根據(jù)中共師宗縣委全面依法治縣委員會辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《中共曲靖市委全面依法治市委員會辦公室關(guān)于抓好中央督察反饋意見整改切實做好法治政府建設(shè)年度報告有關(guān)工作的通知》（〔2023〕-05）要求，現(xiàn)將一年來法治建設(shè)工作情況報告如下：

一、2022年度法治政府建設(shè)工作

（一）學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想

1.強(qiáng)化工作統(tǒng)籌。制定印發(fā)并落實《全縣能源系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃》，突出學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想、憲法、民法典、黨內(nèi)法規(guī)、國家基本法和行業(yè)部門法律法規(guī)、與行業(yè)治理現(xiàn)代化密切相關(guān)的法律法規(guī)、生態(tài)文明建設(shè)、社會主義核心價值觀8個方面重點任務(wù)。緊盯能源系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員、行政執(zhí)法人員、從業(yè)人員和服務(wù)對象4個重點普法群體，深入推進(jìn)能源行業(yè)主管部門法治政府建設(shè)，有序帶動能源行業(yè)法治建設(shè)，為全縣能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

2.組織形式多樣的專題學(xué)習(xí)。縣能源局先后組織學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神、《中華人民共和國煤炭法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《刑法修正案》《行政處罰法》《民法典》《國家安全法》《反間諜法》《國家情報法》《反恐怖主義法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《保守國家秘密法》《中華人民共和國反有組織犯罪法》《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》《煤礦防治水細(xì)則》等，年度共組織黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)8次、普法宣傳13次，通過電子顯示屏、微信工作群宣傳法治20次，組織干部職工網(wǎng)上答題8次。

3.提升干部職工法治意識和法治素養(yǎng)。為全局干部職工發(fā)放《習(xí)近平談治國理政》第四卷，《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《論堅持全面依法治國》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《煤礦安全規(guī)程》圖書，不斷提升干部職工法治意識和法治素養(yǎng)。在全行業(yè)印制發(fā)放了《中華人民共和國反有組織犯罪法》宣傳手冊，提升行業(yè)防范有組織犯罪的意識和水平。

4.提升執(zhí)法人員的法治意識和執(zhí)法水平。組織干部職工觀看了人民法院行政訴訟庭審活動，以及干部職工法律知識考試。邀請縣司法局專家對全縣能源行業(yè)主管部門監(jiān)管執(zhí)法人員進(jìn)行行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極宣傳培訓(xùn)行政執(zhí)法“三項制度”，進(jìn)一步提升執(zhí)法人員的法治意識和執(zhí)法水平。

5.開展全縣煤炭系統(tǒng)從業(yè)人員強(qiáng)化培訓(xùn)。今年以來，縣能源局切實加大煤炭行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)力度，推動從業(yè)人員熟悉并掌握法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、制度具體要求，增強(qiáng)安全生產(chǎn)管理意識，自覺落實安全生產(chǎn)責(zé)任，不斷提高煤礦安全管理水平。印發(fā)并落實《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化煤炭行業(yè)監(jiān)管干部和煤礦從業(yè)人員教育培訓(xùn)的通知》，按照“分級培訓(xùn)、分級管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，逐一明確工作目標(biāo)、培訓(xùn)范圍、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式和工作要求，對行業(yè)監(jiān)管干部和煤礦各類從業(yè)人員實行分類分級培訓(xùn)教育。自2022年6月—8月，縣能源局先后舉辦了煤炭行業(yè)監(jiān)管干部和煤礦實際控制人（法定代表人），礦長，安全副礦長，生產(chǎn)副礦長，機(jī)電副礦長，總工程師共6期培訓(xùn)班，對全縣煤炭行業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行集中強(qiáng)化培訓(xùn)，全覆蓋學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《刑法修正案》、事故警示教育、行業(yè)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、《煤礦安全規(guī)程》《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》《煤礦防治水細(xì)則》《煤礦防滅火細(xì)則》等，切實發(fā)揮培訓(xùn)示范帶動作用，助推全縣煤炭系統(tǒng)從業(yè)人員能力素質(zhì)穩(wěn)步提升。

