2022年，在縣委、縣政府和市生態(tài)環(huán)境局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，曲靖市生態(tài)環(huán)境局師宗分局認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025）》《中共曲靖市委全面依法治縣委員會(huì)辦公室關(guān)于抓好中央督察反饋意見整改切實(shí)做好法治政府建設(shè)年度報(bào)告有關(guān)工作》（曲治市辦〔2023〕2號(hào)）要求，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)我縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，牢固樹立法治思維

生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域是法治政府建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，我局高度重視政治理論、法律法規(guī)和方針政策的學(xué)習(xí)，制定并落實(shí)局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃、本單位年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)局黨組會(huì)“第一議題”制度。2022年，局黨組會(huì)第一議題學(xué)習(xí)20次，及時(shí)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想、《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想三十講》、習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議重要講話、在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話，以及《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》等有關(guān)文件精神。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)重大決策部署、省委關(guān)于全面依法治省部署要求、縣委關(guān)于依法治縣的工作安排；提高法治意識(shí)，按照法治政府建設(shè)要求做好依法行政工作。

牢固樹立法治思維，以強(qiáng)烈的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺，推進(jìn)法治政府建設(shè)，履行法定職責(zé)；堅(jiān)持重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，將尊法守法、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，切實(shí)提高干部隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高自覺運(yùn)用法治思維和法治方式做好各項(xiàng)工作能力。

二、主要做法及取得的成效

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨組書記、局長(zhǎng)為法治政府建設(shè)第一責(zé)任人。組織學(xué)習(xí)貫徹《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》文件精神，履行依法行政職責(zé)。將推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人履職情況列入年終述職內(nèi)容，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子“述法”要求，及時(shí)向縣委全面依法治縣辦報(bào)告局領(lǐng)導(dǎo)班子年度履行法治政府建設(shè)責(zé)任工作情況。通過(guò)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各科室各司其職，形成“層層抓落實(shí)”工作格局。

（二）落實(shí)依法治市決策部署，制定依法行政工作要點(diǎn)。貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2022-2025年）》、曲靖市2022年依法行政工作要點(diǎn)、師宗縣2022年全面依法治市工作要點(diǎn)。結(jié)合生態(tài)環(huán)境工作實(shí)際，科學(xué)謀劃本單位年度依法行政工作要點(diǎn)，制定《曲靖市生態(tài)環(huán)境局師宗分局年度依法行政工作要點(diǎn)和年度普法責(zé)任清單》，明確各項(xiàng)任務(wù)，并將責(zé)任落實(shí)到具體科室和人員。將法治政府建設(shè)擺在全局工作的重要位置，將法治經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，確保法治建設(shè)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。

（三）落實(shí)政府職能權(quán)責(zé)清單管理。根據(jù)法律法規(guī)編制部門權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單，逐一明確法律依據(jù)、實(shí)施主體、監(jiān)督方式等事項(xiàng)，并及時(shí)對(duì)外公布。一是制定監(jiān)督執(zhí)法正面清單。制定《師宗縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)名錄》，通過(guò)分類監(jiān)管、實(shí)施差別化管理，科學(xué)合理配置執(zhí)法資源，提高執(zhí)法效能。二是落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。實(shí)施執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度；制定《曲靖市生態(tài)環(huán)境局師宗分局行政執(zhí)法全過(guò)程音像記錄清單》《曲靖市生態(tài)環(huán)境局師宗分局重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單》《曲靖市生態(tài)環(huán)境局師宗分局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》。

（四）完善依法行政制度體系。一是加強(qiáng)制度體系依法實(shí)行和監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境信息公開制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、污染物排放總量控制制度、排污許可制度、生態(tài)保護(hù)紅線制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等；加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管；清理有違公平的地方政府規(guī)章或者規(guī)范性文件，健全行政執(zhí)法制度，嚴(yán)格按照法定程序?qū)徤餍惺剐姓幜P權(quán)和采取行政強(qiáng)制措施。二是落實(shí)“雙隨機(jī)”抽查制度。制定《師宗縣污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查實(shí)施方案》，新增聯(lián)合交叉執(zhí)法制度、環(huán)境執(zhí)法稽查制度和執(zhí)法正面清單制度等內(nèi)容，豐富和完善執(zhí)法方式和手段，提升監(jiān)管效能。2022年，全縣生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)“雙隨機(jī)”抽查排污單位19家次，建設(shè)項(xiàng)目127個(gè)，檢查結(jié)果網(wǎng)上公開，接受社會(huì)監(jiān)督。三是規(guī)范重大行政處罰案件審理制度。嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境行政處罰辦法》，確保當(dāng)事人陳述申辯和申請(qǐng)聽證等救濟(jì)權(quán)利，并及時(shí)做好行政執(zhí)法信息公開，保障群眾監(jiān)督權(quán)；嚴(yán)格執(zhí)行《云南省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)則和基準(zhǔn)規(guī)定（試行）》，確保行政執(zhí)法的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，避免人情執(zhí)法和選擇性執(zhí)法。四是推進(jìn)落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。2022年，我縣共辦理生態(tài)損害賠償案件兩件。

