從十八大報(bào)告看改革新指向

十八大報(bào)告提出“要始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政各個(gè)環(huán)節(jié)”，并對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革作出部署。這份充滿改革創(chuàng)新氣息的報(bào)告，字里行間傳遞出諸多改革新指向。

行政體制改革：減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù) 降低行政成本。十八大報(bào)告在闡述“深化行政體制改革”時(shí)明確要求，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本。

戶籍制度改革：有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。根據(jù)國(guó)家人口計(jì)生委統(tǒng)計(jì)，2011年我國(guó)流動(dòng)人口總量已接近2.3億。這樣的規(guī)模在世界上相當(dāng)于第五大人口國(guó)，僅次于擁有2.4億人口的印尼。流動(dòng)人口的平均年齡只有28歲，“80后”新生代農(nóng)民工已占勞動(dòng)年齡流動(dòng)人口的近一半。讓農(nóng)民工真正轉(zhuǎn)移成市民，不僅關(guān)乎我國(guó)城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的未來，也是實(shí)現(xiàn)公平正義和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。“解決外來工融入當(dāng)?shù)氐膯栴}，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)教育、就業(yè)、醫(yī)療等權(quán)益均等化，這些都與戶籍制度緊密相連。”十八大代表、農(nóng)民工洪剛說：“報(bào)告提出的要求，讓廣大農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工看到了希望。”

農(nóng)村土地制度改革：提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。十八大報(bào)告提出，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

民生領(lǐng)域改革：公共服務(wù)指向。“更多更公平”翻開十八大報(bào)告，公平”一詞頻頻出現(xiàn)，特別在改善民生的章節(jié)中頻率更高―――大力促進(jìn)教育公平；初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平；以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。“在民生建設(shè)中更加注重公平，不僅需要執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，更需要制度的保障。”十八大代表、上海市松江區(qū)委書記盛亞飛說，報(bào)告提出的這些民生政策安排，會(huì)更多更公平地惠及全體人民。”

生態(tài)領(lǐng)域改革：建立資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。生態(tài)環(huán)境惡化、資源瓶頸制約是社會(huì)各界高度關(guān)注的問題。十八大報(bào)告專門將生態(tài)文明建設(shè)獨(dú)立成篇，特別提出深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。