2022年以來，云南省師宗縣煙草專賣局在縣委縣政府和市局（公司）的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，按照《2022年師宗縣普法依法治理工作要點(diǎn)》的要求，圍繞建設(shè)法治政府和法治煙草主體責(zé)任，堅(jiān)持推進(jìn)依法行政為目標(biāo)，以規(guī)范行政執(zhí)法為重點(diǎn)，加強(qiáng)煙草專賣監(jiān)督管理，深化法律服務(wù)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和全面推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)。現(xiàn)將2022年度法治政府建設(shè)工作情況匯報(bào)如下：

一、落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人職責(zé)

（一）帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重大決策部署和省委、省政府，以及市委、市政府、縣委、縣政府工作要求情況

一是夯基固本強(qiáng)學(xué)習(xí)，用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”“中國(guó)煙草網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”“中國(guó)普法”等平臺(tái)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平關(guān)于依法治國(guó)重要講話精神，深入學(xué)習(xí)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的最新成果，深入學(xué)習(xí)關(guān)于堅(jiān)持全面依法治國(guó)、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的重大部署，不斷增強(qiáng)知法、守法、護(hù)法的思想自覺和行動(dòng)自覺。2022年度累計(jì)參加縣局黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)6次，集體學(xué)法1次，撰寫心得體會(huì)5篇，撰寫思想政治工作研究課題文章1篇；通過參加師宗縣委、曲靖市委黨校專家講授專題黨課、參觀紅色教育基地等方式，累計(jì)接受培訓(xùn)教育不少于32個(gè)課時(shí)。二是深入謀劃強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，通過黨委會(huì)、局長(zhǎng)（經(jīng)理）辦公會(huì)定期傳達(dá)學(xué)習(xí)黨中央和省委、省政府，以及市委、市政府、縣委、縣政府關(guān)于依法治國(guó)的重要決策部署和工作安排，研究細(xì)化本單位法治建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容，做到法治建設(shè)目標(biāo)任務(wù)清單化、責(zé)任化、具體化。三是強(qiáng)化督導(dǎo)抓落實(shí)，按照云南省煙草專賣局（公司）《關(guān)于貫徹落實(shí)〈黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容工作的意見〉的通知》（工作通知〔2021〕138號(hào)）要求，專題聽取年度法治建設(shè)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決法治建設(shè)中的重大問題。將法治建設(shè)納入年度責(zé)任制考核，與經(jīng)濟(jì)考核目標(biāo)同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲，推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)見效。

（二）落實(shí)重大行政決策程序制度和法律顧問、公職律師制度，依法制定規(guī)范性文件，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，全面推進(jìn)政務(wù)公開情況

一是狠抓制度落實(shí)，全面落實(shí)重大行政決策程序和法律顧問制度，目前已與1家律師事務(wù)所簽訂常年法律顧問服務(wù)合同，指定多名律師組成法律顧問服務(wù)團(tuán)隊(duì)。法律顧問服務(wù)團(tuán)隊(duì)提供每周坐班服務(wù)（每周不低于2個(gè)工作日），依法解答法律咨詢、提供建議及出具法律意見書；參與投訴處理、聽證事項(xiàng)組織及其他企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)的磋商、談判、調(diào)研，進(jìn)行法律分析，論證；就已經(jīng)面臨或可能發(fā)生的糾紛進(jìn)行法律論證，提出解決方案，出具律師函，發(fā)表律師意見；在必要時(shí)對(duì)重大經(jīng)營(yíng)決策提出法律意見。在審查招標(biāo)文件、修訂合同、章程等法律文書方面，法律顧問作用也得到更好發(fā)揮，有效保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)的合法合規(guī)性。二是強(qiáng)化備案審查，嚴(yán)格對(duì)照縣委縣政府相關(guān)要求，持續(xù)優(yōu)化落實(shí)本單位規(guī)范性文件備案審查工作辦法、規(guī)范性文件管理實(shí)施辦法等，及時(shí)對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，行政規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)管理水平持續(xù)提升。三是抓實(shí)政務(wù)公開，全面加強(qiáng)各部門信息公開審查，實(shí)行政務(wù)公開情況定期排名通報(bào)，切實(shí)保障信息公開的時(shí)效性和合法性。

