各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

現(xiàn)將《2023年度曲靖市農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造工作實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。

曲靖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 

2023年8月16日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

2023年度曲靖市農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震

改造工作實(shí)施方案

為扎實(shí)做好全市2023年農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造工作，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 財(cái)政部 民政部 國(guó)家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》（建村〔2021〕35號(hào)）《財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》（財(cái)社〔2023〕64號(hào)）《云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 云南省財(cái)政廳 云南省民政廳 云南省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于印發(fā)2023年度云南省農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造工作實(shí)施方案的通知》（云建村〔2023〕115號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》精神，接續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，健全完善農(nóng)村低收入人口住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧，持續(xù)提升我市農(nóng)房抗震防災(zāi)能力，提高群眾的獲得感、幸福感和安全感。

二、實(shí)施范圍和對(duì)象、改造任務(wù)和方式

（一）實(shí)施范圍。農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造補(bǔ)助資金只能用于農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造、7度及以上抗震設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造以及其他符合政策規(guī)定的農(nóng)村困難群眾基本住房安全保障支出。

（二）改造對(duì)象。農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象包括農(nóng)村易返貧致貧戶(hù)、農(nóng)村低保戶(hù)、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭、農(nóng)村低保邊緣家庭、未享受過(guò)農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無(wú)法解決住房安全問(wèn)題的其他脫貧戶(hù)。 

補(bǔ)助資金不得用于以下方面支出：不以保障基本住房安全為目的支出，包括單純提升住房品質(zhì)、改善居住環(huán)境方面的支出等；低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象以外農(nóng)戶(hù)的住房安全保障支出；已納入因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建補(bǔ)助范圍等已有其他渠道資金支持的住房安全保障支出；農(nóng)村危房改造管理工作經(jīng)費(fèi)；其他不符合規(guī)定的支出。

（三）改造任務(wù)。2023年，根據(jù)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳下達(dá)改造任務(wù)實(shí)施。省廳已提前下達(dá)農(nóng)村危房改造999戶(hù)、農(nóng)房抗震改造3300戶(hù)。

（四）改造方式。引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)因地制宜選用修繕加固或拆除重建的改造方式。改造以農(nóng)戶(hù)自建為主，或采取聘請(qǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠（施工隊(duì)伍）等方式建設(shè)，降低改造成本，指導(dǎo)培訓(xùn)合格的建筑工匠或施工隊(duì)伍與農(nóng)戶(hù)簽訂協(xié)議。引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)量力而行、盡力而為，避免因盲目攀比加重農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，更不能因建房過(guò)度負(fù)債而返貧。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村危房和農(nóng)房抗震改造工作。聚焦抗震設(shè)防烈度7度及以上的地震高烈度設(shè)防地區(qū)，優(yōu)先支持地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、年度地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)實(shí)施農(nóng)房抗震改造，持續(xù)提高農(nóng)房抗震防災(zāi)能力。健全農(nóng)村低收入群體住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和保障長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)和管理。各地要制定鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)計(jì)劃，突出房屋施工技術(shù)、建筑抗震構(gòu)造措施、施工質(zhì)量安全管理、消防安全等方面培訓(xùn)。建立鄉(xiāng)村建設(shè)工匠名冊(cè)管理制度，開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)工匠信用評(píng)價(jià)，推動(dòng)建立農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全“工匠責(zé)任制”，及時(shí)錄入“全國(guó)農(nóng)村危房改造信息管理系統(tǒng)”。開(kāi)展“鄉(xiāng)村建設(shè)帶頭工匠”培訓(xùn)，提升“鄉(xiāng)村建設(shè)帶頭工匠”專(zhuān)業(yè)技能和綜合素養(yǎng)，不斷提升農(nóng)房建設(shè)水平。