6.加強(qiáng)《師宗縣煤礦安全生產(chǎn)舉報獎勵制度（試行）》宣傳。一是強(qiáng)化正面引導(dǎo)。今年以來，對全縣煤炭行業(yè)監(jiān)管干部、各煤礦實際投資人、法定代表人、“五職礦長”“六職技術(shù)員”、特殊工種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，培訓(xùn)過程中專題對《師宗縣煤礦安全生產(chǎn)舉報獎勵制度（試行）》進(jìn)行了政策解讀，引導(dǎo)煤礦安全生產(chǎn)關(guān)鍵人依法生產(chǎn)、安全生產(chǎn)。二是全面發(fā)動群眾參與。縣能源局統(tǒng)一印制500份“師宗縣煤礦舉報獎勵”宣傳海報，并在全縣煤炭行業(yè)主管部門、煤礦所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和村委會、煤礦企業(yè)井口等醒目位置，形成依法生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、人人參與、全民監(jiān)督的社會氛圍。三是通過師宗縣廣播電視臺、掌上曲靖、云南通—曲靖市客戶端、微信平臺等集中發(fā)布“人人都是安全員，人人都當(dāng)監(jiān)督員，師宗縣全面推行煤礦安全生產(chǎn)舉報獎勵制度”“師宗縣煤礦安全生產(chǎn)舉報獎勵制度”等信息，充分調(diào)動人民群眾特別是企業(yè)內(nèi)部員工人人查隱患的積極性和主動性，切實加強(qiáng)對煤礦安全生產(chǎn)工作的社會監(jiān)督，有力打擊安全生產(chǎn)違法行為，充分發(fā)揮出震懾警示作用，極大地保證礦井安全，“人人重視安全、人人參與監(jiān)督”的氛圍日漸濃厚。

7.全面組織煤礦安全監(jiān)管人員和企業(yè)安全管理人員履職能力考核測評。7月份，全縣煤礦安全監(jiān)管人員及煤礦企業(yè)“六職技術(shù)員”以上安全管理人員履職能力考核測評累計考核2049人，考核合格2031人，考核不合格18人，合格率99.12%。

（二）健全完善法治建設(shè)機(jī)制

一是在本輪機(jī)構(gòu)改革中，設(shè)置了政策法規(guī)室，配全配齊配強(qiáng)了法治工作人員，確保法治工作有人抓、有人管。健全法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立以黨組書記、局長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，科室負(fù)責(zé)人為成員的法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化推動落實。領(lǐng)導(dǎo)小組成員在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成共同推進(jìn)法治政府建設(shè)的長效機(jī)制。二是充分發(fā)揮局黨組在法治建設(shè)中統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，認(rèn)真落實《師宗縣能源局黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)方案》，2022年局黨組會議研究法治建設(shè)6次，確保全面依法治局的正確方向。三是局黨組堅持把依法治局作為全局工作的重要內(nèi)容，做到與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同推進(jìn)、同落實，構(gòu)建上下貫通、協(xié)同高效的工作機(jī)制，局領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員將履行推進(jìn)法治建設(shè)情況列入年終述職重要內(nèi)容，按年度向縣委依法治縣辦報告述法情況，確保依法治局高位推動、協(xié)調(diào)推動、全面推動。