（三）落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件，尊重并執(zhí)行法院生效裁判，督促辦理司法建議、檢察建議情況

嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴要求，支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判，及時(shí)辦理司法檢察建議，建立健全司法、檢察建議辦理工作機(jī)制，全面提升依法行政水平。

（四）堅(jiān)持重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，加強(qiáng)本部門法治工作隊(duì)伍建設(shè)情況

一是不斷加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，對(duì)工作制度、流程、監(jiān)管考核等工作機(jī)制進(jìn)行了進(jìn)一步的完善和明確。切實(shí)增強(qiáng)內(nèi)管人員的監(jiān)管意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，深入推進(jìn)“精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化”工作標(biāo)準(zhǔn)，組織專賣人員、內(nèi)管員進(jìn)行內(nèi)部管理工作流程、規(guī)范要求及相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，明確內(nèi)部監(jiān)督管理的重點(diǎn)、核心和監(jiān)管的方法，提高實(shí)際操作水平，提升內(nèi)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)。二是以“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“4·15”全民國(guó)家安全教育日、“6.29”煙草專賣法頒布日及“12.4”國(guó)家憲法日為契機(jī)，通過宣傳講座、懸掛標(biāo)語(yǔ)、設(shè)置宣傳欄、放映宣傳視頻、發(fā)放宣傳資料、舉行法律知識(shí)競(jìng)賽等形式，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)民法典、未成年人保護(hù)法、行政處罰法等重要法律、煙草專賣法律法規(guī)以及電子煙監(jiān)管相關(guān)政策制度的學(xué)習(xí)宣傳，不斷通過夯實(shí)法治基礎(chǔ)知識(shí)、強(qiáng)化法治理念、提升法治運(yùn)用能力等方式，切實(shí)增強(qiáng)干部職工的法治觀念，打造一支“學(xué)法、守法、用法”的煙草法治工作隊(duì)伍。

（五）帶頭尊法學(xué)法守法用法，推動(dòng)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制情況

一是堅(jiān)持抓好普法宣傳，全面落實(shí)師宗縣法治宣傳教育工作要點(diǎn)、加強(qiáng)普法責(zé)任制落實(shí)實(shí)施意見等要求，結(jié)合重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)宣傳普及《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，利用以案說法、以案普法、以案學(xué)法等方式普及法律常識(shí)，抓好法治宣傳“六進(jìn)”活動(dòng)，推動(dòng)普法教育走深走實(shí)。二是堅(jiān)持執(zhí)法普法并重，把普法融入執(zhí)法全過程，嚴(yán)格落實(shí)煙草專賣行政執(zhí)法辦案中開展普法的工作指引，加強(qiáng)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政復(fù)議、行政訴訟等相關(guān)法律規(guī)范的普法宣傳，把向行政相對(duì)人、案件當(dāng)事人和社會(huì)公眾的普法融入執(zhí)法辦案程序中，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案的全員普法、全程普法。加強(qiáng)專賣執(zhí)法人員的法治培訓(xùn)，把“以案釋理”作為每一名一線執(zhí)法者的基本技能要求，推動(dòng)專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，結(jié)合案情加強(qiáng)法律法規(guī)及政策宣講，把普法宣傳教育貫穿于事前、事中、事后全過程。在落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度中，加強(qiáng)普法宣傳，不斷提升普法教育時(shí)效性和成效性。三是堅(jiān)持創(chuàng)新普法形式，以“送法下鄉(xiāng)”“送法上門”的形式，結(jié)合零售戶關(guān)注的熱點(diǎn)問題，主動(dòng)上門向零售戶和社會(huì)群眾宣傳講解憲法、民法典、未成年人保護(hù)法、煙草專賣法律法規(guī)，引導(dǎo)零售戶依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，提升零售戶和社會(huì)群眾對(duì)煙草專賣法律法規(guī)的知曉度。

二、法治建設(shè)基本情況

（一）依法履行煙草專賣管理職責(zé)

