師宗縣2022年法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告

2022年，師宗縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大、二十大會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市法治政府建設(shè)工作部署，緊扣師宗縣法治政府建設(shè)的總體目標(biāo)，多措并舉、狠抓落實(shí)，法治政府建設(shè)全面推進(jìn)，有力地維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，有效促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、主要舉措和成效

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)。一是堅(jiān)持高位推動(dòng)?？h委、縣政府始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為忠誠(chéng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的重要檢驗(yàn)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到法治政府建設(shè)全過程。2022年縣委常委會(huì)會(huì)議、縣政府常務(wù)會(huì)議2次聽取專題匯報(bào)并研究部署法治政府建設(shè)工作，縣委理論學(xué)習(xí)中心組會(huì)議4次學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)，建立了縣政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法制度，召開全縣法治政府建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)議，印發(fā)了《法治師宗建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》《師宗縣法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》等，系統(tǒng)謀劃“十四五”時(shí)期師宗法治建設(shè)的主要目標(biāo)、重大舉措、重點(diǎn)任務(wù)，出臺(tái)了《師宗縣法治化營(yíng)商環(huán)境提升三年行動(dòng)方案（2022—2024年）》《師宗縣深化行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》等，指導(dǎo)和推動(dòng)全縣法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn)。二是狠抓“關(guān)鍵少數(shù)”。將法治建設(shè)成效作為縣委、縣政府年度綜合考評(píng)和縣管領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度考評(píng)重要指標(biāo)，將述法列入黨政主要負(fù)責(zé)人年終述職內(nèi)容，并作為衡量工作實(shí)績(jī)、作用發(fā)揮的重要內(nèi)容和考察使用干部的重要依據(jù)，推動(dòng)形成重視法治素養(yǎng)、法治能力的用人導(dǎo)向。三是強(qiáng)化宗旨意識(shí)。部署開展“優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展”“規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法、服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興”“落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)減證便民”等專項(xiàng)督查，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，人民群眾對(duì)全縣法治政府建設(shè)的綜合滿意率不斷上升。

（二）強(qiáng)化依法決策，持續(xù)完善依法行政制度體系。一是貫徹落實(shí)行政規(guī)范性文件審查制度。進(jìn)一步落實(shí)行政規(guī)范性文件制定和清理制度，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓?guī)范性文件，有效地保證了法律法規(guī)正確貫徹執(zhí)行，維護(hù)了法制統(tǒng)一。2022年縣政府法治機(jī)構(gòu)累計(jì)清理縣政府行政規(guī)范性文件31件，向省、市立法部門提出立法建議15條。二是嚴(yán)格推行法治審核制度。對(duì)縣政府常務(wù)會(huì)議議題事先進(jìn)行合法性審核，確保上會(huì)議題充分履行法定程序，內(nèi)容合法合規(guī)。2022年，累計(jì)對(duì)140件以縣政府或縣政府辦公室名義印發(fā)的政策文件、會(huì)議紀(jì)要進(jìn)行合法性審核把關(guān)，對(duì)25件以縣政府和縣政府組成部門名義簽訂的合同、協(xié)議提出28條意見建議。三是堅(jiān)持依法規(guī)范行政決策。修訂《師宗縣重大行政決策程序規(guī)定》，落實(shí)重大行政決策出臺(tái)前按照規(guī)定向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告制度，重大行政決策100%經(jīng)合法性審查，嚴(yán)格遵守重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等程序，對(duì)可能產(chǎn)生社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等風(fēng)險(xiǎn)的重大行政決策事項(xiàng)評(píng)估率達(dá)到100%。依法推進(jìn)決策實(shí)施過程中和決策完成后評(píng)估工作，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。四是充分發(fā)揮政府法律顧問作用。全面推行法律顧問和公職律師公司律師制度，積極貫徹落實(shí)省、市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公職律師工作的相關(guān)要求，充分發(fā)揮法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中的積極作用。2022年全縣黨政機(jī)關(guān)法律顧問覆蓋率達(dá)100%，發(fā)展公職律師7名，法律顧問參與審查縣政府及其他機(jī)關(guān)事業(yè)單位與其他主體簽訂的各類文件、合同185件次，依法參與處置較大信訪案件26件，提供法律服務(wù)281人次，法律顧問依法服務(wù)決策、助力法治建設(shè)作用充分發(fā)揮。