（三）加快建設(shè)法治政府

1.依法履行政府職能。一是嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)責(zé)清單。調(diào)整并公開了行政執(zhí)法主體資格、執(zhí)法類別和依據(jù)。梳理、調(diào)整、依法公開并嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)責(zé)清單，行政職權(quán)真正做到法無授權(quán)不可為，法定授權(quán)必須為。二是深化政府職能轉(zhuǎn)變。緊扣安全監(jiān)管執(zhí)法檢查以及貫徹落實市委市政府現(xiàn)場辦公會議精神、縣黨代會議確定的目標(biāo)任務(wù)、煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展六條措施等情況開展監(jiān)督檢查，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。目前縣能源局承辦二三級煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的考核事項。嚴(yán)格按照“五級十二同”要素更新完善服務(wù)信息，政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐率、辦理時限、網(wǎng)上可辦率、“最多跑一次”比例嚴(yán)格按要求執(zhí)行。嚴(yán)禁體外循環(huán)和隱性違規(guī)審批，杜絕額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請材料。積極推行“省內(nèi)通辦”，實行辦件結(jié)果免費寄遞。落實政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，實現(xiàn)線上線下服務(wù)“一事一評”“一次一評”，不斷提升主動評價率和好評率。

3.推進(jìn)誠信建設(shè)。嚴(yán)格按照縣委縣政府和縣信用辦的要求，以政務(wù)誠信、企業(yè)誠信、社會誠信建設(shè)為主要內(nèi)容，認(rèn)真貫徹落實社會信用體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。一是成立了以局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、其他領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各科室、部門負(fù)責(zé)人為成員的信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌推進(jìn)全局信用體系工作，每年均印發(fā)了全局信用體系工作要點，讓信用工作有重點、分步驟、分階段，將信用體系工作融入安全監(jiān)管、執(zhí)法和服務(wù)企業(yè)全過程，貫穿各方面，扎實推進(jìn)信用工作循序漸進(jìn)發(fā)展。二是全面實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，積極推進(jìn)能煤炭行業(yè)信用建設(shè)。針對企業(yè)不同信用等級和安全保障水平實施分級分類監(jiān)管，把信用分級分類融入到安全執(zhí)法過程中，讓信用監(jiān)管成為常態(tài)、讓企業(yè)主動自覺維護(hù)自身信用等級，不斷強(qiáng)化信用意識，營造誠信環(huán)境。三是推進(jìn)縣公共信用信息平臺與能源行業(yè)信息系統(tǒng)聯(lián)動暢通，實現(xiàn)信用平臺縱橫互聯(lián)共享。四是擴(kuò)大信用記錄和信用修復(fù)范圍，促進(jìn)大數(shù)據(jù)綜合運用，及時對二三級煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的考核和行政處罰進(jìn)行填報，全縣能源行業(yè)共計在“雙公示”平臺填報行政處罰476條，行政許可101條。不斷督促引導(dǎo)受到我局行政處罰且超過最小公示期的企業(yè)主動開展信用修復(fù)，截至目前，被實施行政處罰企業(yè)18家，其中涉及特定嚴(yán)重失信企業(yè)5家，目前暫不可修復(fù)；一般失信企業(yè)13家，已有9家企業(yè)完成了信用修復(fù)。五是深入開展誠信文化宣傳教育，營造良好信用環(huán)境，助推“信用師宗”建設(shè)步伐。積極開展了信用宣傳活動，在局機(jī)關(guān)大院內(nèi)張貼誠信海報，在臨街大門LED大屏滾動播放誠信標(biāo)語，發(fā)放誠信宣傳冊，在全縣煤礦安全微信群內(nèi)發(fā)布信用案例，在政府門戶網(wǎng)站發(fā)送信用漫畫等活動，大力營造“知信、用信、守信”的良好氛圍。

4.堅持依法決策。局領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人積極掌握法治思維和法治方式，完善決策制度，規(guī)范決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制和主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)制，“三重一大”事項一律會議討論和決定，并邀請紀(jì)檢監(jiān)察組參與監(jiān)督。建立法律顧問制度，按年度聘用公職律師擔(dān)任局法律顧問，充分發(fā)揮法律顧問在全局依法決策、依法行政、依法監(jiān)管、矛盾化解中的法律咨詢與法律把關(guān)作用，提高依法科學(xué)民主決策及依法行政水平。完善重大決策合法性審查機(jī)制，提交縣政府常務(wù)會議討論的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》《師宗縣煤礦安全生產(chǎn)包保責(zé)任制度（試行）〉等四項制度的通知》《關(guān)于加強(qiáng)全縣煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)的通知》《關(guān)于提升全縣煤礦辦礦能力的通知》等15項重大決策事項均嚴(yán)格進(jìn)行合法性審查，嚴(yán)防“越權(quán)文件”“違法文件”，嚴(yán)防沒有法律、法規(guī)依據(jù)減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形。

