè)園區(qū)準(zhǔn)入條件建設(shè)項目簡化審批流程。

（九）優(yōu)化執(zhí)法方式，提升執(zhí)法效能。加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，優(yōu)化執(zhí)法方式，完善執(zhí)法機制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，著力解決群眾身邊突出環(huán)境問題，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。2023年，全縣生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)出動執(zhí)法人員380人次，檢查企業(yè)172家次，立案調(diào)查16宗，作出行政處罰6宗，處罰金額26.6萬元，不予行政處罰6宗，責(zé)令整改企業(yè)2家。一是推行非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管。認(rèn)真落實執(zhí)法正面清單制度，充分利用無人機巡查、在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控等科技手段開展非現(xiàn)場檢查，提高執(zhí)法效能，減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的干擾。2023年，全縣生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)執(zhí)法人員利用在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控檢查企業(yè)13家次，利用無人機檢查企業(yè)10家次。二是落實環(huán)境信用監(jiān)管。根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳部署，結(jié)合《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》要求，積極組織開展企業(yè)環(huán)境信用評價工作，并將評價結(jié)果反饋市場監(jiān)督管理、銀保監(jiān)等部門，對環(huán)境失信企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合懲戒。

（十）加強普法宣傳學(xué)習(xí)。一是集中學(xué)習(xí)。觀看法制專題講座、業(yè)務(wù)骨干授課交流等方式組織開展《中華人民共和國行政處罰法》《排污許可管理條例》等法律法規(guī)知識和執(zhí)法工作培訓(xùn)。二是普法考試和執(zhí)法證考試。組織單位公職人員和行政執(zhí)法人員開展學(xué)法、普法考試和執(zhí)法證考試。2023年，5名執(zhí)法人員通過了綜合法律知識考試并辦理了執(zhí)法證。三是普法宣傳。按照“誰執(zhí)法誰普法”原則落實普法責(zé)任，制定《曲靖市生態(tài)環(huán)境局師宗分局2023年普法責(zé)任清單》；結(jié)合重大活動專場宣傳、設(shè)置宣傳展板（橫幅）、電子顯示屏播放標(biāo)語、派發(fā)資料、征訂書籍報刊、新聞發(fā)布會等形式開展生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)學(xué)習(xí)等普法活動。

二、存在的問題與不足

一是對習(xí)近平法治思想、黨中央全面依法治國精神、法治政府建設(shè)和依法行政的要求學(xué)習(xí)不夠深入和全面，理論指導(dǎo)實踐有待加強。二是基層行政執(zhí)法人員不適應(yīng)新形勢下生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管與法制工作要求，執(zhí)法隊伍年齡結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，法律素養(yǎng)和依法行政水平有待提高。三是內(nèi)部稽查機制不夠健全，不能及時發(fā)現(xiàn)與糾正執(zhí)法中存在問題。

三、2024年工作計劃

2024年，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格貫徹落實《法治建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》《法治社會建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》，進(jìn)一步加大工作力度，把握形勢、抓好重點；進(jìn)一步加強法治培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的法治觀念和能力；進(jìn)一步完善法治建設(shè)監(jiān)督制度和機制，強化法治建設(shè)執(zhí)法監(jiān)督；進(jìn)一步做到嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、文明執(zhí)法，切實推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)工作有序高效開展。

曲靖市生態(tài)環(huán)境局師宗分局  

                            2023年11月16日