（三）嚴(yán)格公正執(zhí)法，全面推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。一是深入推進(jìn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。進(jìn)一步明確保密審查、信息公開會(huì)商協(xié)調(diào)等規(guī)范化要求，加強(qiáng)政務(wù)公開工作力度，組織政府系統(tǒng)各單位及時(shí)更新完善主動(dòng)公開基本目錄，擴(kuò)大基層政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄覆蓋范圍，提升政務(wù)公開專區(qū)建設(shè)質(zhì)量。二是持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理，對(duì)全縣1200余名行政執(zhí)法人員進(jìn)行資格審查。舉辦了2022年全縣行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)專題講座，全縣行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平不斷提升。行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”全面落實(shí)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。三是突出重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。全縣開展生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)檢查1430余次，檢查300余個(gè)（次）單位，累計(jì)發(fā)現(xiàn)并整改各類問題 4210余個(gè)。四是強(qiáng)化執(zhí)法案卷評(píng)查。對(duì)全縣11個(gè)重點(diǎn)行政執(zhí)法單位的41卷行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查，對(duì)評(píng)查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)和考核結(jié)果運(yùn)用，有效地規(guī)范了行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的行政行為，維護(hù)了相對(duì)人的合法權(quán)益。

（四）推進(jìn)政務(wù)公開，全力打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境。一是加強(qiáng)和規(guī)范權(quán)責(zé)清單管理。認(rèn)真開展縣級(jí)部門權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整，全面落實(shí)部門權(quán)責(zé)清單責(zé)任制，目前，36個(gè)縣直單位、全縣10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）完成了行政權(quán)力事項(xiàng)清單的調(diào)整并公布，共調(diào)整公布權(quán)力清單387項(xiàng)，其中：行政許可29項(xiàng)、行政處罰41項(xiàng)、行政檢查52項(xiàng)、行政強(qiáng)制75項(xiàng)、行政給付52項(xiàng)、行政確認(rèn)32項(xiàng)、行政裁決30項(xiàng)、其他行政職權(quán)76項(xiàng)。二是統(tǒng)籌深化“放管服”改革。提出市場(chǎng)主體倍增、降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻等具體措施，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日，2022年全縣企業(yè)凈增長(zhǎng)任務(wù)數(shù)為1497戶，企業(yè)凈增1879戶，完成目標(biāo)任務(wù)計(jì)劃的125.52%。全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，取消索要證明材料清單260項(xiàng)，保留證明材料清單98項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單46項(xiàng)。全面實(shí)施“證照分離”改革，精準(zhǔn)實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力。三是拓展政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域。全縣一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)用更加方便快捷，“一網(wǎng)通辦”服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，建成1個(gè)縣級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳、10個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)建成便民服務(wù)中心，115個(gè)村（社區(qū)）建成便民服務(wù)站，784個(gè)村組設(shè)立代辦員，建立起較為完善的縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）、組四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系。認(rèn)真組織開展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單完善工作，實(shí)現(xiàn)1253個(gè)事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦率達(dá)100%。29個(gè)單位的259個(gè)事項(xiàng)清單已編制完成并在網(wǎng)上進(jìn)行公示，100個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，企業(yè)和群眾辦事提供的材料減少率為68.3%。

（五）創(chuàng)新普法方式，全民法治意識(shí)不斷提升。出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)師宗縣法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃任務(wù)分工方案》，全方位開展法治宣傳。組建了由60名法律知識(shí)素養(yǎng)較高的法律專業(yè)工作者組成的普法講師團(tuán)和由75名志愿者組成的八五普法志愿者隊(duì)伍，全縣開展法治講座500余場(chǎng)，印發(fā)宣傳資料30萬(wàn)份，開展專項(xiàng)活動(dòng)100余場(chǎng)次，受教育群眾達(dá)40余萬(wàn)人次。全縣150所中小學(xué)配備法治副校長(zhǎng)，組織100余場(chǎng)法律進(jìn)校園活動(dòng)。建設(shè)1個(gè)青少年法治宣傳教育基地，培養(yǎng)“農(nóng)村法律明白人532名、學(xué)法用法示范戶189戶。推出“師宗縣普法”微信公眾號(hào)、師宗司法行政微博號(hào)等系列普法新產(chǎn)品。創(chuàng)建省級(jí)民主法治示范村2個(gè)、市級(jí)民主法治示范村60個(gè)，建成1個(gè)縣級(jí)法治文化廣場(chǎng)，1個(gè)村級(jí)法治文化陣地。