5.規(guī)范行政執(zhí)法。一是加強(qiáng)行政執(zhí)法主體和人員資格管理，開展執(zhí)法監(jiān)督人員和執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到持證上崗。結(jié)合執(zhí)法人員網(wǎng)上考試，組織參考人員對《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《行政處罰法》《行政許可法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國行政訴訟法》《國家賠償法》進(jìn)行學(xué)習(xí)并組織新申領(lǐng)執(zhí)法證和執(zhí)法證到期人員參加統(tǒng)一考試，目前全局共有64人取得執(zhí)法資格，有效提升執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。二是嚴(yán)格執(zhí)行本局《關(guān)于做好行政執(zhí)法公示執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法工作的意見》《行政執(zhí)法程序規(guī)定》。在執(zhí)法過程中全面推廣運用“全國煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)”，認(rèn)真落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，重大行政處罰案件嚴(yán)格執(zhí)行集體討論制度，重大行政處罰案件（罰款5萬元以上等案件情況復(fù)雜的案件）未經(jīng)法制審核和案審委員會集體討論，執(zhí)法檢查組不得下達(dá)《行政處罰告知書》《行政處罰決定書》，切實規(guī)范行政執(zhí)法行為。三是嚴(yán)格控制行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，積極預(yù)防和杜絕執(zhí)法中的不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正、不文明等問題，切實保障法律、法規(guī)、規(guī)章的準(zhǔn)確實施。四是做到“四個結(jié)合”。在行政執(zhí)法過程中堅持執(zhí)法和普法相結(jié)合、主觀和客觀相結(jié)合、懲戒和教育相結(jié)合、力度和溫度相結(jié)合，在執(zhí)法過程中積極宣傳普及法律法規(guī)，區(qū)別違法違規(guī)行為是否存在主觀故意，以事實為根據(jù)以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩進(jìn)行執(zhí)法，既發(fā)現(xiàn)問題又幫助企業(yè)開具“藥方”，寓服務(wù)于執(zhí)法監(jiān)管過程中。今年以來，查出隱患共計708條，下達(dá)執(zhí)法文書共計108礦次；對煤礦違法違規(guī)行為共計處罰28礦次，處罰共計210.13萬元。

（四）積極預(yù)防處置突發(fā)事件

縣能源局下設(shè)縣礦山應(yīng)急救援指揮中心，專職做好全系統(tǒng)突發(fā)事件的預(yù)防和處置工作，以“健全應(yīng)急管理工作機(jī)制、嚴(yán)格救護(hù)隊伍標(biāo)準(zhǔn)化管理、提升應(yīng)急救援能力、全力防范和遏制事故”為工作目標(biāo)，以“隊伍建設(shè)、預(yù)案建設(shè)、裝備建設(shè)和物資儲備、教育培訓(xùn)、應(yīng)急管理示范礦井建設(shè)”五項工作為重點，以開展應(yīng)急救援隊伍崗位練兵和應(yīng)急管理檢查為抓手，著力推進(jìn)專兼職救護(hù)隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，預(yù)案修編、評估、備案、演練規(guī)范化，應(yīng)急管理工作常態(tài)化，統(tǒng)籌做好煤礦應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)工作。組織修編《師宗縣煤礦重大安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《師宗縣煤炭行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，指導(dǎo)督促煤礦做好常態(tài)化預(yù)案修訂、評審、備案、演練工作。經(jīng)省級有關(guān)部門考核認(rèn)定，師宗縣礦山救護(hù)隊達(dá)三級隊資質(zhì)，隊伍實戰(zhàn)能力明顯增強(qiáng)。嚴(yán)格落實礦山救護(hù)隊24小時值班制度和信息報送、應(yīng)急響應(yīng)制度，加強(qiáng)值班調(diào)度。