師宗縣煙草專賣局嚴(yán)格按照縣委、縣政府相關(guān)文件要求，結(jié)合當(dāng)前師宗煙草專賣管理工作面臨的實(shí)際情況，在市場(chǎng)稽查、涉煙緝私、內(nèi)部監(jiān)管、證件管理等方面，始終保持主動(dòng)作為的工作態(tài)度，為“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)造了更加良好的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)了師宗煙草產(chǎn)業(yè)及地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

2022年以來，師宗縣局查處涉煙案件共計(jì)71起，其中5萬元以上的大要案件39起，查獲真煙243.96萬支，假煙732.18萬支，查獲煙葉煙絲379.11噸。

截至2022年12月31日，我縣共有零售戶1698戶。今年以來，師宗縣局進(jìn)一步加強(qiáng)全縣煙草專賣零售許可證管理。加大對(duì)師宗縣轄區(qū)內(nèi)卷煙零售戶的市場(chǎng)走訪力度，加大對(duì)零售許可證登記事項(xiàng)的變更情況、亮證經(jīng)營(yíng)情況、零售戶延續(xù)、補(bǔ)辦、停歇業(yè)等經(jīng)營(yíng)狀態(tài)情況以及一證多戶、一戶多證、空殼戶以及出租、轉(zhuǎn)讓、偽造、變?cè)炝闶墼S可證等違規(guī)情況進(jìn)行全面監(jiān)管，對(duì)“無效證”“休眠證”，按法定程序及時(shí)注銷收回，對(duì)經(jīng)營(yíng)不積極，長(zhǎng)期不開門營(yíng)業(yè)的零售戶，進(jìn)行思想工作，勸導(dǎo)其辦理歇業(yè)手續(xù)。嚴(yán)格執(zhí)行《師宗縣煙草制品零售點(diǎn)合理化布局規(guī)定》，加強(qiáng)工作人員思想建設(shè)，對(duì)不符合辦證條件的零售戶堅(jiān)決不予辦理。

（二）貫徹實(shí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”

一是行政執(zhí)法公示制度。依托行政執(zhí)法信息平臺(tái)加強(qiáng)事前公開。按照誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)公示的原則，明確公示內(nèi)容采集、傳遞、審核、發(fā)布職責(zé)。“三個(gè)百分百”規(guī)范事中公示：百分百主動(dòng)亮明身份；百分百主動(dòng)告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容；百分百進(jìn)行崗位信息明示。多手段推動(dòng)事后公開，確保“執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開”的規(guī)定落實(shí)到位。二是執(zhí)法全過程記錄制度。規(guī)范文字記錄，按照《國(guó)家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)煙草專賣行政處罰文書（試行）的通知》（國(guó)煙專〔2015〕9號(hào)），通過自主培訓(xùn)加強(qiáng)對(duì)專案件審理員、證件管理員的專賣執(zhí)法文書培訓(xùn)，切實(shí)規(guī)范檔案管理；推行音像記錄，制定《師宗縣煙草專賣局音像記錄事項(xiàng)清單》，安排專人集中存儲(chǔ)音像資料。三是重大執(zhí)法決定法制審核。師宗縣局依照《云南省煙草專賣重大執(zhí)法決定法制審核辦法》，初步制定了《師宗縣煙草專賣局煙草專賣重大執(zhí)法決定法制審核實(shí)施細(xì)則》，明確了重大執(zhí)法決定的范圍、審核重點(diǎn)、工作流程，對(duì)重大、復(fù)雜、疑難或者可能會(huì)產(chǎn)生重大社會(huì)影響的行政執(zhí)法行為進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督。

（四）全面推進(jìn)行政許可、行政執(zhí)法信息化建設(shè)

我局依托云南煙草專賣管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息資源一體化，切實(shí)提高執(zhí)法活動(dòng)的透明度，有效保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)；推進(jìn)網(wǎng)上行政服務(wù)工作，大力推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公。努力讓群眾少跑腿，使群眾打開電腦就能查詢相關(guān)事項(xiàng)，足不出戶就能享受公共服務(wù)。