（六）強(qiáng)化服務(wù)保障，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是提升公共法律服務(wù)效能。2022年共解答各類法律咨詢1630人次，辦理法律援助案件322起、公證事項(xiàng)383件。二是強(qiáng)化人民調(diào)解工作。截至2022年，各類人民調(diào)解委員會(huì)125個(gè)、行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)10個(gè)，累計(jì)調(diào)解矛盾糾紛1590件，調(diào)解成功1569件，成功率98.67%。三是強(qiáng)化復(fù)議應(yīng)訴工作。切實(shí)發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用，推動(dòng)落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度常態(tài)化。2022年累計(jì)辦理行政復(fù)議案件24起，其中糾正違法行為5起、下發(fā)行政復(fù)議意見書4份，提出意見建議9條；辦理一、二審行政應(yīng)訴案件37件，勝訴率達(dá)90%以上。

二、存在問題

（一）合法性審查機(jī)制落實(shí)不到位。部分單位對(duì)重大決策、重要文件、重要協(xié)議的合法性審查不重視，怠于審查或?qū)彶榱饔谛问剑凑嬲l(fā)揮單位法治機(jī)構(gòu)和法律顧問作用。

（二）行政執(zhí)法規(guī)范化水平有待提升。從啟動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督程序、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政復(fù)議案件辦理、行政訴訟審判結(jié)果等情況來(lái)看，行政執(zhí)法行為還不夠規(guī)范，有待進(jìn)一步提升。

（三）法治機(jī)構(gòu)建設(shè)亟待加強(qiáng)。部分縣直單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）未配備專職法治人員，或所配人員無(wú)法律專業(yè)背景，法治隊(duì)伍力量薄弱，法治保障能力弱。

三、下步工作計(jì)劃

（一）完善依法行政制度機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序制發(fā)行政規(guī)范性文件，嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文、嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量、嚴(yán)格制發(fā)程序。堅(jiān)決按程序辦事，不斷強(qiáng)化決策法定程序的剛性約束，落實(shí)責(zé)任倒查機(jī)制，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，推動(dòng)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。進(jìn)一步發(fā)揮政府法律顧問在重大行政決策、推進(jìn)依法行政中的積極作用。加強(qiáng)重大決策執(zhí)行情況跟蹤調(diào)查和督促檢查，對(duì)決策實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)調(diào)整、堅(jiān)決糾正。

（二）加快政府職能轉(zhuǎn)變。持續(xù)深化“放管服”改革，大力推進(jìn)服務(wù)企業(yè)“三項(xiàng)制度”落地見效，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，提高審批效率，激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展動(dòng)力。制定年度《師宗縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作方案》，常態(tài)化開展市場(chǎng)主體直接評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境工作，全力打造一流營(yíng)商環(huán)境，為縣內(nèi)企業(yè)健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

（三）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，梳理突出問題，開展專項(xiàng)整治，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)政府公信力。建設(shè)全縣統(tǒng)一的行政執(zhí)法和監(jiān)督平臺(tái)，持續(xù)提升行政執(zhí)法規(guī)范化、數(shù)字化、智能化水平。

（四）加強(qiáng)行政權(quán)力制約和監(jiān)督。加強(qiáng)內(nèi)部約束，主動(dòng)接受監(jiān)督，形成在監(jiān)督下工作、靠監(jiān)督提質(zhì)的良性循環(huán)。依法組織開展政府督查，毫不松懈抓好國(guó)資國(guó)企、礦產(chǎn)資源、行政審批等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，嚴(yán)防行政權(quán)力濫用，努力建設(shè)人民滿意的廉潔政府。推進(jìn)政務(wù)公開，做到法定主動(dòng)公開內(nèi)容全部公開到位，提高行政行為透明度，擴(kuò)大群眾知情權(quán)、參與權(quán)，依法保障行政相對(duì)人的合法需求。

（五）有效化解矛盾糾紛。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，集中開展矛盾糾紛和信訪積案排查化解，健全完善社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防調(diào)解機(jī)制，通過法治渠道把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。準(zhǔn)確把握行政復(fù)議工作的群眾屬性和法律屬性，深化行政復(fù)議體制改革。推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率、生效裁判文書履行率及司法建議落實(shí)等情況納入法治建設(shè)成效考核。

（六）強(qiáng)化法治機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)政府法治機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，保障必要的專業(yè)人員力量，確保全面統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。加強(qiáng)法治人員的教育培訓(xùn)和管理，不斷提高隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的法治工作隊(duì)伍，為有效推進(jìn)法治政府建設(shè)工作深入開展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

中共師宗縣委         師宗縣人民政府

2023年2月