（五）強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督和制約。一是強(qiáng)化廉政建設(shè)，推進(jìn)依法執(zhí)政。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述法制度和重大事項(xiàng)報(bào)告制度，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全促廉保廉機(jī)制，加大廉政宣傳教育，以案促改，以身邊人身邊事教育干部職工。二是自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督。積極配合做好《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》執(zhí)法檢查，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案1個(gè)。三是自覺接受司法監(jiān)督。實(shí)行行政執(zhí)法與刑事司法信息共享，推行行政復(fù)議和行政應(yīng)訴規(guī)范化建設(shè)。2022年，發(fā)生涉行政復(fù)議案件1宗。主動(dòng)介入普法和調(diào)解，依法按時(shí)答辯；認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，自覺維護(hù)司法權(quán)威。2022年，行政復(fù)議按時(shí)答復(fù)率達(dá)100%，未發(fā)生行政行為敗訴或被撤銷的情況。四是全面推行政務(wù)公開。通過(guò)政府信息公開平臺(tái)、單位公眾網(wǎng)站、執(zhí)法信息公示平臺(tái)，主動(dòng)、及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地發(fā)布行政處罰決定和責(zé)令改正違法行為決定，以及發(fā)布建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件等重點(diǎn)工作信息；自覺接受社會(huì)監(jiān)督和群眾質(zhì)詢，不斷增強(qiáng)工作透明度。五是依法處理信訪訴求。通過(guò)12345熱線、部門轉(zhuǎn)辦、上級(jí)交辦等多種途徑接受群眾投訴，并依法處理，按時(shí)完成信訪調(diào)查和回復(fù)。2022年，受理群眾反映各類環(huán)保問(wèn)題信訪件52宗。處理率100%，按期辦結(jié)率100%。

（六）執(zhí)行重大行政決策法定程序。一是落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》和“三重一大”民主決策制度，行政決策堅(jiān)持民主集中制，規(guī)范重大行政決策流程。二是落實(shí)案件法制審核和重大案件集體審議制度，設(shè)立行政處罰案件審理委員會(huì)，對(duì)所有重大行政處罰案件進(jìn)行法制審核、集體審議。重大行政處罰案件均經(jīng)充分協(xié)商后，提交局黨組會(huì)集中討論決定。三是嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，做好行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄、行政執(zhí)法決定法制審核等方面工作；執(zhí)法過(guò)程嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)程序、規(guī)定；作出的重大行政執(zhí)法決定均經(jīng)過(guò)法制審查和集體討論，確保重大執(zhí)法決定科學(xué)民主合法。四是落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度，在重大行政執(zhí)法事項(xiàng)討論研究、加強(qiáng)合法性審查等方面發(fā)揮法律顧問(wèn)職責(zé)作用，指導(dǎo)和解釋行政執(zhí)法實(shí)際中的法律難點(diǎn)、疑點(diǎn)，保障行政執(zhí)法的合規(guī)合法性與公正性。2022年，邀請(qǐng)法律顧問(wèn)審查案件2件。

（七）深化“放管服”制度改革。一是優(yōu)化審批流程。依據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，結(jié)合工作實(shí)際，梳理和優(yōu)化環(huán)評(píng)審批工作流程，明確環(huán)評(píng)文件的受理?xiàng)l件、審查要點(diǎn)、辦理時(shí)限。二是提高審批效率。對(duì)政府投資、社會(huì)投資、符合園區(qū)規(guī)劃的入園企業(yè)、工業(yè)類、非工業(yè)類等不同類別的建設(shè)項(xiàng)目，采取分類審批，能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)，做到合理高效。三是縮短審批時(shí)間。對(duì)全縣重點(diǎn)項(xiàng)目、民生工程及符合有關(guān)規(guī)劃或工業(yè)園區(qū)準(zhǔn)入條件建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)化審批流程。