（三）推動(dòng)農(nóng)房建設(shè)管理。進(jìn)一步落實(shí)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)村宅基地建房管理的通知》（云政辦函〔2022〕51號(hào)）要求，積極推動(dòng)《云南省農(nóng)村宅基地建房工作指引（試行）》《云南省農(nóng)村宅基地建房負(fù)面清單（試行）》《曲靖市農(nóng)村宅基地建房質(zhì)量安全全過(guò)程監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》落地見(jiàn)效，推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等多部門(mén)聯(lián)審聯(lián)批聯(lián)管，加強(qiáng)農(nóng)村房屋建設(shè)過(guò)程風(fēng)貌及質(zhì)量安全管理，規(guī)范農(nóng)村宅基地建房管理秩序，引導(dǎo)農(nóng)村有序建房。在公布的設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)名單中選擇技術(shù)團(tuán)隊(duì)對(duì)農(nóng)房建設(shè)的服務(wù)指導(dǎo)，落實(shí)“裸房”整治，減少存量，遏制增量。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)管責(zé)任，充實(shí)基層監(jiān)管力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立常態(tài)化農(nóng)村房屋安全巡查工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置“兩違”行為和質(zhì)量安全問(wèn)題。

（四）強(qiáng)化農(nóng)房風(fēng)貌引導(dǎo)。在實(shí)施農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造、農(nóng)村宅基地建房中，認(rèn)真落實(shí)推廣《云南省鄉(xiāng)村宜居農(nóng)房風(fēng)貌引導(dǎo)圖集》（鄉(xiāng)村振興版）《曲靖市農(nóng)村宅基地建房風(fēng)貌管控全過(guò)程監(jiān)管實(shí)施細(xì)則（試行）》，加快編制推廣現(xiàn)代宜居農(nóng)房設(shè)計(jì)通用圖集，提煉建房風(fēng)貌要素清單，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)選擇“功能現(xiàn)代、成本經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保、風(fēng)貌協(xié)調(diào)”的方式進(jìn)行改造建設(shè)，同步鼓勵(lì)綠色建材使用，實(shí)施農(nóng)房節(jié)能改造，可以“示范房”方式，引導(dǎo)形成各具特色的鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌。

四、保障措施

（一）制定實(shí)施方案。落實(shí)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排改造工作。要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織編制年度農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造工作實(shí)施方案，細(xì)化落實(shí)措施、合理安排到村到戶(hù)改造任務(wù)。2023年第一批農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造任務(wù)務(wù)必于9月30日前基本完工，11月30日前全面竣工驗(yàn)收。

（二）加強(qiáng)資金保障和監(jiān)管。統(tǒng)籌使用各級(jí)財(cái)政資金支持農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造工作，建立健全資金監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)資金管理，補(bǔ)助資金要通過(guò)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理平臺(tái)兌付至農(nóng)戶(hù)社會(huì)保障卡賬戶(hù)，確保政策落實(shí)到位，補(bǔ)助資金在竣工驗(yàn)收合格后30個(gè)工作日內(nèi)足額兌付?？h級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理和檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，切實(shí)加快補(bǔ)助資金撥付兌付進(jìn)度，提高資金使用效益，積極配合有關(guān)部門(mén)做好審計(jì)、稽查等工作，不得將補(bǔ)助資金用于與農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造無(wú)關(guān)的支出，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法線索移交相關(guān)部門(mén)處理。

（三）建立臺(tái)賬并實(shí)施精準(zhǔn)管理。嚴(yán)格落實(shí)戶(hù)申請(qǐng)、村評(píng)價(jià)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣審批及公示公告的要求，逐戶(hù)建立“一戶(hù)一檔”檔案資料，實(shí)行一村一匯總、一鎮(zhèn)一臺(tái)賬的管理制度。改造任務(wù)分配結(jié)果和完成情況在村（居）委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公示資料及照片，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一造冊(cè)存檔。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建立并保存改造農(nóng)戶(hù)紙質(zhì)檔案的基礎(chǔ)上，及時(shí)將檔案信息錄入農(nóng)村危房改造信息管理系統(tǒng)。改造任務(wù)完成后，縣級(jí)住建部門(mén)要指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時(shí)將工程實(shí)施、補(bǔ)助資金發(fā)放、竣工驗(yàn)收等材料存入農(nóng)戶(hù)檔案，做到戶(hù)檔完備、賬實(shí)相符，管理規(guī)范。

（四）加強(qiáng)質(zhì)量安全管理。積極推廣《云南省農(nóng)村住房抗震改造技術(shù)圖集》（試行），改造農(nóng)房要達(dá)到抗震設(shè)防安全基本要求。縣級(jí)住建部門(mén)要加強(qiáng)改造工程質(zhì)量安全管理，加大施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全巡查與監(jiān)導(dǎo)，縣級(jí)住建部門(mén)要按屬地原則做好培訓(xùn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)劃建設(shè)管理人員。重點(diǎn)環(huán)節(jié)到場(chǎng)巡查，建立臺(tái)賬并拍攝照片存檔。村（居）委會(huì)要安排相關(guān)村干部協(xié)助管理，加強(qiáng)工程進(jìn)度跟蹤及存在問(wèn)題的整改落實(shí)。