（五）大力推進(jìn)普法宣傳教育

1.重點(diǎn)抓好普法培訓(xùn)。一是開展專題培訓(xùn)。縣局按照上級(jí)及《2022年師宗縣普法依法治理工作要點(diǎn)》相關(guān)要求，有計(jì)劃有步驟地開展了專題培訓(xùn)，開展了民法典專題培訓(xùn)和專賣執(zhí)法人員資格考試考前培訓(xùn)、專賣執(zhí)法中應(yīng)該明確的問題等內(nèi)容的培訓(xùn)、法律風(fēng)險(xiǎn)防控、合同管理、案卷評(píng)查、信息公開等法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、專賣執(zhí)法人員以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員三類重點(diǎn)對(duì)象定期開展專題培訓(xùn)。二是開展常規(guī)培訓(xùn)。縣局積極發(fā)揮職能作用，與相關(guān)部門密切配合，通過“美好生活·民法典相伴”主題民法典宣傳月活動(dòng)，師宗縣煙草專賣局進(jìn)一步擴(kuò)大了民法典學(xué)習(xí)宣傳的覆蓋面，通過詳細(xì)介紹民法典總則、物權(quán)、合同、婚姻家庭等各編的重要內(nèi)容，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)的效果，使廣大干部職工進(jìn)一步明晰民法典的一系列新規(guī)定、新概念、新精神，在學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用的基礎(chǔ)上提高運(yùn)用民法典解決實(shí)際問題的能力。通過深入開展“4·15”全民國(guó)家安全教育日法治宣傳教育，大力宣傳總體國(guó)家安全觀和國(guó)家安全法、反分裂國(guó)家法、國(guó)防法、反恐怖主義法、生物安全法、數(shù)據(jù)安全法、消防法律法規(guī)、網(wǎng)絡(luò)安全法等，推動(dòng)廣大干部職工增強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。師宗縣煙草專賣局以網(wǎng)絡(luò)安全教育培訓(xùn)工作會(huì)為契機(jī)，重點(diǎn)宣傳網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全的重要性和必要性，要求全體干部職工提升網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，加強(qiáng)辦公計(jì)算機(jī)安全防護(hù)，防范網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地管理好自己的計(jì)算機(jī)及賬戶。截至2022年底，共舉辦普法培訓(xùn)2場(chǎng)次，普法考試1場(chǎng)次，涉及200余人次，培訓(xùn)和考試既增強(qiáng)了干部職工依法行政的能力，又?jǐn)U容了普法宣傳人員隊(duì)伍，使煙草專賣法律法規(guī)政策能隨時(shí)隨地在工作中、在協(xié)調(diào)糾紛中得到廣泛持久的宣傳教育。

2.重點(diǎn)抓好“法律六進(jìn)”。一是組織開展法律進(jìn)班子活動(dòng)，每月黨委班子集中學(xué)習(xí)一次，由班子成員輪流授課，重點(diǎn)講解憲法以及與行政管理、經(jīng)營(yíng)決策相關(guān)的法律法規(guī)；二是組織開展法律進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)，依托法律知識(shí)講座，增強(qiáng)依法辦事能力，確保各項(xiàng)工作合法合規(guī)運(yùn)行；三是組織開展法律進(jìn)站點(diǎn)活動(dòng)，開展站點(diǎn)全體干部職工法制宣傳教育活動(dòng)，由依法治縣工作辦公室到各個(gè)站點(diǎn)對(duì)法律法規(guī)相關(guān)知識(shí)進(jìn)行宣講，營(yíng)造站點(diǎn)全員學(xué)法用法的氛圍；四是組織開展法律進(jìn)隊(duì)所活動(dòng)，主動(dòng)將行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和典型案例分析等相關(guān)法律法規(guī)送到專賣管理隊(duì)所；五是組織開展法律進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)活動(dòng)，縣局在“3.15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”圍繞宣傳主題開展了形式多樣、豐富多彩的宣傳活動(dòng)，將煙草專賣法律法規(guī)政策宣傳到卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)，收到了良好的宣傳效果。同時(shí)，同時(shí)，結(jié)合卷煙零售戶培訓(xùn)，制定了專門的培訓(xùn)計(jì)劃，將煙草專賣法律法規(guī)宣講作為課程內(nèi)容之一。2022年計(jì)劃舉辦培訓(xùn)班2期，參加培訓(xùn)的卷煙零售戶420余人次，遍布師宗全縣，極大提高了卷煙零售戶的法律意識(shí)。