（五）依法有效化解社會矛盾

近年來，全縣煤炭產(chǎn)業(yè)開展新一輪整治重組，全縣參與整治重組后保留煤礦7個。全縣上下牢固樹立大局意識和底線思維，將社會維穩(wěn)工作與整治重組工作同時研究、同時安排、同時部署、同時推進(jìn)，切實做好全縣煤礦整治重組期間的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和社會穩(wěn)定工作。全縣煤炭行業(yè)管理部門和煤礦企業(yè)把思想和行動統(tǒng)一到市委市政府和縣委縣政府對行業(yè)整治的安排部署上來，針對整治煤炭行業(yè)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作各種矛盾疊加，社會風(fēng)險較大，維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定形勢異常嚴(yán)峻的情況，采取“一礦一方案”“一礦一摸排”“一礦一評估”“一礦一專班”的“四措并舉”，以黨的二十大安保維穩(wěn)為契機(jī)，將維穩(wěn)工作落到實處，為實現(xiàn)全縣煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)提供安全穩(wěn)定的行業(yè)環(huán)境。經(jīng)過全縣上下的共同努力，到目前為止沒有發(fā)生群體性和極端上訪事件，維穩(wěn)形勢總體平穩(wěn)。

二、存在問題和不足

（一）少數(shù)干部職工對學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格貫徹落實黨中央、省委市委縣委法治政府建設(shè)重大決策部署理解不全面、不系統(tǒng)；對法治建設(shè)的重要性、緊迫性認(rèn)識不深刻，在一定程度上還存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的情況。

（二）個別干部職工沒有真正樹立“法治是最好的營商環(huán)境”的理念，依法行政的思想基礎(chǔ)還比較薄弱，運用法治思維解決問題、化解矛盾的能力還有待提高。

（三）在重大決策制定方面，對納入重大行政決策范圍的事項界定不清，部分重大行政決策的公眾參與不足、風(fēng)險評估不充分。

（四）部分執(zhí)法人員法治意識不強(qiáng)，對行政執(zhí)法三項制度、部門執(zhí)法依據(jù)等學(xué)習(xí)不夠。執(zhí)法過程中“重實體、輕程序”“重處罰，輕教育”的現(xiàn)象還有發(fā)生。

（五）法治宣傳形式單一，吸引力、感召力不強(qiáng)。

三、下一步工作打算

（一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為一項重要政治任務(wù)，納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，納入黨員干部“三會一課”，推動學(xué)習(xí)常態(tài)化制度化，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為助推全縣能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐。

（二）嚴(yán)格落實規(guī)劃。立足師宗能源實際，嚴(yán)格落實《法治師宗建設(shè)規(guī)劃 2021-2025》《法治政府建設(shè)規(guī)劃 2021-2025》《法治社會建設(shè)規(guī)劃 2021-2025》《“八五”普法規(guī)劃 2021-2025》，有序推動各項規(guī)劃落實，充分發(fā)揮法治固根本、利長遠(yuǎn)、穩(wěn)預(yù)期的保障作用。

（三）突出工作重點。堅持系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向，

以法治建設(shè)作為重點任務(wù)和主體工程，全面落實普法、執(zhí)法、守法各個環(huán)節(jié)的重點工作，縱深推進(jìn)全面依法治理實踐，推動各項任務(wù)落到實處、見到實效。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。強(qiáng)化措施，壓實責(zé)任，形成縱向到底橫向到邊的工作格局，增強(qiáng)各級宣傳主動性，加大法治建設(shè)成效、各項工作推進(jìn)情況的宣傳力度，提高群眾對法治建設(shè)成效的知曉率和認(rèn)可度。

師宗縣能源局  師宗縣煤炭事務(wù)服務(wù)中心

2023年3月28日