（八）優(yōu)化執(zhí)法方式，提升執(zhí)法效能。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，優(yōu)化執(zhí)法方式，完善執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，著力解決群眾身邊突出環(huán)境問(wèn)題，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。2022年，全縣生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)出動(dòng)執(zhí)法人員360人次，檢查企業(yè)154家次，查處案件4宗，處罰金額130萬(wàn)元，責(zé)令整改企業(yè)1家。一是推行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法正面清單制度，充分利用無(wú)人機(jī)巡查、在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控等科技手段開展非現(xiàn)場(chǎng)檢查，提高執(zhí)法效能，減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾。2022年，全縣生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)執(zhí)法人員利用在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控檢查企業(yè)15家次，利用無(wú)人機(jī)檢查企業(yè)5家次。二是加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法。聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展全縣畜禽整治專項(xiàng)行動(dòng)，積極查處畜禽養(yǎng)殖環(huán)境違法行為。全縣生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)出動(dòng)執(zhí)法人員54人次，檢查養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）31家。聯(lián)合水務(wù)等部門開展河道巡查。2022年，我局先后參加了農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)等部門組織的3次聯(lián)合巡查執(zhí)法行動(dòng)。三是落實(shí)環(huán)境信用監(jiān)管。根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳部署，結(jié)合《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》要求，積極組織開展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作，并將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋市場(chǎng)監(jiān)督管理、銀保監(jiān)等部門，對(duì)環(huán)境失信企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合懲戒。四是開展執(zhí)法大練兵。參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵活動(dòng)，科學(xué)統(tǒng)籌執(zhí)法資源，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，對(duì)畜禽養(yǎng)殖、危險(xiǎn)廢物等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問(wèn)題開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，在實(shí)戰(zhàn)中錘煉執(zhí)法能力。

（九）加強(qiáng)普法宣傳學(xué)習(xí)。一是集中學(xué)習(xí)。持續(xù)通過(guò)“雙周講壇”集中學(xué)習(xí)、邀請(qǐng)專業(yè)律師授課、觀看法制專題講座、業(yè)務(wù)骨干授課交流等方式組織開展《行政處罰法》《排污許可管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)知識(shí)和執(zhí)法工作培訓(xùn)。二是普法考試和執(zhí)法證考試。組織單位公職人員和行政執(zhí)法人員開展學(xué)法、普法考試和執(zhí)法證考試2022年，16名執(zhí)法人員通過(guò)了綜合法律知識(shí)考試并辦理了執(zhí)法證。三是普法宣傳。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”原則落實(shí)普法責(zé)任，制定《曲靖市生態(tài)環(huán)境局師宗分局2022年普法責(zé)任清單》；結(jié)合重大活動(dòng)專場(chǎng)宣傳、設(shè)置宣傳展板（橫幅）、電子顯示屏播放標(biāo)語(yǔ)、派發(fā)資料、征訂書籍報(bào)刊、新聞發(fā)布會(huì)等形式開展《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)民法典》、生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)學(xué)習(xí)等普法活動(dòng)。2022年通過(guò)發(fā)放生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)折頁(yè)、宣傳手冊(cè)、宣傳用品，以及懸掛橫幅等形式，營(yíng)造良好的學(xué)法守法氛圍。

三、存在的問(wèn)題與不足

（一）對(duì)習(xí)近平法治思想、中央全面依法治國(guó)精神、法治政府建設(shè)和依法行政的要求學(xué)習(xí)不夠深入和全面，理論指導(dǎo)實(shí)踐有待加強(qiáng)。

（二）基層行政執(zhí)法人員不適應(yīng)新形勢(shì)下生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管與法制工作要求，執(zhí)法隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，法律素養(yǎng)和依法行政水平有待提高。

（三）內(nèi)部稽查機(jī)制不夠健全，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)與糾正執(zhí)法中存在問(wèn)題。

四、下一步安排

（一）結(jié)合生態(tài)環(huán)境工作特點(diǎn)，科學(xué)制定年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，明確學(xué)習(xí)的范圍和內(nèi)容，確定學(xué)習(xí)的目標(biāo)，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，以案促改提高學(xué)習(xí)與工作實(shí)踐的結(jié)合度，真正提升學(xué)習(xí)效果。

（二）優(yōu)化執(zhí)法方式，完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度和環(huán)境信訪工作制度，繼續(xù)落實(shí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法正面清單差異化監(jiān)管，組織開展聯(lián)合交叉執(zhí)法和專項(xiàng)執(zhí)法檢查，建立健全生態(tài)環(huán)境執(zhí)法稽查制度，壓實(shí)屬地管理責(zé)任。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善線上線下培訓(xùn)方式，鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)符合條件的執(zhí)法人員參加國(guó)家法律職業(yè)資格考試，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力，提升環(huán)境監(jiān)管效能。 

                   曲靖市生態(tài)環(huán)境局師宗分局

                        2023年2月10日