3.重點(diǎn)抓好“三創(chuàng)三征”。一是縣局在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，快速制發(fā)《師宗縣煙草專賣局（分公司）“三創(chuàng)三征”法治煙草建設(shè)主題活動(dòng)實(shí)施方案》。二是深入開展“法治煙草大講堂”創(chuàng)建活動(dòng)，探索網(wǎng)絡(luò)普法新模式，利用現(xiàn)有辦公網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)“法治煙草大講堂”進(jìn)班子、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)隊(duì)所、進(jìn)煙站、進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)，持續(xù)深化“法律六進(jìn)”活動(dòng)。三是深入開展“法治煙草”專版專欄創(chuàng)建活動(dòng)。充分利用機(jī)關(guān)、隊(duì)所、站點(diǎn)和網(wǎng)點(diǎn)等場(chǎng)所宣傳專欄，以內(nèi)部網(wǎng)站、信息平臺(tái)等為載體，建設(shè)“法治煙草”專版專欄。進(jìn)一步創(chuàng)新普法方式，要通過舉辦知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽、有獎(jiǎng)競(jìng)答等形式廣泛普及法律知識(shí)，寓教于樂，提高普法實(shí)效。四是深入開展“依法行政示范單位”和“誠(chéng)信守法示范企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)。按照全面推進(jìn)法治煙草建設(shè)的總體步驟，結(jié)合工作重點(diǎn)，研究制定實(shí)施方案和具體措施，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地開展創(chuàng)建活動(dòng)。

（六）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

按照《國(guó)家煙草專賣局關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范煙草專賣執(zhí)法行為有關(guān)事項(xiàng)的通知》精神，采取五大舉措抓好貫徹落實(shí)。

一是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。在辦理涉煙案件嚴(yán)格按照《煙草專賣法》及相關(guān)法律程序規(guī)范辦案，凡是達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的，必須及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，不得以行政處罰代替移送，不得以行政處罰代替刑事處罰。二是嚴(yán)厲查處無證運(yùn)輸。對(duì)符合《煙草專賣法實(shí)施條例》規(guī)定情形的無證運(yùn)輸真煙案件，在依法處以罰款后，監(jiān)督當(dāng)事人將違法運(yùn)輸?shù)恼鏌熕突貑⑦\(yùn)地，并交由啟運(yùn)地的煙草專賣管理部門進(jìn)行調(diào)查處理。三是嚴(yán)明信息報(bào)送制度。對(duì)查處的案值在5萬元以上的真煙案件務(wù)必在48小時(shí)內(nèi)上報(bào)，相關(guān)案情信息要及時(shí)錄入系統(tǒng)大要案報(bào)送模塊。專賣部門要加強(qiáng)與內(nèi)管部門的溝通聯(lián)系，確保報(bào)送案件信息與內(nèi)管系統(tǒng)一致。四是嚴(yán)肅辦案工作紀(jì)律。高度重視可能存在違紀(jì)違規(guī)、執(zhí)法不嚴(yán)的情況，結(jié)合正在開展的“公正、廉潔、文明”執(zhí)法集中教育整訓(xùn)，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范紀(jì)律要求。我局將適時(shí)組織檢查督導(dǎo)，對(duì)問題責(zé)任人將依法依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅查處。五是組織開展執(zhí)法專項(xiàng)檢查整治行動(dòng)。重點(diǎn)檢查執(zhí)法不作為、亂作為、粗暴執(zhí)法、簡(jiǎn)單執(zhí)法、“重處罰、輕教育”“重執(zhí)法、輕服務(wù)”等突出問題。

三、法治建設(shè)存在的問題

（一）機(jī)制制度建設(shè)方面。需持續(xù)提升法治制度建設(shè)質(zhì)效，任務(wù)細(xì)化、措施具體、責(zé)任明確；需加大組織協(xié)調(diào)力度，及時(shí)跟蹤督促工作落實(shí)情況；預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制不夠健全，建立健全和完善行政審批相關(guān)制度相對(duì)滯后。

（二）政務(wù)公開方面。需進(jìn)一步深入推進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，進(jìn)一步提高政府信息公開的及時(shí)性和完整性。全流程政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化有待完善，與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政務(wù)事項(xiàng)形成目錄清單待完善。