（五）強(qiáng)化改造竣工驗(yàn)收。各地要嚴(yán)格、及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，確?？⒐ひ慌?yàn)收一批，把好質(zhì)量安全關(guān)?？⒐を?yàn)收合格的房屋要貼掛農(nóng)村危房改造安全標(biāo)識(shí)牌或在檔案里有合格證等證明材料，同時(shí)積極引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)搬遷入住，督促地方落實(shí)好建新拆危。各地在指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)實(shí)施農(nóng)房改造過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行《云南省農(nóng)村危房認(rèn)定技術(shù)指南（修訂）》《云南省農(nóng)村危房修繕加固技術(shù)指南（修訂）》《云南省農(nóng)村危房改造修繕加固技術(shù)驗(yàn)收指南》《云南省農(nóng)村住房抗震認(rèn)定與抗震改造工作指南（試行）》等要求，按照已確定的加固改造方案和新建要求標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造竣工后30日內(nèi)，由縣級(jí)住建部門(mén)牽頭有關(guān)部門(mén)，按照驗(yàn)收規(guī)范要求，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建設(shè)主體（農(nóng)戶(hù)）、施工單位（工匠）及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等進(jìn)行綜合驗(yàn)收。

五、其他要求

（一）開(kāi)展農(nóng)危改資金績(jī)效評(píng)價(jià)。強(qiáng)化資金績(jī)效管理，做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，開(kāi)展改造項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。決策方面，主要評(píng)價(jià)補(bǔ)助資金計(jì)劃制定、績(jī)效目標(biāo)、資金投入與分配等情況。過(guò)程方面，主要關(guān)注組織實(shí)施、資金管理等情況。產(chǎn)出方面，主要結(jié)合區(qū)域績(jī)效目標(biāo)，評(píng)價(jià)補(bǔ)助資金產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)量、產(chǎn)出時(shí)效和產(chǎn)出成本等情況。效益方面，主要評(píng)價(jià)補(bǔ)助資金政策實(shí)施在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、可持續(xù)性、滿(mǎn)意度等方面取得的效果，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果要向同級(jí)人大備案。評(píng)價(jià)結(jié)果將成為市級(jí)安排下一年度工作任務(wù)及資金分配的重要依據(jù)。按照省廳及市“310”辦公室要求，2023年第一批農(nóng)村危房改造資金支出進(jìn)度務(wù)必于8月30日以前要達(dá)50%以上，9月30日前要達(dá)80%以上，11月30日前要達(dá)100%，如完不成支出進(jìn)度，各縣（市、區(qū)）要以人民政府名義形成正式文件作出情況說(shuō)明，市級(jí)將在年終績(jī)效考評(píng)時(shí)扣除相應(yīng)分值并全市通報(bào)。

（二）加大督促指導(dǎo)力度。各縣（市、區(qū)）要加大實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)力度，定期對(duì)改造農(nóng)房施工建設(shè)情況開(kāi)展抽查檢查，對(duì)進(jìn)度緩慢或問(wèn)題突出的要進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督辦、指導(dǎo)整改和通報(bào)批評(píng)。市級(jí)將不定期進(jìn)行巡查，開(kāi)展督查調(diào)度工作，反饋問(wèn)題清單，督促縣級(jí)整改落實(shí)。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳和信息報(bào)送。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)政策宣傳和農(nóng)房改造技術(shù)培訓(xùn)工作，提高廣大干部群眾對(duì)危房改造政策和技術(shù)的知曉程度。要嚴(yán)格執(zhí)行工作進(jìn)度月報(bào)制度，按時(shí)高質(zhì)量填報(bào)月報(bào)。每月30號(hào)前將農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造進(jìn)度、存在問(wèn)題和有關(guān)建議措施等情況報(bào)市住建局村鎮(zhèn)建設(shè)科，對(duì)存在緩報(bào)或不報(bào)的將在年終績(jī)效考評(píng)時(shí)扣除相應(yīng)分值。