（三）法治宣傳方面。推進(jìn)法治政府建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基層社會(huì)治理方面缺乏工作新思路，缺少探索創(chuàng)新法治建設(shè)的新模式、新方法；改革政策宣傳覆蓋的深度廣度不夠，群眾知曉度不高，導(dǎo)致群眾對(duì)改革獲得感不強(qiáng)。

（四）法治意識(shí)和依法行政能力有待提升。對(duì)深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的重要性認(rèn)識(shí)不足、緊迫感不強(qiáng)。執(zhí)法隊(duì)伍人員業(yè)務(wù)能力需進(jìn)一步提升。行政執(zhí)法培訓(xùn)的長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性和針對(duì)性仍然不夠，培訓(xùn)的形式和效果有待進(jìn)一步強(qiáng)化。

四、2023年法治建設(shè)主要工作安排

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。提高法治建設(shè)政治站位。繼續(xù)加強(qiáng)組織學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》，在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、保證人民當(dāng)家作主等重大問題上做到“頭腦特別清晰、立場(chǎng)特別堅(jiān)定”。以年度述法為抓手推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法常態(tài)化。以《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法》《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《國(guó)家煙草專賣局關(guān)于貫徹法治政府建設(shè)實(shí)施綱要深入推進(jìn)法治煙草建設(shè)的指導(dǎo)意見》等為重點(diǎn)，以行政許可、行政審批、行政處罰等關(guān)鍵崗位為對(duì)象，依托法治建設(shè)培訓(xùn)班、華葉法治大講堂等開展規(guī)范化、常態(tài)化培訓(xùn)，確保習(xí)近平法治思想內(nèi)化于心、外化于行。

（二）認(rèn)真落實(shí)“八五”普法規(guī)劃，按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制要求，強(qiáng)化常態(tài)化普法與重要時(shí)點(diǎn)普法有機(jī)結(jié)合。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”新方式新手段，廣泛深入宣傳貫徹憲法、民法典以及煙草專賣法律法規(guī)。針對(duì)人民群眾個(gè)性化普法需求，開展形式新穎、社會(huì)關(guān)注的普法產(chǎn)品創(chuàng)作。深入開展鄉(xiāng)村振興法治宣傳教育。以鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主線，以煙葉站點(diǎn)、田間地頭為宣傳基地，大力宣傳《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》等法律法規(guī)，助推美麗家園、綠色家園、幸福樂園建設(shè)，大力宣傳與糧食安全保障、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治、煙草專賣等相關(guān)的法律法規(guī)；圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，大力宣傳與山水林田湖草開發(fā)和保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，推動(dòng)農(nóng)村山區(qū)依法有序開發(fā)。圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興行動(dòng)和深化農(nóng)村改革，大力宣傳民法典中關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村污染防治的相關(guān)條款，以及村民委員會(huì)組織法、農(nóng)村土地承包法等與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)煙草力量。

（三）完善依法科學(xué)民主決策機(jī)制。不斷健全決策制度機(jī)制。修訂出臺(tái)本級(jí)重大行政決策管理辦法，科學(xué)厘定重大決策事項(xiàng)范圍，細(xì)化實(shí)施程序，完善責(zé)任機(jī)制。制定公布年度重大行政決策事項(xiàng)目錄并有效執(zhí)行。重大行政決策事項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的，應(yīng)當(dāng)組織專家開展論證。重大行政決策的實(shí)施可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。健全“開門決策”機(jī)制，暢通微信公眾號(hào)、網(wǎng)站等渠道，提升政民互通質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)政策通達(dá)“零距離”。

（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。強(qiáng)化煙草專賣執(zhí)法監(jiān)管。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，認(rèn)真執(zhí)行行政執(zhí)法規(guī)范用語(yǔ)和煙草專賣執(zhí)法全過程記錄規(guī)范指引，依法依規(guī)開展重大行政執(zhí)法決定法制審核。全面貫徹執(zhí)行新修訂的《行政處罰法》。深化實(shí)時(shí)智能監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法行為的“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處、早整改”。

云南省師宗縣煙草專賣局

2023年2月10日